什么是审查请求？｜行政不服审查法的程序、期间与撤销诉讼

审查请求是指对行政机关的处分或不作为不服的人，向行政机关请求重新审视的不服申诉程序。它是日本行政不服审查法规定的核心程序，与向法院提起的撤销诉讼不同，其特点在于不收手续费，并以书面往来为中心推进。

本文要点

• 审查请求是向行政机关提出的不服申诉，与向法院提起的诉讼属于不同制度。
• 期间原则上为自知道处分之日的次日起3个月以内。
• 由未参与该处分的审理员负责审理，经向第三方机关咨询后作出裁决。
• 与撤销诉讼的关系原则上是自由选择，法律规定须先经审查请求的情形属于例外。
• 提出审查请求并不停止处分效力，必要时应另行申请执行停止。

什么是审查请求？

审查请求是让行政机关在行政内部再次审视自身判断的制度。其对象不仅包括违法的处分，也包括虽未达违法程度但属不当的处分，在这一点上比法院审理的范围更宽。平成26年行政不服审查法全面修改，建立了提高审理公正性与迅速性的机制。提出的对象，原则上是作出处分的行政机关有上级机关时为最上级行政机关，没有上级机关时为该行政机关本身。处分通知书上会记载能否提出审查请求、应当在何时之前向谁提出。

期间是多久？

依据行政不服审查法第18条，原则上为自知道处分之日的次日起3个月以内。超过该期间的，除被认定有正当理由外，不能再提出审查请求。自处分作出之日的次日起经过1年的，同样如此。该期间与撤销诉讼的起诉期间天数不同，需要注意不要混淆。

程序如何进行？

从提交审查请求书开始，经审理员审理，以裁决终结。审查机关从未参与该处分的职员中指定审理员，由审理员整理双方主张。处分机关提交辩明书，审查请求人可以就此提交反驳书。审查请求人可以请求给予口头陈述意见的机会，也可以请求阅览作为处分理由的材料或交付复印件。审理终结后制作审理员意见书，审查机关原则上向行政不服审查会等第三方机关咨询，并参考其答复作出裁决。

需要多长时间？

视案件而定，至裁决多需半年至1年左右。辩明书与反驳书的往来、向第三方机关的咨询与答复，都各需时间。也有行政机关制定并公布标准审理期间，要预估进度可以查阅其公布内容。需要注意的是，在审查请求进行期间处分效力仍然持续，若处分的执行有造成重大损害之虞，应当申请执行停止。

对裁决不服时怎么办？

可以在收到裁决后向法院提起撤销诉讼。此时的起诉期间自知道裁决之日起算，因此提出审查请求并不会使诉讼机会丧失。法律认可再审查请求的，还可以向更上级的行政机关提出再审查请求。在撤销诉讼中原则上主张原处分违法，只有在裁决本身存在固有瑕疵时，才请求撤销裁决。

外国人案件中它在什么场合成为问题？

实务上最重要的是针对难民不认定的不服申诉。入管法第61条之2之9规定了对不予认定难民等处分的审查请求，在审查过程中应当听取难民审查参与员的意见。相对地，退去强制程序中的异议申出，被编入入管法规定的程序之中，与行政不服审查法的审查请求属于不同制度。此外，对警察所作处分向公安委员会提出的审查请求，以及对入管各类不许可处分的不服申诉，受理窗口与依据法令因案件而异，因此首先需要判断应当适用哪一制度。一旦选错程序，很可能只是白白耗尽期间。

常见问题

Ｑ1　审查请求必须在什么时候之前提出？

原则上是自知道处分之日的次日起3个月以内。自处分作出之日的次日起超过1年后，除有正当理由外即不能提出。处分通知书上会记载期间，请先行确认。

Ｑ2　审查请求与撤销诉讼应当先选哪一个？

原则上可以自由选择，也可以同时进行。审查请求不收手续费、程序简便，但作出判断可能耗时较久。因涉及起诉期间，选择时请与律师商量。

Ｑ3　提出审查请求后处分效力会停止吗？

不会停止。提出审查请求后，处分的效力与执行原则上继续。需要阻止时，应当另行申请执行停止。

Ｑ4　提出审查请求需要费用吗？

不需要手续费。只要制作书面并提交即可启动程序，但主张与材料的组织会左右结论，重要处分建议咨询律师。

Ｑ5　对留置场处遇提出的审查申请也是审查请求吗？

名称相似，但属于不同制度。被收容者对处遇的不服，依刑事收容设施法规定的审查申请、事实申告与苦情申诉处理，与行政不服审查法的审查请求分属不同系统。

相关用语还有撤销诉讼、执行停止、苦情申诉，请一并参阅。

结语

审查请求不收费用、便于利用，另一方面期间较短，容易出现察觉时已经超期的情况。收到处分通知书后，请首先确认其中关于期间的记载。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
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