什么是起诉期间？｜行政案件诉讼法第14条的6个月与1年及正当理由

起诉期间是指可以提起撤销诉讼的期间。依照日本行政案件诉讼法（行政事件诉讼法）第14条，原则为自知道处分或者裁决作出之日起6个月，以及自处分或者裁决之日起1年。超过该期间，除存在正当理由外，即不能再提起撤销诉讼。

本文要点

• 基本期间是自知道处分作出之日起6个月的主观期间。
• 即使不知情，自处分之日起满1年后原则上也不能起诉。
• 存在正当理由时，超过期间仍可提起诉讼。
• 经过审查请求的，以裁决为基准计算期间。
• 无效确认诉讼与国家赔偿请求不受该期间限制。

什么是起诉期间？

起诉期间划定了争议行政处分的时间界限。其目的在于尽早稳定行政上的法律关系，但从当事人角度看，期间一过即无法再主张处分违法并请求撤销，是相当严格的限制。行政案件诉讼法第14条规定了两种期间：自知道处分或者裁决之日起6个月的主观期间，与自处分或者裁决之日起1年的客观期间，其中较早届至者发生效力。

起诉期间如何计算？

自知道处分作出之日起算，首日原则上不计入。所谓知道之日，是指实际知悉处分已经作出之日，通常为通知书送达本人之日，并不要求已经完全理解处分内容的细节。客观期间以处分作出之日为基准，即使本人并不知情也在进行。

区分	起算点	期间	例外
主观期间	知道处分或者裁决作出之日	6个月	存在正当理由时
客观期间	处分或者裁决之日	1年	存在正当理由时
经审查请求	知道裁决之日	6个月	自裁决之日起1年

什么是正当理由？

指就期间经过归责于当事人显失公平的情事，例如行政机关未告知起诉期间或者作出错误告知，或者因天灾等不可归责于本人的事由妨碍了起诉。但正当理由属于例外情形，仅以不懂法律或者事务繁忙为由并不充分。不得不在期间经过后起诉的案件，需要用客观材料说明未能按期起诉的经过。

哪些诉讼不受起诉期间限制？

以处分无效为前提的无效确认诉讼不受起诉期间限制，在存在重大且明显瑕疵的情况下，期间经过后仍有争议余地。国家赔偿请求属于民事诉讼，适用民法关于侵权行为的期间限制，而非行政案件诉讼法的起诉期间。因此撤销诉讼期间已过的案件，金钱救济的通道未必立即关闭。不过无效主张获得支持的场合有限，原则上仍应在期间内提起撤销诉讼。

与审查请求是什么关系？

提出审查请求的，以裁决为基准计算起诉期间。行政不服审查法第18条规定了审查请求的期间，争议处分时必须同时注意。在法律规定必须先经审查请求才能提起撤销诉讼的领域，错过审查请求期间会连带影响撤销诉讼。收到处分通知后，在决定采取哪种途径之前，先确认两种期间较为稳妥。

与义务付诉讼、差止诉讼有什么关系？

义务付诉讼与差止诉讼本身没有起诉期间的规定。但针对驳回处分的义务付诉讼必须与撤销诉讼合并提起，结果上仍须在撤销诉讼的起诉期间之内提出。差止诉讼在处分之前提起，虽不发生期间问题，却受到处分一旦作出便丧失诉的利益这一时间制约。

相关用语还可参阅义务付诉讼、差止诉讼与国家赔偿请求。

在外国人案件中，起诉期间会在哪些场合出现？

主要出现在争议在留资格不许可、在留资格取消、退去强制令书签发、难民不认定等处分的场合。处分通知常常只用日语作成，当事人未能充分理解内容，时间便已经过去。若处于收容状态，与外界联络受限，找到律师咨询也需要时间。然而起诉期间仍在进行，因此务必记录收到通知书的日期并尽快确认内容。在刑事案件羁押期间作出入管处分的类型中，刑事辩护人与入管程序的代理人需要共享信息，统一管理各项期限。

常见问题

Ｑ1　起诉期间从什么时候开始计算？

自知道处分作出之日起算。基准是实际知悉处分内容之日，通常即收到通知书之日。原则上首日不计入。

Ｑ2　超过期间就不能再争议了吗？

原则上不能再提起撤销诉讼。但存在正当理由时可以例外处理，另外主张处分无效的诉讼与国家赔偿请求不受该期间限制。

Ｑ3　提出审查请求后如何计算？

经过审查请求的，以知道裁决之日为基准计算期间。审查请求本身也有期间限制，收到处分通知时应同时确认两个期间。

Ｑ4　处分通知上没有写期间怎么办？

行政机关在作出处分时应当告知起诉期间等事项。未告知或者告知错误，会在判断是否存在正当理由时被作为情事加以考虑。

Ｑ5　收到退去强制令书后需要抓紧吗？

需要抓紧。除起诉期间的问题外，遣返也迫在眉睫，必须同时推进执行停止的申请与差止的研究。建议按没有时间余裕的前提行动。

结语

起诉期间不问内容是非即可阻断诉讼，仅因超期便会使救济之路变窄。请记下收到处分通知的日期，即使仍在犹豫是否争议，也宜尽早咨询。期限管理本身就是辩护工作的一部分。

为了守护您重要的人，我从事律师工作。

外国人的刑事案件，特别是华语圈人士的刑事辩护，以及其后的在留资格问题，欢迎向本所咨询。本所配备可应对会见、讯问陪同及会谈的中文翻译体制。

本文为一般性说明，具体案件请直接向律师咨询。

本文的日文版请见这里。

执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

舟渡国际法律事务所
网站：https://matsumura-lawoffice.jp/
微信ID：matsumura1119