什么是出国命令？｜不被收容即可离境的条件与1年禁止入境期间

出国命令（出国命令）是指对处于非法滞留状态的外国人中符合一定条件者，不予收容而命其自行离开日本的制度。其条件规定在入管法（出入国管理及难民认定法）第24条之3，手续规定在第55条之2以下。不被收容、其后的禁止入境期间仅为1年，是它与普通遣返的重大区别。

本文要点

• 适用对象仅限于只符合非法滞留这一遣返事由、不符合其他事由的人。
• 必须是自行前往入管机关出头申报，被查获的情形无法利用该制度。
• 入境后因一定犯罪被判处拘禁刑者、过去有被遣返经历者，均不属于对象。
• 依出国命令离境者的禁止入境期间为1年，短于普通遣返的5年。
• 未在指定期限内离境的，出国命令会被撤销并转入遣返程序。

什么是出国命令？

出国命令是对自行申报非法滞留并打算迅速离境的外国人，不经伴随收容的遣返程序，而以简易程序使其出国的制度，于2004年修改入管法时引入。

在遣返程序中，依收容令书的收容常常成为问题，而符合出国命令条件者不会被收容。此外，日后希望再次入境时的禁止入境期间也较短。对于长期处于非法滞留状态的人来说，这是值得认真研究的一个选项。

出国命令的条件是什么？

入管法第24条之3规定了成为出国命令对象者的条件，必须全部满足。

条件	内容
所涉事由	因在留期间届满而非法滞留，且不符合其他遣返事由
出头	怀有迅速离境的意思，自行前往入管机关出头
前科	入境后未因盗窃罪等一定犯罪被判处拘禁刑
过去的离境经历	过去未曾被遣返，也未曾依出国命令离境
离境的确定性	可以确定其将迅速离开日本

尤其要注意两点：一是若同时存在协助非法就劳、资格外活动、毒品犯罪等其他遣返事由，即不属于对象；二是必须自行出头。被入管或者警察查获之后，就无法再利用这一制度。

手续如何进行？

程序从本人前往入管机关出头申报开始，经入国审查官审查，由主任审查官发出出国命令而完成。

出头后，入国警备官进行违反调查，接着由入国审查官审查其是否属于出国命令对象者。认定符合的，由主任审查官发出出国命令并指定离境期限。期限原则上在15日以内确定，其间也可能被附加关于住所与活动范围的条件。当事人须在期限内自费离开日本。

受到出国命令之后会怎样？

依出国命令离境者的禁止入境期间为1年，大幅短于被遣返时的5年。

但期间届满并不意味着当然可以入境。仍须重新申请签证，并就过去非法滞留的经过接受审查，期间届满只是一个起点。此外，违反出国命令所附条件，或者未在期限内离境的，出国命令会被撤销并转入普通遣返程序，此时禁止入境期间将变为5年。

出国命令与遣返有什么区别？

两者在是否收容、程序的繁简以及其后的禁止入境期间上差别很大。

比较项目	出国命令	遣返
对象	仅符合非法滞留且满足条件者	符合遣返事由者一般
收容	不予收容	可能依收容令书被收容
离境方式	自费自行离境	由当局执行遣送
禁止入境期间	1年	原则5年，第二次以后为10年

详情请参见遣返事由与禁止入境期间两篇文章。

应当如何判断是否选择出国命令？

出国命令以离开日本为前提，因此对希望继续在日本居留的人来说，其意义完全不同。

如果有日本人或者永住者配偶、有在日本成长的子女、长期在日本建立了生活基础，那么与其接受出国命令，不如争取在留特别许可。反之，若继续居留的可能性很低，尽早离境为将来再次入境作准备，也可能是合理的选择。关键在于出头之前就把方针理清楚。

常见问题

问1　出头当场会不会被收容？

符合出国命令对象条件的，原则上不会被收容。但如果被怀疑存在非法滞留以外的事由，就会转入普通遣返程序并可能被收容。出头之前确认自己可能涉及哪些事由十分重要。

问2　过了1年就一定能回日本吗？

不一定。禁止入境期间届满后仍须重新接受签证审查，过去的居留状况也会被考虑。请把期间届满理解为再次入境的起点，而不是保证。

问3　想和家人一起离境，可以延长期限吗？

离境期限是在法律框架内指定的，不能随意延长。购买机票、整理行李都需要时间，建议在出头之前就先做好大致准备。

问4　曾经打工的人也能获得出国命令吗？

如果被评价为符合资格外活动等其他事由，就可能不属于对象。工作的期间与内容不同，判断也会不同，出头前请先整理事实并咨询律师。

问5　受到出国命令之后还能改变主意留下来吗？

该制度以离境为前提，改变方针并不容易。若希望继续居留，应当在出头之前就选择争取在留特别许可的路线。顺序一旦弄反，选择余地会明显变窄。

结语

出国命令可以避免收容并缩短禁止入境期间，但它同时也是以离开日本为前提的选择。对于家庭与工作基础都在日本的人来说，最重要的是在出头之前决定方针。顺序弄反，事后往往难以挽回。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

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