什么是执行停止？｜行政案件诉讼法第25条的要件与阻止遣送

执行停止是指在提起处分撤销诉讼等之后、判决作出之前，由法院暂时停止处分的效力、处分的执行或程序续行的制度。该制度规定于日本行政案件诉讼法第25条，用以弥补提起诉讼并不停止处分效力的执行不停止原则，防止在判决作出之前救济已经落空。

本文要点

• 仅提起撤销诉讼不能停止处分效力，必须另行申请执行停止。
• 为避免重大损害而有紧急必要，是获得准许的核心要件。
• 有可能对公共福祉产生重大影响等情形，不予准许。
• 对退去强制令书，实务上把遣送部分与收容部分分别申请。
• 对决定可以提出即时抗告，但在遣送临近时是与时间的赛跑。

什么是执行停止？

执行停止是防止在判决前形成无法挽回局面的临时救济。行政案件诉讼法采取的原则是，提起处分撤销之诉并不妨碍处分的效力、执行与程序续行。因此，若处分在诉讼中途被执行，即使日后胜诉也可能失去意义。为避免这一不合理，法律设置了执行停止，以本案诉讼已经系属为前提，由法院根据申请以决定的形式作出。

要件是什么？

积极要件为本案诉讼系属，以及为避免重大损害而有紧急必要；消极要件为不会对公共福祉产生重大影响，且不能认为本案显无理由。平成16年修改把原来的难以恢复的损害改为重大损害，并规定应当考虑损害恢复的困难程度，同时斟酌损害的性质与程度以及处分的内容与性质。由此，判断不再仅取决于能否用金钱赔偿。

程序如何进行？

向受理本案诉讼的法院提交申请书与释明资料提出申请。释明资料包括陈述书、诊断书、显示家庭关系的材料、显示就业与就学状况的材料等。法院收到申请后，会征求作为相对方的国家或地方公共团体的意见，待双方主张齐备后作出决定。无需经过口头辩论，但未听取当事人意见不得作出决定。一旦作出准许决定，处分的效力等即在该范围内停止，在判决确定之前维持现状。

需要多长时间？

取决于紧急程度，在已经具体安排遣送的案件中也可能数日内作出判断。一般案件从申请到决定多需要2周至1个月。若已经订好机票、遣送日期具体临近，应当释明这一事实并请求迅速作出判断。对决定可以提出即时抗告，但提出抗告并不当然停止原决定的效力，因此对申请一方而言，在最初申请时就把资料准备充分至关重要。

未获准许会怎样？

处分将继续执行，不利益在本案判决之前即成为现实。在退去强制令书的案件中，遣送将被实施，在日本的生活事实上随之丧失。未获准许时可以通过即时抗告请求上级法院判断，但在执行时期临近的情况下，可能在抗告审作出判断之前就被执行。因此，尽早提出申请，并在申请阶段相当程度地展示本案主张，在实务上具有决定性意义。

对退去强制令书如何运用？

把遣送部分与收容部分分别申请停止，是已经确立的实务做法。退去强制令书包含从日本遣送与在遣送前予以收容两项内容，法院会区别判断。一旦实施遣送，维持诉讼将极为困难，与家人的共同生活也随之中断，因此遣送部分较容易被认定存在重大损害与紧急必要。相对地，收容部分会结合有无逃亡之虞等因素慎重判断，请求解除收容时，通常并行提出临时释放的许可申请。在已经申请难民认定的案件、有日本籍配偶者或子女的案件、主张在本国有受迫害之虞的案件中，需要具体说明遣送所致损害的性质。

常见问题

Ｑ1　执行停止大约多久出结果？

视案件而定，在遣送迫在眉睫时也可能数日内作出决定。通常在申请后经对方提交意见书，约2周至1个月内作出判断。具体说明紧急程度非常重要。

Ｑ2　只要提起诉讼就能阻止遣送吗？

不能。行政案件诉讼法采取执行不停止原则，提起诉讼并不妨碍处分的效力与执行。要阻止遣送，必须在提起撤销诉讼的同时申请执行停止。

Ｑ3　收容也能一并停止吗？

实务上遣送部分与收容部分分别判断，收容获得停止的情形有限。关于解除收容，通常与临时释放的许可申请并行考虑。

Ｑ4　执行停止未获准许怎么办？

可以对决定提出即时抗告，请求上级法院作出判断。但提出抗告并不当然阻止遣送，因此是与时间的赛跑。

Ｑ5　需要费用或担保吗？

行政案件诉讼法上的执行停止不要求像民事保全那样提供担保。申请本身所需费用与本案诉讼费用另计，详情请向律师确认。

相关用语还有撤销诉讼、诉的利益、审查请求，请一并参阅。

结语

执行停止是为确保等到判决所需时间而设的程序，在遣送临近时，它本身就可能决定案件的走向。收到处分告知后，请尽早向律师咨询。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
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