什么是素行善良？｜永住许可的品行要件与前科的处理

素行善良是指永住许可的要件之一，即遵守法令、在日常生活中亦过着不受社会非难的居民生活。入管法（出入国管理及难民认定法）第22条把素行善良列为永住许可的要件，其具体内容由出入国在留管理厅公布的永住许可指南加以说明。

本文要点

• 作为永住许可的要件规定于入管法，具体判断基准由指南给出。
• 核心是未曾被判处拘禁刑或罚金，但存在刑罚效力消灭等例外。
• 不处于少年法保护处分期间、未反复实施违法行为，也是判断要素。
• 纳税与社会保险费的缴纳，实务上属于国益适合要件而非品行要件。
• 日本人、永住者或特别永住者的配偶及子女，不要求满足该要件。

什么是素行善良？

素行善良这一要件，是在审查申请人是否具备取得永住这一最稳定在留资格所相称的生活态度。入管法第22条就永住许可规定了三项要件：素行善良、拥有足以独立维持生计的资产或技能、其永住被认为符合日本国的利益。其中第一项即品行要件。

指南把素行善良说明为遵守法律、在日常生活中亦过着不受社会非难的居民生活。表述虽然抽象，但实务上以有无前科、前历作为核心判断材料。

什么情况下可以认定为素行善良？

结论是，没有因违反法令而受处罚的经历，也没有反复实施违法或扰乱风纪的行为。指南列举的观察角度如下表。

角度	内容
刑事处分	未曾因违反日本国或地方公共团体的法令而被判处拘禁刑或罚金
刑罚效力消灭等	刑罚宣告的效力已经丧失，或缓刑期届满后又经过一定期间的，即使有处罚经历也可能满足要件
少年保护处分	不处于少年法所定保护处分的继续期间中
日常生活	在日常生活或社会生活中没有反复实施违法行为或扰乱风纪的行为

这里所说的违反法令，不仅包括刑法上的犯罪，也包括违反道路交通法和入管法的行为。单次轻微违反并不当然导致不许可，但次数与频率会被纳入评价。

有前科时如何处理？

结论是，取决于刑罚的种类，以及刑罚宣告的效力是否已经丧失。

就罚金而言，执行完毕后经过一定期间，刑罚宣告的效力即告丧失。被判处拘禁刑实刑的，执行完毕后经过一定期间也会产生同样效果。被判处缓刑的，缓刑期届满后刑罚宣告失去效力，但指南还要求再经过一定期间。因此在缓刑期满次日就提出永住申请，在品行要件上会受到严格评价。

另外，被不起诉的案件不是有罪判决，因而不构成前科。但逮捕经历和不起诉经历会作为前历留下记录，审查中可能被问及原委。在刑事阶段争取到不起诉处分，对其后的在留手续具有重大意义。

交通违章和欠税会影响品行要件吗？

结论是，交通违章视次数与内容而定，欠缴税款和社会保险费主要在另一要件中评价。

违章停车、超速等以缴纳违章金处理的行为，本身并不等于罚金刑。但若在短期内反复发生，就可能被评价为在日常生活中反复实施违法行为。酒后驾驶和无证驾驶即便只判罚金，也会被从重看待。

另一方面，住民税、所得税的欠缴，以及国民健康保险费、年金保险费的欠缴，按照指南的体系属于国益适合要件中的公共义务履行事项。这并不意味着它较轻，就永住许可的结论而言同样关键。

有人不需要满足品行要件吗？

结论是，日本人、永住者或特别永住者的配偶及子女，不要求满足品行要件和独立生计要件。

对这些人仅审查国益适合要件。不过，国益适合要件中同样包含公共义务的履行和在留状况，因此生活态度并非完全不受审视。此外，被认定为难民的人，也有不要求独立生计要件的处理方式。

素行善良与素行不良有何不同？

结论是，前者是永住许可的积极要件，后者是在留期间更新和在留资格变更中的消极考量因素。

比较项目	素行善良	素行不良
适用场合	永住许可申请	在留期间更新、在留资格变更
依据	入管法第22条及永住许可指南	在留资格变更、在留期间更新许可指南
审查性质	需要积极证明品行善良	只要不属不良即可，不要求达到良好
处罚经历的影响	即使是罚金也可能导致不满足要件	综合罪名、保护法益、量刑、有无和解等判断

在更新场合，被判罚金并不当然意味着不许可。但涉及毒品、违反入管法、侵害儿童保护等社会法益的犯罪，往往受到严格评价。

在外国人刑事案件中，品行要件在什么场合成为问题？

结论是，刑事程序的结果会直接左右永住许可和在留期间更新的成败。

除争取无罪的案件外，刑事辩护的目标首先是获得不起诉处分，其次是止于罚金，进入公审时则争取缓刑。但即使只是罚金，对永住许可的品行要件仍属不利。因此对外国人当事人，必须从初期阶段就说明量刑前景之外的在留手续影响。

此外，和解书、被害赔偿收据、赎罪捐款收据、雇主的陈情书等，不仅在刑事程序中有用，在其后的入管手续中同样是重要资料。请务必在刑事阶段妥善保管，不要散失。

常见问题

问1　我被判过一次罚金，是不是就拿不到永住？

并非当然如此。罚金在执行完毕后经过一定期间，刑罚宣告的效力即告丧失。应结合该时点以及其后的生活状况来考虑申请时机。

问2　缓刑期刚满，可以马上申请永住吗？

缓刑期届满后刑罚宣告虽失去效力，但指南还要求再经过一定期间。刚届满即申请，在品行要件上容易受到严格评价，需要审慎选择时机。

问3　被不起诉的案件会影响品行要件吗？

不起诉处分不是有罪判决，因此不构成前科。但会作为前历留下记录，可能被问及经过。建议准备好对案情与经过的说明。

问4　交通违章记分较多会有问题吗？

取决于次数与内容。短期内反复发生的，可能被评价为反复实施违法行为。酒后驾驶和无证驾驶尤其会被从重看待。

问5　配偶是日本人的，也会审查品行吗？

日本人的配偶不要求满足品行要件本身，但在国益适合要件中仍会审查在留状况与公共义务的履行，并非完全不问生活态度。

结语

品行要件的条文表述虽然笼统，实际上有无刑事处分及其时间几乎决定结论。一旦卷入刑事案件，尽早看清各种处分对其后在留的影响，才是守住生活的最可靠办法。

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执笔者信息

律师　松村大介（第一东京律师会・登录番号59077）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区）
主要专注领域：以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护、出入境管理相关行政诉讼
本所将刑事程序与在留资格问题作为一体处理。

舟渡国际法律事务所
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