什么是遣返停止效力（送還停止効）？｜申请难民期间的停止与例外

遣返停止效力（送還停止効）是指对正在申请难民认定的外国人，在其申请所对应的处分确定之前停止执行遣送的效力。它是把不得将人送回可能遭受迫害的国家这一国际法要求，落实到国内程序中的机制。2023年修改的入管法（出入国管理及难民认定法）为其设置了例外，自2024年6月10日起施行。

本文要点

• 难民认定申请期间，即使已有遣返令书，原则上也不会被遣送。
• 2023年的修改规定，第三次以后的申请等情形不再适用停止效力。
• 第三次以后的申请，若提交足以认定属于难民等的相当理由材料，停止效力仍然维持。
• 被判处较重刑罚者、被列为恐怖主义者等，同样属于例外。
• 自己是否落入例外，是准备申请阶段必须确认的事项。

什么是遣返停止效力？

遣返停止效力是在难民认定程序进行期间停止执行遣送的效力。若在判断尚未结束时就把寻求保护的人送回，程序本身即失去意义。

这一思路的背景，是不得将人驱逐或者送回可能遭受迫害的地域这一国际法原则。日本的入管法以难民认定申请期间不予遣送的形式将其纳入国内法。即便已经发付遣返令书，申请期间原则上也不会执行遣送。

停止效力持续到什么时候？

停止持续到针对难民认定申请的处分确定为止。

因此，即便收到不认定处分，只要仍在提出审查请求、程序尚未终结，原则上也不会执行遣送。待审查请求的裁决作出并确定，停止效力即告结束。此后即处于可以遣送的状态，因此必须迅速判断是否提起诉讼并申请停止执行。

2023年的修改设置了哪些例外？

修改后规定，在一定情形下即便处于申请期间也不停止遣送。

场面	遣返停止效力
第一次或者第二次难民认定申请	适用
第三次以后的申请，并提交了足以认定属于难民等的相当理由材料	适用
第三次以后的申请，未提交此类材料	不适用
被判处无期或者3年以上拘禁刑者	不适用
被认定为恐怖主义者等	不适用

在第三次以后的申请中，能否提交充分的材料，直接决定是否会被遣送。仅仅重复上次相同的情节并不够，必须提出新的材料或者说明情况已经发生变化。

落入例外会怎样？

不适用停止效力的，可能在难民认定作出判断之前就推进遣送程序。

此时实际可用的手段有限，核心是提起撤销遣返令书发付处分的诉讼，并依行政案件诉讼法第25条申请停止执行，请求法院作出判断。由于紧迫性很高，若未事先备好材料，往往来不及。修改后还设立了命令离境的制度以及不服从时的处罚规定，可选择的应对更加有限。

围绕停止效力有哪些争论？

关于例外的引入，与不得送回可能遭受迫害国家这一原则的关系，一直有人表示担忧。

以申请次数这样的形式标准，使保护判断尚未结束即可执行遣送，受到国内外的批评；另一方面，也有防止制度被滥用的说明。就实务而言，对于将要提出第三次以后申请的人，只能尽早研究什么样的材料可能被评价为具有相当理由。

在外国人刑事案件中会在什么场面出现？

对被判实刑的人来说，刑罚的轻重本身就直接关系到是否落入例外。

被判处无期或者3年以上拘禁刑的，即使正在申请难民认定也不停止遣送。刑事辩护中的量刑预测，会一路影响到寻求保护程序的实效性。若打算申请难民认定或者补充性保护对象者认定，就必须从刑事阶段起把整体前景考虑清楚。

常见问题

问1　只要提出申请就一定不会被遣送吗？

不能这样说。依2023年的修改，第三次以后的申请、被判较重刑罚等情形都不适用停止效力，需要确认自己是否落入例外。

问2　第三次申请还能阻止遣送吗？

若提交了足以认定属于难民等的相当理由材料，停止效力仍然维持。关键在于能否具体提出此前未曾提交的材料，或者说明其后情况的变化。

问3　提出审查请求期间不会被遣送吗？

程序仍在进行期间原则上不会被遣送，但落入例外的情形除外。裁决确定之后即处于可遣送状态，因此应当在此之前就研究好下一步手段。

问4　快要被遣送时可以做什么？

可以提起撤销遣返令书发付处分的诉讼，并同时申请停止执行。由于时间往往非常紧迫，提前准备材料十分重要。

问5　刑事判决会有影响吗？

会有影响。被判处无期或者3年以上拘禁刑的，即使在申请期间也不适用停止效力。量刑预测与寻求保护的程序直接相连。

结语

遣返停止效力所支撑的，是判断尚未作出就不被送回这样一个本应理所当然的前提。由于设置了例外，当事人如今必须自己掌握何时可能被遣送。申请次数与刑罚轻重都会改变处理方式，请先确认自己处在哪一种位置。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
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