什么是在留资格认定证明书？｜邀请入境的手续与不交付的应对

在留资格认定证明书是指外国人拟上陆日本时，由日本法务大臣事先证明其活动符合某一在留资格、并符合上陆条件的文书。由于可以由在日本的接收机构或家属作为代理人申请，它被广泛用于把境外家人或员工请到日本的手续中。

本文要点

• 该证明书是事先确认是否符合上陆条件的制度。
• 在日本的接收机构或家属可作为代理人申请，因此用于邀请入境的手续。
• 持有证明书并不保证签证发给或上陆许可本身。
• 有效期原则上为自交付之日起3个月，须在此期间内办理上陆手续。
• 不交付时会载明理由概要，通常做法是补充材料后再次申请。

什么是在留资格认定证明书？

它是事先确认是否符合上陆条件的制度。外国人上陆日本，既需要其活动符合某一在留资格，也需要符合上陆许可基准，而仅凭机场短时间的审查很难作出判断。

因此设立了先在日本国内审查、并交付证明符合条件的文书这一机制。持有证明书，可以使驻外使领馆的签证审查与上陆时的审查更为顺畅。短期滞在的在留资格不使用该制度。

由谁向何处申请？

申请向日本国内的地方出入国在留管理局提出。除本人已在日本的情形外，实际上由日本一方的代理人提出申请。

可以担任代理人的是接收机构的职员，或者配偶等亲属，也可以委托具有申请取次资格的律师或行政书士。除申请书外，还需提交显示活动内容的材料、接收机构概况的材料、经费支付能力的材料等。近年还可以选择以电子邮件方式交付。

交付需要多长时间？

大致为1个月至3个月，但会因在留资格种类与申请时期而变动。被要求补充材料的，还需要更长时间。

阶段	内容	大致时间
申请	由日本的代理人向地方出入国在留管理局提交	从预定入境日倒推准备
审查	确认在留资格该当性与基准适合性	大致1个月至3个月
交付	领取证明书，有效期原则3个月	寄送本人或电子方式领取
签证申请	向驻外使领馆附具证明书申请	数日至数周
上陆申请	在机场等出示证明书与签证	接受上陆审查

交付后如何使用？

取得的证明书要寄给本人，用于在本国的日本大使馆或总领事馆申请签证。签证发给后，持证明书与签证赴日。

在上陆审查中，出示证明书即被视为已确认符合条件。但交付后情况发生变化的，例如接收企业停业或者婚姻关系解除，仍可能不被准许上陆。

不交付时怎么办？

不交付通知会记载理由概要。实务上要以此为线索，判断究竟是哪一要件被认为没有满足。

除可在窗口要求说明外，也可以利用信息公开制度申请开示相关记录。在此基础上补充材料并再次申请，是通常的应对方式。能否通过行政诉讼争讼存在讨论，实务上以再次申请为基本，并视个案研究。

与签证有什么不同？

发给主体与作用不同。在留资格认定证明书由法务大臣交付，证明符合上陆条件；签证由外务省的驻外使领馆发给，确认护照有效、入境日本没有妨碍，带有推荐的性质。

而实际准许上陆的，是机场等处的入国审查官。三者是各自独立的判断，取得其中之一并不当然意味着下一步也会获准。

在外国人案件中常在什么场合成为问题？

实务中多出现在邀请曾被遣返或受过刑事处分的人入境的场合。处于拒绝上陆期间的，交付困难，需要把上陆特别许可的可能性一并考虑。

此外，申请内容与事实不符的，日后可能产生在留资格取消与刑事责任问题。为避免工作实况与申请书记载相互矛盾，应从最初阶段就准确整理。

常见问题

问1　有了在留资格认定证明书就一定能入境吗？

未必。该证明书是事先确认符合上陆条件的文书，并不保证签证发给或上陆许可本身。交付后情况发生变化的，审查结果也会改变。

问2　交付需要多长时间？

因在留资格种类与申请内容而异，大致为1个月至3个月。被要求补充材料的还会更久。建议从预定入境日倒推，留出充裕时间提出申请。

问3　证明书的有效期是多久？

原则上自交付之日起3个月。必须在此期间内完成签证申请与上陆申请。超过期限的，需要重新申请。

问4　可以知道不交付的理由吗？

不交付通知会载明理由概要。除可在窗口要求说明外，也可以利用信息公开制度申请开示相关记录。通常做法是据此补充材料后再次申请。

问5　曾被遣返过是不是就不会交付？

处于拒绝上陆期间的，按原样申请确实困难。但视期间经过与家庭关系情况，仍有把上陆特别许可纳入考虑的余地，需要先整理情况再定方针。

结语

在留资格认定证明书的手续中，即使文件形式完备，若活动的实体没有被传达出来，也难以获得交付。不交付通知的理由十分简略，需要下功夫解读究竟缺了什么。再次申请之前，建议先重新审视材料的组织方式。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

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