什么是非法入境？｜与非法上陆的区别、刑罚及遣返程序

非法入境是指未持有有效护照等、不符合日本入管法（《出入国管理及难民认定法》）规定的入境条件而进入日本国内的行为。日本入管法既把非法入境者列为遣返对象，也把非法入境规定为犯罪。它与持有有效护照但未获上陆许可即上陆的非法上陆，在法律上是两个不同的概念。

本文要点

• 非法入境是未持有效护照而进入日本，与持有护照但未获上陆许可的非法上陆相区分。
• 非法入境罪的法定刑为3年以下拘禁刑或者300万日元以下罚金，可以并处。
• 刑事程序结束后，入管的遣返程序仍会另行推进，必须同时预判两条线。
• 非法入境者不适用出国命令，被遣返后原则上5年内不得再次上陆。
• 视家庭关系等情况，在遣返程序中仍有争取在留特别许可的余地。

什么是非法入境？

非法入境是指不符合日本入管法规定的入境条件而进入日本的行为。入管法规定外国人进入日本必须持有有效护照，违反该规定进入日本的人即为非法入境者。

最典型的是乘船偷渡、完全不接受入境审查。但使用他人名义护照或伪造护照通过入境审查的，也因欠缺有效护照的持有而被认定为非法入境。非法入境属于入管法第24条列举的遣返事由，无论刑事上是否立案，都会成为遣返对象。

非法入境、非法上陆、非法滞留有什么区别？

三者的区别在于违法状态从何时开始，以及此后可以选择的程序不同。能否适用出国命令，是实务上最关键的分水岭。

项目	非法入境	非法上陆	非法滞留
典型情形	未持有效护照入境，含使用伪造护照	持有护照但未获上陆许可即上陆	合法上陆后超过在留期限继续停留
是否遣返事由	是	是	是
刑事处罚	3年以下拘禁刑等	3年以下拘禁刑等	3年以下拘禁刑等
能否适用出国命令	不能	不能	符合条件时可以
拒绝上陆期间	原则5年	原则5年	遣返5年，出国命令1年

非法入境会受到什么刑事处罚？

依据入管法第70条，非法入境罪的法定刑为3年以下拘禁刑或者300万日元以下罚金，也可以并处。日本自2025年6月1日起，自由刑统一为拘禁刑。

使用伪造护照的，还可能同时构成伪造公文书罪及行使罪等；安排偷渡一方另有更重的处罚规定。另一方面，入境后已过相当年数的案件，有时不作刑事处分而交由遣返程序处理。

非法入境被发现后程序如何推进？

通常刑事程序与遣返程序先后推进。若因刑事案件被逮捕，先走刑事程序，处分确定后再把人身移交入国警备官。

遣返程序从入国警备官的违反调查开始，签发收容令书后由入国审查官进行违反审查；对认定不服可请求特别审理官口头审理，对判定仍不服可向法务大臣提出异议。在留特别许可正是在这一最后阶段被审查。依据2023年修改的入管法，自2024年6月10日起还引入了监理措施，可以不收容而推进程序。

非法入境后多久不能再入境日本？

被遣返出境的，原则上5年内被拒绝上陆；曾有遣返记录的为10年。拒绝上陆事由与期间规定在入管法第5条第1项第9号。

非法入境者不适用出国命令，无法把拒绝上陆期间缩短为1年。这一差别直接关系到日后能否与在日家人重新共同生活。不过即使在拒绝上陆期间内，获得上陆特别许可仍有入境的可能。

非法入境者能否获得在留特别许可？

非法入境是不利情节，但并不因此完全丧失可能性。入管法第50条规定了在留特别许可，2023年修法在该条第5项明确列举了应当考虑的事情。

所列事情包括希望在留的理由、家庭关系、平时品行、入境经过、在留期间、在日本的法律地位、遣返事由以及人道上的考虑必要性等。日本出入国在留管理厅公布的事例集中也有非法入境获准的例子，但公布事例经过抽象化处理，需要具体说明本案与之相同和不同之处。

在外国人刑事案件中非法入境常在什么场合成为问题？

实务中多数是因其他罪名被逮捕后才查明非法入境。通过身份核查与指纹比对，过去的入境经过被揭示出来。

此时如何了结眼前的刑事案件，会直接影响遣返程序的走向。侦查讯问中的供述与日后入管程序中陈述的在留理由相互矛盾的例子并不少见。为了就业而持有伪造在留卡的，还会另外成立较重的罪名。

常见问题

问1　非法入境已经过了很多年，现在主动出面比较好吗？

不能一概而论。在被查获之前主动出面，有可能被作为有利情节考虑，但出面后遣返程序会立即开始。建议先备齐家庭关系与生活状况的材料再行动。

问2　非法入境但与日本人结婚，可以获得在留资格吗？

仅凭结婚并不当然获准。婚姻是否有实质、同居时间、生计状况、平时品行等会被综合审查。需要用具体材料证明婚姻的实质内容。

问3　非法入境罪会被判多重？

法定刑为3年以下拘禁刑或者300万日元以下罚金，也可以并处。入境方式、对有组织偷渡的参与程度都会影响量刑。使用伪造护照的还可能另行构成其他罪。

问4　非法入境与非法滞留有什么不同？

非法入境是从进入日本的阶段起就违法，非法滞留是合法上陆后超过了在留期限。非法滞留有适用出国命令的余地，非法入境则不适用。

问5　被遣返一次以后就再也不能来日本了吗？

原则上5年内被拒绝上陆，有过遣返记录的为10年内。不过即使在该期间内，日本法务大臣仍有特别许可上陆的制度。

结语

非法入境案件中，刑事处分的轻重固然重要，而在其后的遣返程序中能把多少情况讲清楚，往往才是决定结论的关键。时间越久，当年的材料越难收集，家人的生活也越不安定。尽早确定在哪个阶段准备什么，最终会减轻本人与家属的负担。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

舟渡国际法律事务所
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