无国籍人士被纳入退去强制程序时：身份认定与监理措施的基本应对思路

当无国籍人士被纳入退去强制程序时，如何确定送还目的国、身柄将如何处置，往往令本人及家属深感不安。无国籍身份使程序容易变得比一般案件更为复杂。本文将结合入管法中监理措施的制度框架，梳理无国籍人士所面临的法律状况，以及在不予收容的前提下推进程序的基本思路，供相关人士参考。

核心要点

• 无国籍本身并不妨碍退去强制程序的正常推进。
• 送还目的国难以确定的案件中，监理措施可作为不予收容的选择之一。
• 监理措施分为退令发付前（入管法第44条之2以下）与发付后（第52条之2以下）两种类型。
• 能否找到合适的监理人，是监理措施决定的重要前提条件。

无国籍身份会如何影响退去强制程序

无国籍本身并不影响退去强制事由的成立或程序的推进。退令发付前的监理措施依据入管法第44条之2以下，发付后的监理措施依据第52条之2以下，均设有不予收容而推进程序的制度安排。不过，对无国籍人士而言，送还目的国的确定往往构成另一项现实难题——由于不存在明确的国籍国，向"本国"送还的前提本身难以成立，程序因此可能被拖长。这一情况有时会与监理措施要件判断中"逃亡、毁灭证据之虞的程度""收容所致不利益的程度等情事"（退令前）或"至可送还之时"（退令后）等考量因素相互关联。

监理措施需要满足哪些条件

退令发付前的监理措施，要件为能够选定监理人，且主任审查官认为不予收容为适当（依据法第44条之2第1项、第6项）。退令发付后，要件则为能够选定监理人，且主任审查官认为在可送还之前不予收容为适当（依据法第52条之2第1项、第5项）。对于无国籍人士，送还前景不明可能会影响这一适当性判断。另一方面，截至令和6年末，获监理措施决定者中尚无下落不明的情况，说明该制度在整体运用上已积累了一定实践经验。具体案件中会考量哪些情事，仍需向所辖地方出入国在留管理官署确认。

申请监理措施需要做哪些准备

监理措施决定的申请原则上由本人提出（未满16岁或本人无法申请时，可由同住的配偶、子女、父母及其他亲属提出）。除申请书外，还需提交监理人承诺书兼誓约书、身份证明文件、收入及资产证明资料、住所证明资料等，提交地点为本人被收容的地方出入国在留管理官署。申请仅限窗口提交，不接受邮寄。对无国籍人士而言，身份证明文件本身的准备可能存在困难，建议尽早咨询律师，探讨可通过何种资料证明身份关系。

关于本所

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结语

本文更新于2026年8月。

撰稿人

松村 大介（まつむら だいすけ）／律师

第一东京律师会所属（登录号码：59077／2019年登录）

舟渡国際法律事務所（东京都丰岛区高田三丁目4番10号 布施大厦本馆3楼）

以中国籍委托人为中心的外国人刑事辩护・入管手续为主要专注领域。

拥有兴奋剂取缔法违反（以营利为目的持有）案件的无罪判决、特殊诈骗案件的不起诉处分、被视为难关的在留特别许可等解决实绩。

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