逃亡犯罪人引渡是什么｜日本律师详解被外国请求引渡时的拘禁、东京高等法院的审查与应对方法
2026/11/15
最后更新：2026年11月15日 执笔：松村大介律师（隶属第一东京律师会，登录号59077）／舟渡国际法律事务所
逃亡犯罪人引渡（引渡逃犯），是指对于外国以“属于本国刑事程序的对象”为由提出请求的人，由日本将其移交给该国的程序，由《逃亡犯罪人引渡法》规定。能否引渡只由东京高等法院审查；本人被拘禁的，自受到拘束之日起2个月内作出决定。这是不同于普通刑事审判的程序，最大的特点是时间极其有限。
本文要点
- 请求按外务大臣、法务大臣、东京高等检察厅、东京高等法院的顺序推进（逃亡犯罪人引渡法第3条、第4条、第8条）。
- 当事人依拘禁许可状被拘禁，东京高等法院自拘束之日起2个月内作出决定（同法第5条、第9条第1项）。
- 属于政治犯罪、该行为在日本不能处罚、没有足以怀疑的相当理由等情形时，不得引渡（同法第2条）。
- 当事人可以获得律师的辅佐，在决定作出前有陈述意见的机会（同法第9条第2项、第3项）。
- 对于“可以引渡”的决定，按照最高法院的判例不能提出不服申诉。这一点是否符合宪法，至今仍有争论。
逃亡犯罪人引渡是什么？
是指外国就“引渡犯罪”对某人进行刑事程序时，日本应该国请求将此人移交的制度（逃亡犯罪人引渡法第1条第3项、第4项）。与日本缔结了引渡条约的国家只有美国和韩国两国。即使是没有条约的国家提出请求，只要该国保证会答应日本提出的同类请求，程序也会推进（同法第3条第2号）。
这不是在日本判定有罪还是无罪的程序。法院审查的是，是否属于法律规定的“可以引渡的情形”。
程序按什么顺序进行？
外务大臣受理请求，法务大臣命令东京高等检察厅请求审查，东京高等法院审查并作出决定，最后由法务大臣判断是否命令引渡。当事人依拘禁许可状被拘束后，检察官必须在24小时内请求审查（同法第8条第1项）。即使法院决定“属于可以引渡的情形”，法务大臣认为引渡不适当时也会释放。自决定书誊本送达检察官之日起10日内没有引渡命令的，同样释放（同法第14条第1项、第2项）。
| 阶段 | 负责机关 | 内容 | 依据条文 |
|---|---|---|---|
| 受理请求 | 外务大臣 | 将请求文件送交法务大臣 | 第3条 |
| 命令请求审查 | 法务大臣 | 向东京高等检察厅检事长下达命令 | 第4条第1项 |
| 拘禁 | 东京高等检察厅检察官 | 依东京高等法院法官签发的拘禁许可状 | 第5条 |
| 请求审查 | 东京高等检察厅检察官 | 自拘束起24小时内 | 第8条第1项 |
| 审查与决定 | 东京高等法院 | 自拘束起2个月内作出决定 | 第9条第1项、第10条第1项 |
| 引渡命令 | 法务大臣 | 认为适当时下达命令；誊本送达后10日内无命令则释放 | 第14条 |
哪些情况下不会被引渡？
逃亡犯罪人引渡法第2条列举了9种不得引渡的情形。主要包括：引渡犯罪属于政治犯罪（第1号、第2号）；按请求国法律不属于最高刑3年以上拘禁刑等的犯罪（第3号）；该行为假设发生在日本，按日本法律也不属于同等程度的犯罪（第4号）；按日本法律不能科处刑罚（第5号）；除请求国已有有罪裁判外，没有足以怀疑当事人实施了该行为的相当理由（第6号）；当事人是日本国民（第9号）。
其中第3号、第4号、第8号、第9号，引渡条约另有规定的从其规定（同条但书）。实务中容易成为争点的是第4号、第5号（在日本是否也能处罚）和第6号（凭请求国提供的证据，能否认定有相当的嫌疑）。
拘禁期间关在哪里？有没有办法争取释放？
依拘禁许可状的拘禁在刑事设施（拘置所）执行，没有保释制度。相当于释放的制度，是东京高等检察厅检察官的“停止拘禁”（同法第22条第1项）。依拘禁许可状被拘禁的人，不得关押在警察署的留置设施（刑事收容设施法第15条第1项第4号）。停止拘禁是把当事人委托给亲属等人，或者限制其住所，作出判断的不是法院而是检察官。
在正式的引渡请求之前，还有应请求国要求先行拘束人身的“临时拘禁（仮拘禁）”制度（同法第23条至第25条）。
审查中本人和律师可以主张什么？
当事人可以获得律师的辅佐，法院在作出决定前必须给本人和律师陈述意见的机会（同法第9条第2项、第3项）。本人或律师提出希望口头陈述意见的，法院必须开审问期日（关于依逃亡犯罪人引渡法进行审查等程序的规则第19条第1项第1号）。法院认为必要时可以询问证人、命令鉴定或翻译（同法第9条第4项）。
请求国的证据以外语制作，附上日语译文后提交。译文与原文是否一致、供述的来源是否可靠、套用日本法律时犯罪是否成立，都需要对照原文逐一核实，这是辩护工作的核心。期限只有2个月，必须立即着手复印记录、核对翻译。
对决定不服，可以向最高法院申诉吗？
按照目前最高法院的判例，对“可以引渡”的决定不能提出不服申诉。最高法院第二小法庭令和元年（2019年）11月12日决定（令和元年（し）第699号）认为，该决定是依据逃亡犯罪人引渡法作出的“特别的决定”，该法没有规定可以不服申诉，因此特别抗告不合法。对于临时拘禁许可状的签发，同小法庭令和5年（2023年）11月6日决定（令和5年（し）第735号）也作出了相同结论。
但是，把人移交给外国是后果极其重大的裁判，对此完全没有接受最高法院审查的途径，是否符合宪法，至今仍有争论。松村大介律师在令和8年（2026年）东京高等法院受理的逃亡犯罪人引渡审查请求案件中担任辅佐律师，要求法院开示拘禁理由，并要求开放向最高法院申诉的途径，目前仍在争取。
另外，对于法院决定之后法务大臣作出的引渡命令，曾有通过行政诉讼提出争议的先例。
与外国人的在留资格有什么关系？
引渡与入管法上的退去强制（强制遣返）是不同的制度。即使持有在留资格、合法生活的人，一旦有请求，引渡程序也会推进。拘禁期间在留期间照常计算。到期日临近的，需要尽早考虑如何办理在留期间更新申请。如果法院作出不得引渡的决定而获释，能否继续在日本生活，就取决于在留期间是否管理妥当。
家属应该做什么？
请在得知被拘束的当天，就联系能办理引渡审查的律师。到作出决定为止，最长只有2个月。建议准备：能说明本人经历、工作和出入境记录的材料；能说明在请求国所指的时间段本人身在何处、在做什么的材料；如果在请求国已委托律师，其联系方式。考虑到今后在请求国的审判，本人在日本的审查中说什么、说到什么程度，也需要慎重决定。
常见问题
日本人也会被引渡到外国吗？
当事人是日本国民的，原则上不得引渡（逃亡犯罪人引渡法第2条第9号）。但引渡条约另有规定的，从其规定。
没有缔结条约的国家提出请求，也会被引渡吗？
该国保证会答应日本提出的同类请求的，程序会推进（同法第3条第2号）。这种情况下，法务大臣还要判断引渡是否适当（同法第4条第1项第4号）。
审查需要多长时间？
依拘禁许可状被拘禁的，东京高等法院自受到拘束之日起2个月内作出决定（同法第9条第1项）。
被拘禁的本人可以和律师自由会见吗？
辅佐律师可以在没有见证人在场的情况下与本人会见（规则第16条准用刑事诉讼法第39条）。家属探视按收容的刑事设施的规定办理。
可以主张自己是无辜的吗？
审查不是判定有罪或无罪的程序，但可以主张凭请求国提供的证据不存在“足以怀疑的相当理由”（同法第2条第6号）。核对证据的原文和译文十分重要。
法律依据与出处
- 逃亡犯罪人引渡法第1条至第5条、第8条至第10条、第14条、第22条至第25条（经e-Gov法令检索确认）
- 关于依逃亡犯罪人引渡法进行审查等程序的规则第16条、第19条（经法院网站确认）
- 刑事收容设施及被收容人等处遇法第15条第1项第4号
- 最高法院第二小法庭令和元年11月12日决定（令和元年（し）第699号・裁判集刑事327号1页）
- 最高法院第二小法庭令和5年11月6日决定（令和5年（し）第735号）
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