什么是主动申报？｜自行前往入管申报非法居留的程序与效果

主动申报（出頭申告）是指，符合非法居留等遣返事由的外国人，在被查获之前自行前往地方出入国在留管理局申报该事实的行为。它并非法律用语，而是实务上的称呼，但入管法（出入国管理及难民认定法）将自行前往申报列为出国命令的条件之一，因此会使其后的程序产生很大差异。

本文要点

• 主动申报是在被查获之前自行申报非法居留等事实的行为。
• 符合条件的可不被收容而适用出国命令，禁止登陆期间也更短。
• 希望继续居留的，则经由申报进入请求在留特别许可的流程。
• 前往申报并不意味着必然获准居留，也存在被收容的情形。
• 事前确定方针并备齐材料，在实务上极为重要。

什么是主动申报？

主动申报，是指符合遣返事由的外国人主动向入管申报该事实的行为。其特点在于，并非由入管通过查获掌握违反情况，而是由本人一方启动程序。入管法针对非法居留者自行前往申报的情形，设有不经收容而要求其离境的出国命令制度。此外，即使希望继续居留，主动申报也被视为在留特别许可判断中应予考虑的情节之一。

主动申报后进入何种程序？

申报后，首先由入国警备官进行情况询问，确认违反内容。其后，若被认定符合出国命令的条件，即进入出国命令程序；否则进入通常的遣返程序。希望继续居留的，则在遣返程序中请求在留特别许可。无论何种情形，申报时制作的供述笔录都会成为此后判断的基础材料。

适用出国命令的条件是什么？

出国命令的对象规定于入管法第24条之3，只要缺少其中任何一项即不属于对象。主要条件如下。

条件	内容
违反内容	属于非法居留，且不符合其他遣返事由
前往申报	怀有尽快离境的意思而自行前往入管申报
犯罪前科	未曾因盗窃罪等一定罪名被判处拘禁刑
遣返经历	过去未曾被遣返，也未曾依出国命令离境
离境确实性	可预见其确实会尽快离开日本

主动申报与被查获有何不同？

同样是非法居留，自行申报与被查获在人身处置和其后能否再次入境方面存在差异。

项目	自行申报并适用出国命令	被查获而进入遣返
人身	原则上不被收容	可能依收容令书被收容
程序	领取出国命令书，在指定期限前离境	经违反调查、违反审查、口头审理与裁决
禁止登陆期间	自离境之日起1年	原则为5年，有遣返经历的为10年
费用	由本人负担离境费用	遣返费用的负担可能成为问题

主动申报对在留特别许可的判断有何影响？

自行前往申报是在留特别许可判断中可能被有利考虑的情节之一。2023年（令和5年）修改后的入管法，明确列举了希望居留的理由、家庭关系、素行、居留的经过与期间、人道上的考虑必要性等作为考虑事项。主动申报与其中素行及居留经过的评价相关。不过，仅凭申报本身并不能决定结果，仍须逐项积累能够反映生活实态的材料。

主动申报后也会被收容吗？

存在被收容的情形。不符合出国命令条件，或表明希望继续居留并提出争议的，都可能被签发收容令书。不过，自2024年6月10日起施行的监理措施（監理措置）制度，提供了不予收容而推进程序的选择。为避免收容，需要具体说明住所已经确定、有人可以担任监理人、不存在逃亡之虞等情况。

主动申报前应准备什么？

最重要的是事前确定方针，即究竟选择离境还是请求继续居留。希望居留的，应整理居留期间的生活状况、能证明家庭关系的材料、纳税与社会保险的情况、工作单位的资料等。若方针未定即前往申报，可能在当场的询问中形成不利内容的笔录，与日后的主张产生矛盾。用日语说明有困难的，还需确保翻译。

在外国人刑事案件中，主动申报会在什么场面成为问题？

它常出现在刑事处分确定之后如何解决非法居留状态的场面。即使刑事上获得不起诉或仅处罚金，在留资格的问题依然独立存在。若曾因盗窃罪等被判处拘禁刑，就会被排除在出国命令对象之外，因此刑事程序的结果会左右申报后的处置。从刑事阶段起就着眼于其后的入管程序保留材料，是很有意义的。

相关词条：出国命令、禁止登陆期间、主任审查官。

常见问题

问1　主动申报后就不会被收容吗？

并非必然如此。若符合出国命令的条件且有尽快离境的意思，通常不会被收容。但如果希望继续居留而提出争议，或被认为存在逃亡之虞，仍可能被签发收容令书。

问2　主动申报后就能获得在留特别许可吗？

未必。自行前往申报会作为有利情节被考虑，但仅凭这一点并不足以获得许可。居留时间长短、家庭关系、素行、生计状况等会被综合判断。

问3　主动申报时应当与谁一同前往？

建议与律师和家人一同前往。若难以用日语说明，还需安排翻译。申报现场会制作笔录，因此事前确定方针并备齐材料十分重要。

问4　依出国命令离境后，何时可以再来日本？

自离境之日起1年内属于禁止登陆期间。该期间届满后虽可提出申请，但过往的违反事实仍会在审查中被考虑，并非当然能够入境。

问5　存在非法居留以外的情形也可以主动申报吗？

前往申报本身是可以的。但若存在非法入境或与刑事案件相关的遣返事由，就不属于出国命令的对象，将进入通常的遣返程序。

结语

主动申报意味着由自己启动程序，是需要勇气的选择。选择离境还是请求居留，会改变应准备的材料以及在申报现场应当陈述的内容。方针未定即前往申报，事后不得不重新构筑主张的例子并不少见。建议在前往之前先向专业人士咨询一次。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

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