什么是停止执行｜暂停行政处分效力的申请要件，以及在入管案件（强制遣返令书）中的使用方法，律师解说
2026/10/11
最后更新：2026年10月11日 执笔：松村大介律师（隶属第一东京律师会，登录号59077）／舟渡国际法律事务所
停止执行（執行停止），是指提起处分撤销诉讼的人向法院申请，在「为避免重大损害而有紧急必要」时，由法院在判决作出前暂停处分的效力、执行或程序继续的全部或一部分的制度（日本行政案件诉讼法第25条第2项）。仅提起撤销诉讼并不能停止处分（同条第1项），所以对强制遣返令书（退去强制令书）这类一旦执行就无法挽回的处分，起诉的同时申请停止执行是实务上的基本做法。
本文要点
- 提起撤销诉讼原则上不停止处分的效力和执行，要停止必须取得法院的停止执行裁定（行政案件诉讼法第25条第1项、第2项）。
- 要件是：为避免重大损害而有紧急必要；不会对公共福祉造成重大影响；本案请求并非明显没有理由（同法第25条第2项至第4项）。
- 入管的处分不能提出审查请求（行政不服审查法第7条第1项第10号），因此停止执行只能作为撤销诉讼附带的、依据行政案件诉讼法第25条的申请来进行。
- 强制遣返令书有遣返和收容两种效力，遣返部分的停止较容易获准，收容部分则视具体情况。
- 停止执行获准并不等于恢复在留资格，它只是为在本案撤销诉讼中胜诉争取时间的手段。
常见的具体情形
- 在留特别许可未获批准，强制遣返令书已经签发，从收容设施被遣返回中国的日期临近。
- 有日本人配偶或在日本出生成长的子女，却可能在裁决和强制遣返令书的撤销诉讼得出结论之前被遣返。
- 中资企业收到停业命令或许可取消，等待判决期间失去客户，事业难以维持。
- 治疗持病期间被收容，除遣返外，收容本身导致健康恶化令人担忧。
停止执行在什么要件下会获准？
要件是：处分的撤销诉讼正在法院系属；为避免重大损害而有紧急必要；不会对公共福祉造成重大影响；本案请求并非明显没有理由。这些要件由申请人释明（行政案件诉讼法第25条第2项至第5项）。
判断「重大损害」时，要考虑损害恢复的困难程度，并斟酌损害的性质、程度以及处分的内容、性质（第25条第3项）。可以用金钱恢复的损害较难获准，核心是生命、身体、家庭关系、继续诉讼的机会这类事后无法挽回的损害。「本案明显没有理由」是指撤销诉讼的主张一看就不能成立的情形，在停止执行阶段不需要证明到本案胜诉的程度。停止执行的申请向本案系属的法院提出（第28条），不经言词辩论，听取当事人意见后作出裁定（第25条第6项）。对裁定可以提起即时抗告（同条第7项）。
效力的停止、执行的停止、程序继续的停止有什么区别？
停止处分效力本身的是「效力的停止」，停止实现处分的行为的是「执行的停止」，停止以处分为前提推进的后续程序的是「程序继续的停止」。如果通过后两者能达到目的，就不允许效力的停止（行政案件诉讼法第25条第2项但书）。
对强制遣返令书而言，停止依据令书进行的遣返和收容属于「执行的停止」。像停业命令这样处分的存在本身就妨碍经营的，则请求「效力的停止」。申请书中必须写明停止处分的哪一部分、停止到什么时候。在入管案件中，典型的写法是「在本案判决确定之前，停止依据强制遣返令书的遣返部分的执行」。
强制遣返令书的停止执行如何使用？
在提起强制遣返令书的撤销诉讼（通常与不予在留特别许可的裁决的撤销诉讼一并提起）的同时，以遣返部分为中心申请停止执行，目的是在被遣返之前取得法院的裁定。
强制遣返令书（入管法第51条）签发后，入国警备官将该人遣返（同法第52条第3项），不能立即遣返时予以收容（同条第5项）。一旦被遣返，本人在日本继续诉讼将极为困难，即使胜诉，也因拒绝登陆期间（同法第5条第1项第9号）而难以恢复原状。法院多将这一点视为「重大损害」，准许遣返部分的停止执行的例子很多。另一方面，关于收容部分，由于存在临时释放（仮放免，第54条）和2024年修法设立的监理措施等替代手段，获准的难度较大，需要具体释明健康状况和家庭情况。遣返日期临近时，要在申请的同时请求法院紧急审理，并把申请的事实告知入管局，要求暂缓遣返。
| 强制遣返令书的效力 | 停止执行的倾向 | 主张的重点 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 遣返部分 | 获准的例子较多 | 被遣返后难以继续诉讼，拒绝登陆期间使恢复原状困难 | 行政案件诉讼法第25条第2项、第3项，入管法第52条第3项、第5条第1项第9号 |
| 收容部分 | 视具体情况 | 健康状况、幼子的抚养、临时释放・监理措施不足以应对的情况 | 行政案件诉讼法第25条第2项，入管法第52条第5项、第54条 |
| 裁决（不予在留特别许可的判断） | 难以成为停止的对象 | 裁决本身不伴随执行行为，通过令书的停止执行来应对 | 入管法第49条、第50条 |
停止执行获准后会有什么变化？
在本案判决确定之前，可以确保不被遣返的地位，但不会获得在留资格，就业和行动仍受限制。
遣返部分的停止执行获准后，入管局在本案判决确定之前不能遣返。如果收容部分没有停止，收容仍会继续，需要另行申请临时释放（仮放免）。临时释放期间会附加住所、活动范围、报到等条件，不能工作。停止执行的裁定在情况发生变化时，可以根据对方当事人的申请被撤销（第26条）。另外还有内阁总理大臣的异议（第27条）这一制度，但在入管案件中实际使用的情况很少。停止执行终究只是争取时间的手段，真正的目的是在本案撤销诉讼中主张并证明裁决和令书的违法性。
入管以外的处分如何使用停止执行？
对停业命令、许可取消这类一旦执行事业就无法继续的处分也可以申请停止执行，但如果损害被认为可以用金钱恢复就难以获准，所以必须具体说明对客户和员工的影响。
中资企业受到的经营类处分，如果停业期间在判决之前就已结束，会产生诉的利益丧失的问题，用停止执行暂停处分效力也具有维持本案的意义。关于课税处分，国税通则法对不服申诉制度和征收的缓期另有规定，要与行政案件诉讼法的停止执行分开考虑。在处分尚未作出的阶段，还有临时禁止（第37条之5）这一手段。
中国籍人士需要特别注意的事项
- 遣返的时机：遣返回中国在护照或旅行证件准备好后即会执行，从强制遣返令书签发到遣返的时间因案而异、可能很短，停止执行必须在签发后立即申请。
- 拒绝登陆期间：被遣返后会产生拒绝登陆期间（入管法第5条第1项第9号。强制遣返为5年，再次被遣返为10年），与日本人配偶、子女的共同生活难以恢复，这是释明重大损害的核心。
- 与刑事案件的关系：毒品犯罪的有罪判决（入管法第24条第4号第8目）、超过1年的拘禁刑（同第4号第9目）、附表一在留资格者因特定犯罪被判拘禁刑（同第4号之2）都是强制遣返事由。从刑事案件阶段起就要着眼于对在留的影响进行辩护。
- 释明材料：家庭关系、子女就学、治疗必要性等往往是中文材料，要准备好附译文迅速提交。
- 收容期间的联系：收容设施内的会见和书面往来有限制，家属要尽早建立与代理律师的联络渠道。
应当咨询律师的情形
- 收到不予在留特别许可的裁决或强制遣返令书时。遣返本身会先于起诉期限（行政案件诉讼法第14条第1项，6个月）到来，请在收到当天咨询。
- 听说被收容的家人即将被遣返时。
- 有日本人或永住者的配偶、子女，或在日本长期生活等可以在本案中主张的事情时。
- 因持病或怀孕，继续收容会影响健康时。
- 因停业命令或许可取消，事业的持续面临危机时。
舟渡国际法律事务所可用中文咨询（常驻专属翻译）。本所把入管案件与刑事辩护作为一体办理，迅速提起强制遣返令书的撤销诉讼并申请停止执行。本所办理的行政案件曾刊载于多种学术期刊并成为研究对象。
常见问题
只要提起撤销诉讼就不会被遣返吗？
不是。仅提起撤销诉讼不会停止处分的执行（行政案件诉讼法第25条第1项）。要阻止遣返，必须向法院申请停止执行，并取得停止遣返部分执行的裁定。
可以对入管的处分提出审查请求并申请停止执行吗？
有关外国人出入境的处分被排除在行政不服审查法的适用范围之外（该法第7条第1项第10号）。不能使用审查请求附带的停止执行，只能先提起撤销诉讼，再依据行政案件诉讼法第25条申请停止执行。
停止执行获准后就能从收容设施出来吗？
如果只停止了遣返部分，收容仍会继续。要解除收容，需要收容部分的停止执行或临时释放（入管法第54条）。收容部分的停止需要具体释明健康状况、子女抚养等情况。
停止执行获准后能拿到在留资格吗？
不能。停止执行只是确保在本案判决确定前不被遣返的地位，不产生在留资格或就业许可。要确保在留，必须在本案撤销诉讼中胜诉，再重新接受在留特别许可的判断。
停止执行大约需要多长时间作出判断？
因为不经言词辩论，听取当事人意见后即作出裁定（行政案件诉讼法第25条第6项），比本案所需时间短。遣返临近时，会在申请的同时请求紧急审理。具体期间因案件和法院而异。
法律依据与出处
- 日本行政案件诉讼法第25条（停止执行。第1项 不停止执行原则、第2项 要件以及效力・执行・程序继续的停止、第3项 重大损害的判断、第4项 消极要件、第5项 释明、第6项 审理、第7项 即时抗告）、第26条（因情况变化的撤销）、第27条（内阁总理大臣的异议）、第28条（管辖）、第37条之5（临时课予义务・临时禁止）、第3条第2项（撤销诉讼）、第14条第1项（起诉期限）
- 日本行政不服审查法第7条第1项第10号（有关外国人出入境的处分的适用除外）、第25条（审查请求附带的停止执行）
- 日本出入国管理及难民认定法（入管法）第49条（异议申诉与裁决）、第50条（在留特别许可）、第51条（强制遣返令书的签发）、第52条第3项、第5项（遣返・收容）、第54条（临时释放）、第5条第1项第9号（拒绝登陆期间）、第24条第4号第8目、第9目、第4号之2（强制遣返事由）
- 日本国税通则法（不服申诉・征收的缓期）
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