什么是差止诉讼？｜重大损害与补充性要件、遣返的阻止与临时差止

差止诉讼是指请求法院命令行政机关不得作出一定处分的诉讼。它规定在日本行政案件诉讼法（行政事件诉讼法）第3条第7项，属于抗告诉讼的一种类型，与义务付诉讼同在平成16年的修改中被确立。适用于处分一旦作出便会造成难以回复的不利益的场合。

本文要点

• 差止诉讼请求事先阻止即将作出的处分，属于事前救济。
• 要件包括处分即将作出的盖然性，以及产生重大损害之虞。
• 如果存在其他适当的救济方法，则受到补充性的限制。
• 为防止判决前处分被作出，另设有临时差止制度。
• 在入管领域，最典型的场合是阻止依退去强制令书进行的遣返。

什么是差止诉讼？

差止诉讼是在行政机关尚未作出处分之前，通过判决予以阻止的诉讼。撤销诉讼是在处分之后否定其效力的事后救济，差止诉讼则是事前救济，这是两者的本质区别。对于遣返出境、剥夺资格等作出后难以恢复原状的处分，事后救济常常流于形式。其要件规定在行政案件诉讼法第37条之4。

提起差止诉讼需要满足什么条件？

诉讼要件包括：第一，一定的处分即将被作出；第二，处分将造成重大损害之虞；第三，为避免该损害没有其他适当方法；第四，对请求差止具有法律上的利益。实体上则要求，依据法令的规定明显不应当作出该处分，或者作出该处分构成裁量权的逾越或者滥用。

要件	内容	实务注意点
处分的盖然性	处分即将被作出	抽象的担忧不够，需要具体的准备行为
重大损害	处分将造成重大损害之虞	斟酌回复困难程度与处分性质
补充性	没有其他适当的避免方法	需说明执行停止等手段不足以救济
原告适格	对差止具有法律上的利益	第三人提起时成为主要争点
实体要件	明显不应作出处分或者裁量逾越滥用	核心在于根据法令的解释

差止诉讼的程序如何进行？

程序自提交起诉状开始，审理流程与其他抗告诉讼相同。其特点在于处分可能在近期作出，审理速度直接决定结论是否有意义。因此实务上通常在起诉的同时申请临时差止，先通过裁定程序取得暂时性的结论。如果行政机关主张并未预定作出处分，盖然性的有无本身就成为首个争点。

差止诉讼需要多长时间？

本案判决通常需要1年至2年。相比之下，临时差止的裁定可能在数周至数月内作出，紧急案件会被更快审理。处分迫在眉睫时，必须事先备齐申请理由与释明资料，在起诉的同时提出申请。若在准备期间处分已经作出，差止诉讼将失去诉的利益，只能改为撤销诉讼。

差止请求未获准许会怎样？

将转向事后救济。即在处分作出后提起撤销诉讼，并同时申请执行停止以阻止处分的效力或者执行。若已经产生损害，还可以通过国家赔偿请求寻求金钱救济。但对于遣返这类事实上难以恢复原状的处分，事后救济存在明显界限，因此事前阶段能够准备多少材料至关重要。

差止诉讼与执行停止有什么不同？

两者都是阻止不利益的手段，但对象与时点不同。差止诉讼在处分之前，执行停止在处分之后。

手段	时点	内容
差止诉讼	处分之前	请求判决命令不得作出处分
临时差止	处分之前	请求裁定暂时阻止处分
执行停止	处分之后	停止已作出处分的效力或者执行
义务付诉讼	处分前后	请求判决命令作出处分

相关用语还可参阅义务付诉讼、起诉期间与国家赔偿请求。

在外国人案件中，差止诉讼会在哪些场合出现？

核心是阻止依退去强制令书进行的遣返。令书一经签发，遣返即成为现实问题，与家人的共同生活以及正在进行的诉讼程序都可能被单方面切断。因此除对令书本身提起撤销诉讼外，还会组合运用遣返的差止诉讼与临时差止。难民认定手续期间原则上停止遣返，但根据令和5年修改的入管法（出入国管理及难民认定法），对第3次以后的申请人等设有例外，自令和6年6月10日起施行。在刑事案件羁押阶段就着眼于判决后的入管程序准备材料，有时会直接影响差止能否获得准许。

常见问题

Ｑ1　必须在处分作出之前才能提起差止诉讼吗？

是的。差止诉讼针对的是即将作出的处分，处分已经作出后，只能通过撤销诉讼与执行停止来应对。因此需要在处分迫近的阶段作出判断。

Ｑ2　面临强制遣返时应当怎么办？

可以考虑提起遣返的差止诉讼并申请临时差止，同时也可以就退去强制令书的遣返部分申请执行停止。需要根据案情判断哪种手段见效最快。

Ｑ3　重大损害达到什么程度才算？

大致标准是仅靠事后金钱赔偿不足以弥补的损害。法律规定，判断时要考虑损害回复的困难程度，并斟酌损害的性质与程度以及处分的内容与性质。

Ｑ4　只要提起差止诉讼，遣返就会停止吗？

仅提起诉讼并不当然停止处分的执行。为防止判决前处分被作出，必须同时申请临时差止或者执行停止。

Ｑ5　听说难民认定申请期间不会被遣返，是这样吗？

申请期间原则上停止遣返，但根据令和5年修改的入管法，对第3次以后的申请人等设有例外，自令和6年6月10日起施行，需要就个案确认适用关系。

结语

差止诉讼用于处分一旦作出便无法挽回的场合。然而处分的时点往往难以预测，准备时间十分有限。在得知处分可能被作出的阶段，就应尽早研究应对方案。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
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