什么是难民认定申请？｜要件、手续流程与不获认定后的审查请求

难民认定申请（難民認定申請）是指在日本的外国人向法务大臣申请认定自己属于难民的手续。其要件是难民条约所定的、因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员身份或者政治见解而可能遭受迫害。依2023年修改的入管法（出入国管理及难民认定法），不属于难民时是否属于补充性保护对象者，也在同一手续中一并判断。

本文要点

• 无论有无在留资格，身在日本的外国人都可以提出申请。
• 审查中会由难民调查官进行面谈，并要求提交能够印证迫害之虞的材料。
• 不获认定的可以提出审查请求，手续规定于入管法第61条之2之9。
• 申请期间原则上停止遣送，但2023年的修改设置了例外。
• 符合一定条件的申请人，可能依入管法第61条之2之4获得临时滞在许可。

什么是难民认定申请？

难民认定申请是因存在迫害之虞而无法返回本国的外国人，为寻求保护而提出的申请。一旦获得认定，即可取得在留资格，也可以获发难民旅行证明书。

难民的要件是：因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员身份或者政治见解而遭受迫害，并因此怀有充分根据的恐惧。能否与这五项理由相联系，往往是审查的核心争点。仅以本国治安不好、生活困难为由，通常难以被认定满足要件。

手续如何进行？

程序从向地方出入国在留管理局提交申请书与材料开始，经过面谈，直至法务大臣作出认定或者不认定的处分。

申请书中要写明可能遭受迫害的内容、离开本国的经过、与迫害主体的关系等。其后由难民调查官进行面谈，重点确认陈述是否前后一致、是否具体。本国政治形势的报道、所属团体的材料、身体伤痕的医学意见、家人受害的证据等，都是重要的印证材料。经由翻译进行的面谈容易丢失细微差别，因此事先整理清楚事实经过必不可少。

审查期间的居留如何处理？

申请期间原则上停止遣送，符合一定条件的还可以取得临时滞在许可。

临时滞在是针对没有在留资格即提出申请者，停止遣返程序并稳定其间法律地位的制度，规定于入管法第61条之2之4。但不符合要件的不予许可，遣返程序可能同时推进。包括能否工作在内，如何确保生活基础，是申请初期就应当确认的事项。

不获认定时该怎么办？

对不认定处分可以提出审查请求，手续规定于入管法第61条之2之9。

在审查请求中，会听取难民审查参与员的意见后作出裁决。此时应提交新的材料，具体指出原处分所依据的事实错误或者评价错误。审查请求仍被驳回的，可以考虑提起请求撤销处分的诉讼。诉讼受行政案件诉讼法第14条起诉期间的限制，收到裁决通知时就应立即着手研究。

难民认定与补充性保护有什么区别？

难民认定以条约所定五项理由的迫害为要件，补充性保护则针对并非基于这些理由的迫害之虞。

比较项目	难民认定	补充性保护对象者认定
要件	基于条约五项理由的迫害之虞	并非基于该五项理由的迫害之虞
典型场面	因政治见解或者宗教遭受迫害	从武装冲突中逃离等情形
判断顺序	先判断是否属于难民	不属于难民时再作判断
认定效果	取得在留资格	获得比照难民的保护

详情请参见补充性保护对象者与遣返停止效力两篇文章。

与外国人刑事案件有何关联？

受到刑事处罚本身并不直接左右是否属于难民，但会影响遣返停止效力的例外以及能否继续居留。

2023年的修改规定，被判处较重刑罚者，即使在申请期间也可能不停止遣送。此外，遣返程序与难民认定程序常常同时推进，若不理清在哪个程序中作何主张，陈述之间的出入就可能带来不利。刑事程序中的供述、遣返程序中的陈述与难民认定程序中的申述，应当在统一方针之下保持一致。

常见问题

问1　没有在留资格也能申请吗？

可以。处于非法滞留状态的人提出申请本身并无障碍。但这种情况下遣返程序可能同时推进，能否取得临时滞在许可会使处境大不相同。

问2　审查需要多长时间？

因案件差异很大，超过1年并不罕见，进入审查请求阶段则更久。应以长期化为前提，尽早安排好生活基础与材料准备。

问3　申请期间可以工作吗？

并非一律相同。有无在留资格、有无临时滞在许可，都会导致处理不同，请务必确认自己是否处于可以工作的状态。未经许可的工作会对居留产生重大影响。

问4　只要说本国危险就能获得认定吗？

仅以治安普遍不好为由并不充分，还须就申请人个人可能遭受迫害提出具体事实与印证。需要说明由谁、基于什么理由、可能施加何种不利益，并附上材料。

问5　可以反复申请吗？

可以再次申请，但依2023年的修改，第三次以后的申请可能不再停止遣送。能否提交足以认定属于难民等的相当理由材料，将成为关键。

结语

难民认定申请要求当事人把本国的经历重新讲给他人听，是负担很重的程序。越是难以启齿的事情，往往越是审查的核心；缺乏材料印证就去面谈，即便属实也可能不被采信。建议在申请之前先理清应当讲什么、怎么讲。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

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