โอเวอร์สเตย์คืออะไร? อธิบายความรับผิดทางอาญา การอนุญาตพำนักพิเศษ และระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศอย่างเข้าใจง่าย

โอเวอร์สเตย์ หรือการพำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นต่อไปหลังจากพ้นกำหนดระยะเวลาพำนักที่ได้รับอนุญาตแล้ว เป็นปัญหาที่ก่อให้เกิดความไม่สบายใจอย่างมากทั้งต่อตัวผู้พำนักเองและครอบครัว คำถามอย่างเช่น "หากยังอยู่ในญี่ปุ่นต่อไปแบบนี้ จะถูกจับกุมหรือไม่" "จะต้องรับโทษทางอาญาหรือไม่" "จะถูกบังคับส่งกลับประเทศหรือไม่" เป็นความกังวลที่ผู้ที่ตกอยู่ในสถานการณ์เดียวกันมักมีร่วมกัน บทความนี้จัดทำขึ้นเพื่อผู้ที่ประสบปัญหาดังกล่าวและครอบครัว โดยจะอธิบายสถานะทางกฎหมายของโอเวอร์สเตย์ เนื้อหาของความรับผิดทางอาญา ตลอดจนแนวทางการเลือกระหว่างการขออนุญาตพำนักพิเศษและการใช้ระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศในกระบวนการของสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ในทางปฏิบัติ

ประเด็นสำคัญของบทความนี้

• โอเวอร์สเตย์ (การพำนักโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย, fuhō zanryū, 不法残留) หมายถึงการพำนักอยู่ในญี่ปุ่นต่อไปแม้พ้นกำหนดระยะเวลาพำนักแล้ว ซึ่งเข้าข่ายเหตุแห่งการเนรเทศ (taikyo kyōsei jiyū, 退去強制事由) ตามมาตรา 24 ข้อ 4(b) แห่งกฎหมายควบคุมคนเข้าเมือง (Nyūkanhō, 入管法)
• กฎหมายกำหนดความรับผิดทางอาญาไว้ที่โทษจำคุก (kōkinkei, 拘禁刑) ไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 3,000,000 เยน (หรือทั้งจำทั้งปรับ) แต่ในบางกรณีอาจได้รับคำสั่งไม่ฟ้องคดี ขึ้นอยู่กับพฤติการณ์แต่ละคดี
• การไปแสดงตัวและรายงานตนต่อสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองด้วยความสมัครใจ จะถูกนำมาพิจารณาเป็นปัจจัยบวกในการพิจารณาอนุญาตพำนักพิเศษ (zairyū tokubetsu kyoka, 在留特別許可)
• หากเข้าเงื่อนไขที่กำหนด การใช้ระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศ (shukkoku meirei seido, 出国命令制度) ซึ่งสามารถเดินทางออกนอกประเทศได้ในระยะเวลาสั้นโดยไม่ต้องถูกกักตัว ก็เป็นอีกทางเลือกหนึ่ง
• การจะมุ่งขออนุญาตพำนักพิเศษหรือเลือกใช้คำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศนั้น จำเป็นต้องอาศัยการวิเคราะห์อย่างเชี่ยวชาญโดยพิจารณาจากพฤติการณ์เฉพาะรายบุคคล

โอเวอร์สเตย์คืออะไร

โอเวอร์สเตย์ หมายถึงการพำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นต่อไป โดยไม่ได้รับสถานะพำนักใหม่ แม้จะพ้นกำหนดระยะเวลาพำนักที่ระบุไว้ในบัตรพำนัก (zairyū kādo, 在留カード) หรือเอกสารอื่นที่เกี่ยวข้องแล้วก็ตาม ในทางกฎหมายของญี่ปุ่นเรียกการกระทำนี้ว่า "การพำนักโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย" (fuhō zanryū, 不法残留) ซึ่งเข้าข่ายเหตุแห่งการเนรเทศ (taikyo kyōsei jiyū, 退去強制事由) ตามมาตรา 24 ข้อ 4(b) แห่งกฎหมายควบคุมคนเข้าเมืองและการรับรองผู้ลี้ภัย (Nyūkanhō, 入管法) ทั้งนี้ ควรตระหนักว่ากรณีที่ลืมดำเนินการต่ออายุสถานะพำนัก หรือดำเนินการเปลี่ยนแปลงสถานะพำนักไม่ทันกำหนดเวลา แม้ตั้งแต่แรกจะไม่มีเจตนาพำนักโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายต่อเนื่อง ก็อาจเข้าข่ายโอเวอร์สเตย์ได้เช่นกัน แม้จะพ้นกำหนดระยะเวลาพำนักไปเพียงหนึ่งวัน ก็ถือว่าเข้าข่ายโอเวอร์สเตย์ในทางรูปแบบแล้ว

ความรับผิดทางอาญา

ที่มาของการถูกตรวจพบ

กรณีที่โอเวอร์สเตย์ถูกตรวจพบนั้นมีหลายลักษณะ เช่น กรณีที่ถูกเจ้าหน้าที่ตำรวจขอตรวจบัตรพำนักระหว่างการสอบถามตามหน้าที่ (shokumu shitsumon, 職務質問) กรณีที่นายจ้างตรวจสอบสถานะพำนักแล้วพบว่าหมดอายุ และแจ้งไปยังสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง กรณีที่ถูกตรวจพบระหว่างการยืนยันตัวตนในการดำเนินการเกี่ยวกับการฝ่าฝืนกฎจราจรหรืออุบัติเหตุ กรณีที่ถูกตรวจพบระหว่างการตรวจสอบ ณ ท่าอากาศยานหรือด่านตรวจในขณะที่พยายามเดินทางออกนอกประเทศ และกรณีที่ผู้พำนักไปแสดงตัวและรายงานตนต่อสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองด้วยความสมัครใจเอง เป็นต้น ในบรรดากรณีเหล่านี้ การไปแสดงตัวและรายงานตนด้วยความสมัครใจมีความสำคัญอย่างยิ่งในกระบวนการของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองในเวลาต่อมา ดังจะได้อธิบายในหัวข้อถัดไป

บทลงโทษในทางปฏิบัติ

มาตรา 70 วรรค 1 ข้อ 5 แห่งกฎหมายควบคุมคนเข้าเมือง กำหนดว่า ผู้ใดพำนักอยู่ในประเทศญี่ปุ่นต่อไปโดยพ้นกำหนดระยะเวลาพำนักโดยไม่มีเหตุอันสมควร ต้องระวางโทษจำคุก (kōkinkei, 拘禁刑) ไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 3,000,000 เยน หรือทั้งจำทั้งปรับ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การที่คดีจะถูกดำเนินคดีอาญาจริงหรือไม่ และความหนักเบาของโทษ ขึ้นอยู่กับพฤติการณ์ต่างๆ เป็นสำคัญ ไม่ว่าจะเป็นระยะเวลาที่พำนักเกินกำหนด การมีหรือไม่มีการฝ่าฝืนกฎหมายอื่นควบคู่กันไปด้วย ที่มาของการถูกตรวจพบ และความประพฤติของผู้นั้น ในกรณีที่เป็นเพียงการพำนักโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายอย่างเดียว ไม่มีการฝ่าฝืนกฎหมายอื่นประกอบ และผู้นั้นไปแสดงตัวด้วยความสมัครใจ มักได้รับคำสั่งระงับการฟ้อง (kiso yūyo, 起訴猶予) หรือคำสั่งไม่ฟ้องคดี (fukiso shobun, 不起訴処分) ซึ่งกระบวนการทางอาญาก็จะยุติลงเพียงเท่านั้นในหลายกรณี ในทางกลับกัน หากมีการฝ่าฝืนกฎหมายอื่นร่วมด้วย เช่น การทำงานโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย หรือถูกตรวจพบจากการปราบปราม ก็มีแนวโน้มสูงขึ้นที่จะถูกฟ้องคดีอย่างเป็นทางการ และอาจได้รับโทษปรับ หรือโทษจำคุกโดยรอการลงโทษ ทั้งนี้ ไม่ว่าผลของกระบวนการทางอาญาจะเป็นอย่างไร กระบวนการเนรเทศตามกฎหมายควบคุมคนเข้าเมืองก็จะดำเนินไปแยกต่างหากเป็นอีกกระบวนการหนึ่ง ดังนั้น จึงไม่ควรให้ความสนใจเพียงผลของคดีอาญาเท่านั้น แต่จำเป็นต้องเตรียมรับมือโดยคำนึงถึงกระบวนการของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองด้วย

การดำเนินการของสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง

สถานะของการไปแสดงตัวรายงานตนในการพิจารณาอนุญาตพำนักพิเศษ

แม้จะเข้าข่ายเหตุแห่งการเนรเทศ แต่ก็มีระบบที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม (Hōmu daijin, 法務大臣) ใช้ดุลพินิจอนุญาตให้พำนักในญี่ปุ่นต่อไปเป็นกรณีพิเศษ ซึ่งเรียกว่าการอนุญาตพำนักพิเศษ (zairyū tokubetsu kyoka, 在留特別許可) (ตามมาตรา 50) "แนวทางเกี่ยวกับการอนุญาตพำนักพิเศษ" ที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและพำนักอาศัย (Shutsunyūkoku Zairyū Kanri-chō, 出入国在留管理庁) เผยแพร่ ได้ระบุปัจจัยบวกและปัจจัยลบที่นำมาพิจารณาในการตัดสินใจอนุญาตไว้ โดยหนึ่งในปัจจัยบวกที่ระบุไว้อย่างชัดเจนคือ "การที่คนต่างชาติผู้นั้นไปแสดงตัวต่อสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและพำนักอาศัยในพื้นที่ด้วยตนเอง เพื่อรายงานการพำนักโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายของตน" เมื่อเทียบกับกรณีที่ถูกตรวจพบจากการปราบปราม การไปแสดงตัวและรายงานตนด้วยความสมัครใจถือเป็นหลักฐานยืนยันจิตสำนึกในการปฏิบัติตามกฎหมายและความจริงใจของผู้นั้น จึงถือเป็นพฤติการณ์ที่อาจส่งผลดีต่อการพิจารณาอนุญาตพำนักพิเศษ อย่างไรก็ตาม มิใช่ว่าเพียงแค่ไปแสดงตัวรายงานตนแล้วจะได้รับอนุญาตเสมอไป การพิจารณาจะเป็นไปโดยพิจารณาพฤติการณ์ต่างๆ ประกอบกันอย่างรอบด้าน ไม่ว่าจะเป็นการมีหรือไม่มีคู่สมรสสัญชาติญี่ปุ่น การมีหรือไม่มีบุตรที่อยู่ในความอุปการะ ระยะเวลาที่พำนักอยู่ในญี่ปุ่น และความประพฤติของผู้นั้น เป็นต้น

สถานการณ์ที่เหมาะสมสำหรับการใช้ระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศ

ในทางกลับกัน หากไม่ยึดติดกับการพำนักในญี่ปุ่นต่อไป และต้องการเดินทางกลับประเทศโดยเร็ว การใช้ระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศ (shukkoku meirei seido, 出国命令制度) (ตามมาตรา 24-3 และมาตรา 55-2 ถึง 55-6) ก็เป็นทางเลือกหนึ่ง ระบบนี้สามารถใช้ได้เมื่อเข้าเงื่อนไขทุกข้อดังต่อไปนี้ ได้แก่ การไปแสดงตัวต่อสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองด้วยตนเองก่อนที่จะเริ่มมีการสอบสวนกรณีฝ่าฝืนกฎหมาย ไม่มีเหตุแห่งการเนรเทศอื่นนอกเหนือจากโอเวอร์สเตย์ ไม่เคยถูกตัดสินลงโทษจำคุกจากความผิดอาญาบางประเภท ไม่เคยถูกเนรเทศหรือได้รับคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศมาก่อน และมีความแน่นอนว่าจะเดินทางออกนอกประเทศโดยเร็ว หากเข้าเงื่อนไขดังกล่าว ผู้พำนักจะสามารถเดินทางออกนอกประเทศได้โดยไม่ต้องถูกกักตัว และผ่านกระบวนการที่ใช้ระยะเวลาค่อนข้างสั้น ข้อดีที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือ ระยะเวลาห้ามเข้าประเทศ (jōriku kyohi kikan, 上陸拒否期間 หรือระยะเวลาห้ามกลับเข้าประเทศซ้ำ) ซึ่งโดยหลักแล้วกำหนดไว้ที่ 5 ปีในกรณีการเนรเทศตามปกติ จะถูกลดลงเหลือโดยหลักเพียง 1 ปี ในกรณีที่ใช้คำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากระบบนี้ตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าผู้พำนักจะต้องเดินทางออกนอกประเทศญี่ปุ่นไปก่อนสักครั้งหนึ่ง ในกรณีที่มีพฤติการณ์ที่ประสงค์อย่างยิ่งที่จะพำนักในญี่ปุ่นต่อไป เช่น มีคู่สมรสหรือบุตรที่มีสัญชาติญี่ปุ่น ก็มีหลายกรณีที่ควรมุ่งขออนุญาตพำนักพิเศษ แทนที่จะเลือกใช้คำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศ

แนะนำสำนักงานกฎหมายของเรา

การจะมุ่งขออนุญาตพำนักพิเศษ หรือควรใช้ระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศนั้น เป็นการตัดสินใจที่ต้องอาศัยการวิเคราะห์อย่างเชี่ยวชาญ เนื่องจากผลสรุปจะแตกต่างกันอย่างมากขึ้นอยู่กับพฤติการณ์เฉพาะรายบุคคล ไม่ว่าจะเป็นระยะเวลาที่พำนักเกินกำหนด ความสัมพันธ์ในครอบครัว ความประพฤติ และที่มาของการถูกตรวจพบ สำนักงานของเรา (Funato International Law Office (舟渡国際法律事務所) โดยทนายความมัตสึมูระ ไดสุเกะ (松村大介)) ได้วิเคราะห์กรณีตัวอย่างการอนุญาตและไม่อนุญาตพำนักพิเศษที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและพำนักอาศัยเผยแพร่ในแต่ละปีอย่างต่อเนื่อง และด้วยประสบการณ์ในการแก้ไขปัญหาที่ผ่านมา เราสามารถวิเคราะห์ในระดับหนึ่งได้ว่าแต่ละคดีมีความสอดคล้องกับแนวโน้มการอนุญาตพำนักพิเศษมากน้อยเพียงใด จากการวิเคราะห์ดังกล่าว เราจะอธิบายแนวโน้มในทางปฏิบัติให้ท่านทราบว่าควรดำเนินการเพื่อมุ่งขออนุญาตพำนักพิเศษ หรือควรเลือกใช้ระบบคำสั่งให้เดินทางออกนอกประเทศเพื่อแก้ไขปัญหาโดยเร็ว

สำนักงานของเรามีประสบการณ์อันหลากหลายในกระบวนการของสำนักงานตรวจคนเข้าเมือง ไม่ว่าจะเป็นผลงานการได้รับอนุญาตพำนักพิเศษในคดีที่ถูกตั้งข้อหาความผิดฐานส่งเสริมการทำงานโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งไม่เคยมีตัวอย่างมาก่อน หรือผลงานการได้รับอนุญาตพำนักพิเศษสำเร็จในครั้งเดียว แม้อยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก เช่น กระบวนการจดทะเบียนสมรสหรือการรับรองบุตรยังไม่แล้วเสร็จ นอกจากนี้ ทนายความมัตสึมูระ ไดสุเกะ (松村大介) จะเป็นผู้รับผิดชอบดูแลคดีด้วยตนเองตลอดทุกขั้นตอน ตั้งแต่การเข้าเยี่ยมผู้ถูกควบคุมตัวในช่วงเริ่มต้นจนถึงการสิ้นสุดกระบวนการ และท่านยังสามารถใช้บริการล่ามภาษาจีนประจำสำนักงานที่มีความเชี่ยวชาญด้านคดีเกี่ยวกับชาวต่างชาติได้อีกด้วย ท่านที่กำลังกังวลใจเกี่ยวกับสถานการณ์โอเวอร์สเตย์ หรือต้องการทราบแนวโน้มในอนาคต โปรดติดต่อขอรับคำปรึกษาจากสำนักงานของเราแต่เนิ่นๆ

บทสรุป

โอเวอร์สเตย์เป็นปัญหาที่มีลักษณะพิเศษคือ ยิ่งปล่อยเวลาให้ผ่านไปนานเท่าใด ทางเลือกในการแก้ไขปัญหาก็จะยิ่งแคบลงเท่านั้น การพิจารณาไปแสดงตัวรายงานตนด้วยความสมัครใจตั้งแต่เนิ่นๆ ก็เป็นหนึ่งในทางเลือกที่ควรพิจารณา และสิ่งสำคัญคือการปรึกษาผู้เชี่ยวชาญก่อน แล้วจึงเลือกแนวทางที่เหมาะสมที่สุดกับสถานการณ์ของตนเอง ทั้งนี้ บทความนี้เป็นการอธิบายทั่วไปโดยอ้างอิงจากกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ ณ เดือนสิงหาคม ค.ศ. 2026 สำหรับกรณีเฉพาะรายบุคคล กรุณาปรึกษาทนายความโดยตรง นอกจากนี้ ผลงานการแก้ไขปัญหาในอดีตที่กล่าวถึงในบทความนี้เป็นผลจากพฤติการณ์เฉพาะรายกรณี มิได้เป็นการรับประกันว่าจะได้ผลลัพธ์เช่นเดียวกัน

ผู้เขียน

มัตสึมูระ ไดสุเกะ (松村 大介, Matsumura Daisuke) ／ ทนายความ

สังกัดสภาทนายความโตเกียวแห่งที่หนึ่ง (Dai-ichi Tōkyō Bengoshikai) (หมายเลขทะเบียน: 59077 ／ ขึ้นทะเบียนปี ค.ศ. 2019)

Funato International Law Office (舟渡国際法律事務所) (ชั้น 3 อาคาร Fuse Bldg. Honkan เลขที่ 4-10 ถนนทากาดะ 3-โจเมะ เขตโทชิมะ กรุงโตเกียว)

มุ่งเน้นงานด้านการต่อสู้คดีอาญาสำหรับชาวต่างชาติ (โดยเฉพาะลูกความสัญชาติจีน) และกระบวนการของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองเป็นหลัก มีผลงานการแก้ไขปัญหา อาทิ การได้รับคำพิพากษายกฟ้องในคดีความผิดฐานครอบครองยาบ้าเพื่อจำหน่ายตามกฎหมายควบคุมสารกระตุ้นประสาท การได้รับคำสั่งไม่ฟ้องคดีในคดีฉ้อโกงลักษณะพิเศษ (tokushu shagi) และการได้รับอนุญาตพำนักพิเศษในคดีที่ถือว่ายากมาก

Funato International Law Office (舟渡国際法律事務所)

เว็บไซต์：https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID：matsumura1119