약물사건에서는 출국명령을 쓸 수 없습니다｜입관법 24조의3의 제외 구조 읽기

"스스로 입관에 출두하면 수용되지 않고 귀국할 수 있다고 들었습니다." 본인이나 가족으로부터 그런 상담을 받는 일이 있습니다. 확실히 입관법(入管法)에는 출국명령(出国命令)이라는 제도가 있고, 일정한 경우에는 수용에 의하지 않고 출국하는 것이 인정됩니다. 그러나 이 제도는 누구에게나 열려 있는 것이 아닙니다. 특히 약물에 관한 사건에서는 조문의 요건 자체에 의해 대상에서 제외되는 구조로 되어 있습니다. 자진 출두를 생각하시는 분이 잘못된 전제 위에서 행동하시는 일이 없도록 조문의 구조를 자세히 설명해 드립니다.

핵심 요점

• 출국명령의 대상이 되는 것은 입관법 24조 2호의4, 4호 ロ, 6호부터 7호까지 중 어느 하나에 해당하는 외국인으로 한정되어 있습니다.
• 약물사범이 해당하는 24조 4호 チ는 애초에 이 대상 사유의 열거에 들어 있지 않습니다.
• 게다가 24조의3은 요건으로 '24조 3호부터 3호의5까지, 4호 ハ부터 ヨ까지, 8호 또는 9호 중 어느 것에도 해당하지 아니할 것'을 부과하고 있습니다. 4호 チ는 이 제외에 정면으로 걸립니다.
• 따라서 약물사범인 분이 자진하여 출두하더라도 출국명령이 아니라 강제퇴거(退去強制) 절차로 나아가게 됩니다.
• 자진 출두에 의미가 없는 것은 아니지만, 그 자리매김은 재류특별허가(在留特別許可)를 포함한 절차 전체 안에서 판단할 필요가 있습니다.

출국명령이란 어떤 제도인가요

출국명령은 입관법 24조의3에 정해진 제도입니다. 일정한 요건을 충족하는 외국인에 대하여 강제퇴거 절차를 거치지 않고 기한을 정하여 스스로 일본을 출국할 것을 명하는 것입니다. 제도의 취지는 자진하여 출두한 사람에 대하여 신체구속을 수반하지 않는 간이한 절차로 출국을 실현하려는 데 있다고 이해되고 있습니다.

이 제도가 염두에 두고 있는 것은 주로 체류기간을 넘겨 잔류하게 된 분, 이른바 오버스테이 상태인 분입니다. 장기간에 걸쳐 불법잔류 상태가 이어진 뒤 큰마음 먹고 입관에 출두한다. 그러한 분에 대하여 수용을 피하면서 절차를 진행하는 길을 마련한 것이라 할 수 있습니다.

자진해서 출두하면 약물사건에서도 출국명령을 받을 수 있나요

안타깝게도 그렇게 되지 않습니다. 이유는 이중입니다.

첫째, 출국명령의 대상이 되는 자의 범위 자체가 한정되어 있습니다. 입관법 24조의3은 24조 2호의4, 4호 ロ, 6호부터 7호까지 중 어느 하나에 해당하는 외국인을 대상으로 정하고 있습니다. 약물사범이 해당하는 24조 4호 チ는 이 열거에 포함되어 있지 않습니다. 입구 단계에서 대상 밖이 되는 셈입니다.

둘째, 설령 다른 사유에도 중첩적으로 해당하는 경우라 하더라도 24조의3이 부과하는 요건에 의해 제외됩니다. 같은 조는 ① 위반조사 개시 전에 스스로 출두하였을 것, 또는 개시 후이더라도 인정의 통지 전에 출국 의사를 표명하였을 것, ② 24조 3호부터 3호의5까지, 4호 ハ부터 ヨ까지, 8호 또는 9호 중 어느 것에도 해당하지 아니할 것, ③ 일본에 입국한 후 24조 4호의2에 열거된 죄로 구금형(拘禁刑)에 처해지지 아니하였을 것, ④ 과거에 강제퇴거 또는 출국명령에 의해 출국한 적이 없을 것, ⑤ 신속히 출국할 것이 확실하다고 예상될 것, 이 모두에 해당할 것을 요건으로 하고 있습니다. 이 가운데 ②가 결정적입니다. 4호 チ는 '4호 ハ부터 ヨ까지'의 범위에 들어가므로 이 요건을 충족할 수 없습니다.

오버스테이와의 차이는 어디에 있을까요

같은 입관법 24조 4호 안에서도 ロ와 チ는 취급이 전혀 다릅니다. ロ는 체류기간의 갱신 또는 변경을 받지 않고 체류기간을 넘겨 일본에 잔류하는 자, 즉 불법잔류를 정한 것이며 출국명령의 대상 사유로 명시적으로 열거되어 있습니다. 한편 チ는 약물 관계 법령 위반에 의한 유죄판결을 정한 것으로, 대상 사유에 열거되어 있지 않을 뿐 아니라 제외 요건 쪽에 위치하고 있습니다.

이 차이는 제도의 취지를 생각하면 이해하기 쉬워집니다. 출국명령은 자진 출두를 촉진하고 간이한 절차로 출국을 실현하는 것을 목적으로 합니다. 거기에서 상정하고 있는 것은 체류의 자격을 잃었다는 형식적인 위반 상태입니다. 이에 반해 약물에 관한 유죄판결을 받은 분에 대해서는 입법이 간이한 출국이라는 선택지를 마련해 두지 않았습니다.

그렇다면 자진해서 출두하는 데 의미가 없는 것인가요

의미가 없다고 말씀드릴 생각은 없습니다. 다만 그 의미는 '출국명령을 받기 위하여'가 아니라 '그 이후의 절차를 어떻게 짤 것인가'라는 맥락에서 생각할 필요가 있습니다.

약물사범인 분이 강제퇴거 절차로 나아가는 경우에도, 입관법 50조는 강제퇴거 대상자에 해당할 때에도 법무대신이 체류를 특별히 허가할 수 있는 경우를 정하고 있습니다. 그리고 같은 조 5항은 체류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 체류하고 있는 기간, 그동안의 법적 지위, 강제퇴거의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성을 고려하는 것으로 정하고 있습니다. 출두에 이르게 된 경위나 그 이후의 대응이 이러한 요소의 평가와 관련될 수 있다는 점은 충분히 생각할 수 있습니다.

또한 신청 절차에 대해서도 짚어 둘 필요가 있습니다. 50조 2항은 재류특별허가의 신청을 수용영서에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치(監理措置) 결정을 받은 외국인이 하는 것으로 정하고 있고, 같은 조 3항은 강제퇴거영서가 발부된 후에는 신청을 할 수 없다고 정하고 있습니다. 출두의 시기와 방법은 이러한 절차의 흐름 속에 자리매김하여 판단해야 할 사항입니다. 준비를 갖추지 않은 채 출두하신 결과 주장의 기회를 충분히 살리지 못하는 사태는 피하고 싶습니다.

애초에 이 갈림길에 서지 않기 위한 대비

여기까지 설명해 드린 갈림길은 모두 입관법 24조 4호 チ에 해당하는 것을 전제로 합니다. 그리고 4호 チ가 요건으로 삼는 것은 '유죄판결을 받았다'는 사실입니다. 유죄판결이 존재하지 않으면 이 일련의 구조는 작동하지 않습니다.

저희 사무소가 불기소목표주의라 부르는 방침에는 여기에 이유가 있습니다. 형사변호의 일반적인 평가 기준에서는 실형을 피하고 집행유예 판결을 받아내는 것이 성과로 여겨집니다. 그러나 외국인의 약물사건에서는 그 목표를 달성하더라도 출국명령을 쓰지 못하고 강제퇴거 절차로 나아간다는 결과까지는 피할 수 없습니다. 목표를 두는 자리 자체를 기소 전으로 옮길 필요가 있는 것입니다.

기소 전 기간에 해야 할 작업은 다방면에 걸칩니다. 구성요건 해당성의 검토, 고의 존부의 정밀한 검토, 불심검문이나 소지품 검사, 채뇨에 이르는 절차의 적법성 확인. 그리고 체류자격(在留資格) 상실이라는 귀결이 본인과 가족에게 가져오는 영향을 검사의 처분 재량에 닿는 형태로 정리하여 제시하는 일. 입관법의 구조를 이해한 변호활동이 아니면 이러한 설계는 세울 수 없습니다.

저희 사무소의 체제와 그동안 다루어 온 사건

후나도 국제법률사무소(舟渡国際法律事務所, 도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)에서는 마쓰무라 다이스케(松村大介) 변호사가 접견의 초동 대응부터 공판의 변론 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사에게 대행시키지 않습니다. 중국어의 경우 외국인 사건에 정통한 전담 통역인이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역인과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 통역인을 형사절차 전반에서 이용하실 수 있습니다. 중국어 이외의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배해 드립니다. 형사절차 종료 후의 체류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사와 함께 대응하고 있습니다.

체류에 관한 국면에서는, 체류자격을 상실하여 불법체류로 체포·기소된 상담자에 대하여 혼인·인지가 이루어지지 않았다는 이유로 한때 신청이 수리되지 않았던 상황에서 당국과 교섭하여 신분관계를 성립시키고, 공적 서류가 부족한 조건 아래에서 유리한 증거를 모아 과거 허가 사례의 분석을 통해 한 번의 신청으로 재류특별허가를 받아낸 사건이 있습니다. 또한 공판에서는 각성제단속법 위반(영리 목적 소지)으로 기소된 의뢰인에 대하여 증거의 철저한 분석과 피고인 신문·반대신문을 통해 무죄판결을 받아낸 사례가 있습니다.

출국명령이라는 제도가 있다는 것 자체는 사실입니다만, 그것이 약물사건에 미치지 않는다는 점 또한 조문에 분명히 쓰여 있습니다. 제도의 이름만을 의지하여 행동을 정해 버리면 돌이킬 수 없는 순서로 절차가 진행되는 일이 있습니다. 출두를 생각하고 계신 분은 그 전에 한 번, 자신의 상황이 어느 조문에 올라타는지를 확인해 주시면 좋겠습니다. 다만 이 글은 일반적인 해설에 불과하므로, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 소개해 드린 과거의 해결 사례는 각각의 개별 사정에 기초한 것이며, 동일한 결과를 보장하는 것이 아닙니다.

본 기사는 2026년 8월 시점의 정보입니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村大介) / 변호사
제1도쿄변호사회 소속(등록번호 59077, 2019년 등록)
후나도국제법률사무소(舟渡国際法律事務所, 도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)
외국인 형사변호와 입국관리 절차를 주된 주력 분야로 합니다.
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