什么是违反审查？｜入国审查官认定驱逐出境事由与口头审理的衔接

违反审查是指入国审查官在接受入国警备官移交的嫌疑人后，审查并认定该外国人是否符合驱逐出境事由的程序。它是驱逐出境程序三阶段审查中的第1阶段。

本文要点

• 违反审查由入国审查官进行，审查对象是是否符合驱逐出境事由。
• 依收容令书收容的，入国警备官原则上须在48小时内将嫌疑人移交入国审查官。
• 在表示服从认定的文书上签名，即丧失请求口头审理的权利。
• 对认定不服的，须自收到通知之日起3日内请求口头审理。
• 在留特别许可与否，不在违反审查阶段判断，而在更后的阶段判断。

什么是违反审查？

违反审查是驱逐出境程序中最先进行的审查。入国警备官进行违反调查并依收容令书收容嫌疑人的，依日本入管法，原则上须自拘束人身之时起48小时内，连同笔录与证据物一并将嫌疑人移交入国审查官。接受移交的入国审查官所进行的程序即违反审查。

违反审查并非像刑事审判那样在公开法庭进行，而是在入管厅舍内由入国审查官听取嫌疑人陈述、审阅材料后作出判断。程序的主持者是行政机关的公务员，并非中立第三方的审理。

违反审查审查什么？

审查对象只有一点，即该外国人是否符合驱逐出境事由。具体会审查是否超过在留期限继续停留、是否未取得登陆许可而入境、是否专门从事与在留资格不符的活动、是否符合入管法第24条规定的刑罚相关事由等。

与此相对，是否存在应当准许其在日本居留的情形，并不是违反审查的判断事项。无论如何陈述家庭关系与生活状况，只要符合驱逐出境事由，该阶段仍会作出符合的认定。在留特别许可在更后的阶段才会被判断。

违反审查的结论有哪几种？

结论是，认定有三种类型，其后的程序差别很大。

成为出国命令对象，限于驱逐出境事由仅为非法残留等入管法规定的多项条件全部满足的情形。详见出国命令的说明。

对认定不服时怎么办？

须自收到认定通知之日起3日内请求口头审理。该期限极短，而且当事人往往是在被收容的状态下被迫作出判断。

反之，在记载服从认定的文书上签名，即视为放弃请求口头审理的权利，主任审查官随即可以签发退去强制令书。希望继续在日本生活，却在未理解含义的情况下签署该文书的情形并不少见。被要求签名的文书究竟意味着什么，务必确认清楚。

违反审查需要多长时间？

视个案而定，但被收容的通常推进较快。依收容令书的收容原则上为30日、延长后最长60日，因此通常在该期限内作出认定。事实没有争议的非法残留案件，有时数日即作出认定。

这种速度意味着当事人准备时间紧张。收集材料、制作家属陈述书都需要时间，因此应尽早着手。

违反审查与刑事审判有何不同？

结论是，两者在目的、主持者与证明机制上都不同。看似同为认定事实的程序，性质却差别很大。

接受违反审查时应注意什么？

最需注意的是被要求签名的文书的含义。表示服从认定的文书与请求口头审理的文书，效果完全不同。在未理解日语文书含义的情况下签名，其后的救济途径就会被关闭。

此外，该阶段的笔录在其后的口头审理与异议申出中也会作为材料使用。如果日后打算请求在留特别许可，就应准确陈述家庭关系与生活实态并留下记录，这将成为日后主张的基础。

外国人刑事案件中违反审查何时成为问题？

违反审查多在刑事案件结束、人身被移交入管之后随即进行。当事人从有翻译与辩护人协助的刑事程序，突然转入缺乏协助的程序，往往在没有把握状况的情况下就服从了认定。

因此，在刑事辩护的收尾阶段，向本人与家属说明其后还有违反审查、以及届时被要求签名的文书意味着什么，在实务上极为重要。

常见问题

问1　违反审查大约多少天结束？

视个案而定。被收容的，通常在依收容令书的收容期间内推进，多数在数日至数周内作出认定。对于没有争议的非法残留案件，有时会在极短时间内作出认定。

问2　在表示服从认定的文书上签名会怎样？

这意味着放弃请求口头审理的权利，随即可能被签发退去强制令书。如果本人希望继续居留却签了名，事后要挽回并不容易。切勿在未理解内容的情况下签名。

问3　可以在违反审查中请求在留特别许可吗？

违反审查是判断是否符合驱逐出境事由的程序，该阶段不判断在留特别许可。希望继续居留的，需要请求口头审理，再经异议申出接受法务大臣的裁决。

问4　违反审查会配备翻译吗？

对不能理解日语的人，通常通过翻译进行。但如果专业术语翻译不准确，笔录中可能留下与本意不符的内容。对不理解之处应当当场要求确认。

问5　对违反审查结果不服的，需要在什么时限内行动？

须自收到认定通知之日起3日内请求口头审理。期限极短，因此在收到认定通知之前就应确定方针。

结语

违反审查是一种由是否在文书上签名这一瞬间的选择决定其后走向的程序。而作出该选择时，当事人往往处于被收容、信息有限的状态。确保当事人能够理解自己被要求签署的是什么，是这一阶段最大的课题。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

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