什么是补充性保护对象者？｜2023年修法创设的保护要件与手续

补充性保护对象者（補完的保護対象者）是指虽然并非基于难民条约所定的五项理由，但因其他理由而怀有充分根据的迫害恐惧、无法返回本国，并因此获得认定的外国人。该制度由2023年修改的入管法（出入国管理及难民认定法）创设，自2024年6月10日起施行，用以接住不属于难民却需要保护的人。

本文要点

• 补充性保护针对的是无法与条约五项理由相联系的迫害之虞。
• 认定在难民认定申请的程序中作出，无需另行提出独立申请。
• 典型设想的是从武装冲突中逃离的人。
• 一旦获得认定，可获得比照难民认定的居留稳定。
• 不获认定的，与难民不认定相同，可以提出审查请求。

什么是补充性保护对象者？

补充性保护对象者是指在存在迫害之虞这一点上与难民相同，但迫害的理由不属于难民条约所列五项理由的人。

难民条约以种族、宗教、国籍、特定社会团体成员身份、政治见解这五项理由的迫害为要件。因此，从无差别造成危害的武装冲突中逃离的人，即便现实上存在危险，也可能被认定不符合难民要件。补充性保护制度正是为填补这一缝隙而设。

在什么情况下会被认定？

认定要件是：因并非条约五项理由的迫害而怀有充分根据的恐惧，并因此无法返回本国。

实务上需要说明本国武装冲突的状况、原居住地区的危险程度、本人与冲突的关联，以及一旦回国可能具体遭受何种危害。仅有一般形势的报道并不足够，必须结合本人的处境，以材料说明具体的危险。这一点与难民认定的审查是相通的。可以利用的材料包括：本国政府或者武装组织控制区域的相关报道、国际机构发布的形势报告、亲属或者同乡受害的记录、本人身上伤痕的医学意见等。把这些材料与本人的陈述对应起来，逐一说明何以指向自己将要面临的危险，是准备工作的核心。

如何提出申请？

并不存在仅为补充性保护而设的独立申请程序，只要提出难民认定申请，在被认定不属于难民时即会判断是否属于补充性保护对象者。

因此，申请人应当先主张自己属于难民，同时为不被认定的情形作准备，具体陈述并非基于条约理由的迫害之虞。由于依据哪一框架寻求保护，所需材料的性质也有所不同，主张的搭建从最初阶段就应当有意识地安排。

获得认定后会怎样？

获得认定的，可获得比照难民认定者的居留稳定。

比较项目	难民认定	补充性保护对象者认定
迫害理由	基于条约五项理由	并非基于条约五项理由
申请	通过难民认定申请	在同一申请中判断
判断顺序	先行判断	不属于难民时再判断
认定效果	取得在留资格	获得比照难民的居留稳定

详情请参见难民认定申请与遣返停止效力两篇文章。

不获认定会怎样？

被判断也不属于补充性保护对象者的，与难民不认定相同，可以通过审查请求提出争议。

审查请求仍不被采纳的，可以研究提起撤销处分的诉讼。同时，若处于没有在留资格的状态，遣返程序会继续推进，因此还须并行研究是否争取在留特别许可。不把保护的途径限定于一条，而是同时保住多条路径，在实务上十分重要。

与外国人刑事案件有关的注意点是什么？

是否受到刑事处罚，与迫害之虞这一要件本身并不直接相连，但会影响是否停止遣送以及其后的居留处理。

此外，当遣返程序与寻求保护的程序同时推进时，陈述的一致性会成为问题。刑事程序中所说的内容与寻求保护时所说的内容出现出入，就会成为被怀疑可信性的原因。考虑到需要反复经由翻译说明，及早整理事实经过十分必要。

常见问题

问1　可以只申请补充性保护吗？

没有设立独立的申请程序。只要提出难民认定申请，在被判断不属于难民时，就会一并判断是否属于补充性保护对象者。

问2　从战乱中逃出来就一定会被认定吗？

并非必然获得认定。除本国状况外，还须以材料说明一旦回国本人可能具体遭受何种危害。

问3　与被认定为难民有什么不同？

不同之处在于迫害理由是否属于条约的五项理由。就获得认定后的居留稳定而言，可以获得比照难民认定的处理。

问4　在获得认定之前可以留在日本吗？

申请期间原则上停止遣送，但2023年的修改设置了例外，需要确认自己是否落入例外情形。

问5　家人也会一起受到保护吗？

家人也会依各自的情况分别判断。建议备齐证明家庭关系的材料，以便说明全家的整体状况。

结语

补充性保护是为接住难民条约框架无法救助的人而设立的制度。但必须具体说明迫害之虞这一点与难民认定并无不同，材料准备的负担并不轻。最初就理清依据哪一框架寻求保护，往往决定此后程序的走向。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
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