监理措施的申请与监理人的选择：不经收容推进退去强制程序的方法

本文的日文版请点击这里（この記事の日本語版はこちら）

经令和5年入管法修法，设立了替代收容的监理措施制度，使当事人可在监理人的监理之下，一边在社会中生活一边推进退去强制程序。相较于以往只有收容或假释放两种选择的局面，自程序初期即能维持社会生活的通道得以开启，意义重大。不过，监理人负有申报与报告义务，对象者亦须遵守所附条件。选择何人担任监理人，是左右申请能否获准的重要因素。本文梳理申请实务与选择监理人的着眼点。以下说明监理措施的制度定位、监理人的义务、人选的判断基准，以及申请时应当提交的材料。

核心要点

• 监理措施规定于入管法第44条之2以下，定位为替代收容的措施。
• 监理人须掌握对象者的生活状况，并向入管履行申报与报告义务。
• 会附加缴纳监理保证金、指定住所等条件。
• 能否从事有报酬的活动取决于决定内容，务必逐案确认。

监理措施是什么样的制度

监理措施是以监理人的监理为前提，替代依收容令书或退去强制令书所为收容，准许当事人在社会中生活的制度。经令和5年修法置于入管法第44条之2以下，自令和6年6月起施行。由主任审查官综合考量逃亡与湮灭证据之虞的程度、因收容所受不利益的程度及其他情事后作出决定。对象者会被附加指定住所、经传唤须到场、向监理人报告生活状况等条件，并可能被定有监理保证金。以往的假释放是以收容为前提的例外性解放，而监理措施则被制度化为收容本身的替代措施，二者在定位上有所不同。因此，理解二者在制度定位上的差异，是决定申请方向的前提。

监理人负有哪些义务

监理人处于掌握对象者生活状况、并向入管履行申报与报告的地位。对象者离开指定住所或违反条件时须予申报，并应要求报告其生活状况。违反上述义务的，法律定有过料的制裁，故仅仅挂名出借身份是难以胜任的。另一方面，监理人与其说是监视者，不如理解为在支持生活的同时确保程序得以履行的角色。亦有意见指出，制度运用上应避免使监理人负担过重。对于考虑担任监理人者，须先准确说明义务内容，再由其自行判断是否接受。因此，在委托他人担任监理人之前，应将义务内容与可能的负担如实说明，取得其真实意愿，避免日后中途辞任。

应当选择谁担任监理人

选定基准在于与对象者关系的实态，以及是否具备足以履行义务的生活基础。实务中，配偶、亲属、多年交往的友人、曾有雇用关系的经营者、支援团体人员、律师等均有担任的例子。关键在于能够与对象者日常联络、掌握其住所状况，并在必要时确实向入管申报。监理人自身在留资格稳定、拥有固定职业，会增强申请的说服力。反之，居住遥远而缺乏日常接触者，或与对象者存在利害冲突者，并不适合。若难以找到人选，可向支援团体或律师寻求协助。换言之，监理人的实质，是能够持续陪伴并履行申报义务的人，而非头衔或身份本身，选任时应以此为准。

申请时应提交哪些材料

核心是能够客观佐证逃亡之虞较低的材料。住所方面，提交租赁合同以及显示同住家属状况的资料。生活维持方面，具体说明家属收入或支援者提供援助的预期。关于监理人，则准备身份关系资料、在留资格与职业相关资料，以及记载其与对象者交往经过的书面。若存在健康问题，应以诊断书说明治疗的必要性。此外，此前均按传唤到场的经过，以及家属在日本生活的情况，也都是显示逃亡之虞较低的情事。包括对决定不服时的应对在内，请在申请前先行确认方针。材料宜按住所、生活、监理人、健康四类分别整理，便于审查者迅速把握，并附具目录。

常见问题

监理措施期间可以工作吗

有获准与不获准两种情形，取决于措施类型与个别决定的内容，务必以决定内容确认能否就劳。未获准许却从事工作的，构成违反条件，雇用一方也会涉及非法就劳助长罪的问题。此外，若获准从事有报酬的活动，其范围与时间通常也设有限制，超出部分同样构成违反，务必逐项确认。

担任监理人会承担法律责任吗

负有申报与报告义务，违反时法律定有过料的制裁。虽不需承担对象者的债务，但仍应在理解义务内容之后再决定是否接受。如有疑问，欢迎事先咨询。此外，若监理人自身的生活状况发生变化而难以继续履行义务，应尽早申报并检讨更换人选，不宜放任不管。更换须经入管重新审查。

监理措施与假释放应申请哪一个

取决于程序阶段与具体情事。监理措施被制度化为收容的替代措施，假释放则定位为对被收容者在健康等事由下所采取的措施。何者适宜，须个别研判。实务中，也有先申请监理措施、未获准许后再以健康事由申请假释放的情形，两者可依阶段分别运用，宜与律师共同规划。

本所简介

舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区，距高田马场站步行约5分钟）由松村大介律师（第一东京律师会・登录号59077・2019年登录）主理，以中国籍当事人为中心，将外国人刑事辩护与入管手续作为主要注力领域。刑事案件与在留问题不分割委托给不同的专业人士，而由同一名律师自最初的接见起，一贯负责至入管手续。

本所配有专办外国人案件的中文翻译，可对应接见、讯问在场以及与家属的商谈。身在中国国内的家属，亦可通过微信（WeChat）直接联系。刑事程序结束后的在留资格更新与变更，本所与合作行政书士共同对应。

以下介绍本所过往解决实绩之一部分。

• 就丧失在留资格、因非法残留被逮捕起诉的当事人，先行实现婚姻与认知手续，并在公文书几乎不存在的情况下收集有利证据，一次申请即取得在留特别许可的案例。
• 就被追究助长非法就劳罪、面临退去强制危机的当事人，针对"退去强制事由不以故意过失为要件"的入管实务，正在提起追问责任主义射程的诉讼。
• 在作为特殊诈欺"取款人"被多次再逮捕的案件中，通过讯问应对与主张举证，就全部案件取得不起诉处分的案例。

本文仅为一般性解说，个别案件请径向律师咨询。此外，过往解决案例系基于个别情事，并不保证相同结果。

本文更新于2026年8月。

执笔者

松村 大介（Matsumura Daisuke）／律师
第一东京律师会所属（登录号：59077／2019年登录）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区高田三丁目4番10号 布施大厦本馆3层）

以中国籍当事人为中心，将外国人刑事辩护与入管手续作为主要注力领域。具有违反觉醒剂取缔法（营利目的持有）无罪判决、特殊诈欺案件不起诉处分、被认为难度极高的在留特别许可取得等解决实绩。

舟渡国际法律事务所
网站：https://matsumura-lawoffice.jp/
微信ID：matsumura1119

本文的日文版请点击这里（この記事の日本語版はこちら）