什么是监理人（監理人）？｜监理措施中的资格、责任与辞任

监理人（監理人）是指在监理措施中，由主任审查官选定，负责掌握被适用者的生活状况、进行必要申报，促使其不逃亡并配合程序的人。该角色随2023年修改的入管法（出入国管理及难民认定法）引入监理措施而设立，自2024年6月10日起运作。能否找到监理人，实际上决定了当事人能否避免被收容。

本文要点

• 监理人可以从亲属、熟人、雇主、支援者等人中，经本人同意由主任审查官选定。
• 监理人负有掌握生活状况、应要求作出报告、知悉逃亡等情形时申报的责任。
• 怠于申报设有过料（行政罚款）的规定，法律负担重于临时放免的身份保证人。
• 监理人可以辞任，但若无法选定继任者，监理措施将难以维持。
• 对于律师或者支援者担任监理人，存在与当事人信赖关系相冲突的意见。

什么是监理人？

监理人是为保障监理措施得以运作而设置的、处于当事人与入管当局之间的角色。监理措施不依靠收容这一物理拘束推进程序，因而需要有人掌握当事人的所在与生活状况，这一职责即由监理人承担。

监理人并不是当事人的代理人，也不是仅为当事人利益行动的立场。一方面要支持其生活，另一方面又对当局负有报告与申报义务，这种面向两个方向的处境，正是该角色的难点所在。

谁可以担任监理人？

可以担任的是被认为能够对当事人进行监理的人，法律上并不限于亲属。

实际上，配偶、父母、成年子女等家属之外，工作单位的经营者或者上司、多年往来的熟人、支援团体成员、律师等都可能成为候选人。选定时会审查与本人关系是否紧密、是否住在能够日常接触的距离、有无进行监理的意愿与能力。若住得很远、一年只见几次面，通常难以被认定适格。

监理人负有哪些责任？

监理人负有掌握当事人生活状况、就当局要求的事项作出报告、知悉一定事实时予以申报的责任。

场面	监理人应有的应对
日常	掌握住所、生活状况以及有无工作
当局提出要求时	就所掌握的生活状况作出报告
当事人逃亡或者下落不明时	迅速申报
知悉当事人违反条件时	申报该事实
无法继续监理时	办理辞任手续

怠于申报设有过料的规定。临时放免中的身份保证人基本停留于事实上的角色，而监理人则是负有法律义务的立场，请托一方与承担一方都应事先理解这一差别。

监理人如何选定与变更？

由当事人一方提出候选人，主任审查官审查其适格性后予以选定。

候选人需以书面表明姓名、住所、与本人的关系以及承担监理的同意。选定之后若情况变化、无法继续监理的，可以辞任。但因辞任或者死亡而长期缺少监理人，监理措施本身将难以维持，存在重新被收容的风险，因此事先预备继任人选在实务上十分重要。

律师或者支援者担任监理人有无问题？

法律上并未禁止，但律师界指出，与当事人的信赖关系同监理人的申报义务之间存在紧张关系。

律师应为当事人的利益行动，并对职务上知悉的秘密负有保密义务；而监理人则被要求在知悉当事人违反条件时予以申报。若由一人身兼两职，当事人可能因此不敢向律师讲出实情。支援团体成员也会面临类似问题。请谁担任监理人，应当把这一结构性矛盾一并考虑在内。

在外国人刑事案件中会在什么场面出现？

对于因刑事案件失去在留资格的当事人来说，能否避免被收容，往往取决于能否找到担任监理人的人。

若在刑事阶段就以书面整理好与担任身份引受人的家属、雇主之间的关系，这些材料可以直接用于说明监理人的适格性。究竟争取监理措施还是临时放免，也会因有无监理人人选而不同。

常见问题

问1　监理人必须是家属吗？

不限于家属。工作单位的相关人员、熟人、支援团体成员担任监理人的例子都有。真正受到重视的，是能否与当事人保持日常接触的关系。

问2　担任监理人后，当事人逃跑要负责任吗？

监理人并不因当事人逃亡而承担刑事责任。但怠于履行申报义务的，设有过料的规定。承担之前，请具体确认自己将负有哪些义务。

问3　监理人可以中途退出吗？

可以辞任。但若无法选定继任的监理人，监理措施将难以维持，当事人有被收容之虞。考虑辞任时，建议尽早与当事人一方协调。

问4　监理人必须负担当事人的生活费吗？

负担生活费本身并非监理人的法定义务。不过，当事人的生活能否维持是判断监理措施时的考虑因素，因此仍会被要求说明生活费的来源。

问5　找不到监理人会怎样？

将难以利用监理措施。这种情况下，只能研究在被收容之后申请临时放免的路径。首先应当理清究竟是完全没有人选，还是经过说明条件后有人愿意承担。

结语

监理人既是解除人身拘束的钥匙，对承担者而言也是不轻的角色。有人在不了解申报义务与辞任后果的情况下就出借了名字，事后陷入困境。请谁担任、如何说明，直接关系到当事人能否避免被收容。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

舟渡国际法律事务所
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