什么是行政处分撤销诉讼｜中国籍人士与中资企业如何在日本起诉国家或地方政府的处分（起诉期限・原告资格・停止执行）
2026/10/11
最后更新：2026年10月11日 执笔：松村大介律师（隶属第一东京律师会，登录号59077）／舟渡国际法律事务所
行政处分撤销诉讼（取消诉讼），是指对国家或地方政府等行政机关作出的处分，请求法院予以撤销的诉讼（日本行政案件诉讼法第3条第2项）。有关在留的处分、许可的取消、停业命令、课税处分等，凡是行政机关单方面决定法律地位的行为，只要符合要件，都可以到法院争议。
本文要点
- 撤销诉讼的对象是「行政机关的处分及其他行使公权力的行为」，单纯的行政指导或通知不是对象（行政案件诉讼法第3条第2项）。
- 可以起诉的人限于「有法律上利益的人」，除处分的相对人外，法律所保护的利益受侵害的第三人有时也包括在内（同法第9条）。
- 起诉期限是自知道处分之日起6个月、自处分之日起1年，超过期限原则上不能再争议（同法第14条第1项、第2项）。
- 审查请求和撤销诉讼原则上可以任选先后，但有些处分法律规定必须先经审查请求，而入管的处分则相反，根本不能提出审查请求（同法第8条、行政不服审查法第7条第1项第10号）。
- 仅撤销不够的时候，要配合课予义务诉讼（第3条第6项）、禁止诉讼（第3条第7项）和停止执行（第25条）。
常见的具体情形
- 收到入管局作出的在留资格取消、在留期间更新不许可、强制遣返令书（退去强制令书）签发等不利处分。
- 中资企业持有的旧货经营、旅馆业或民宿（住宅宿泊事业）许可被取消，或收到停业、废止命令。
- 税务调查之后收到更正、决定或加算税的课税处分，对事实认定不能接受。
- 技能实习、特定技能相关的认定被取消，或收到停止接收的通知，事业无法继续。
- 地方政府拒绝颁发建筑或风俗营业相关的许可，或者发给邻近他人的许可损害了本公司的经营。
什么样的行为属于可以撤销的「处分」？
处分是指行政机关依据法律单方面形成国民的权利义务、或确定其范围的行为，通知和行政指导原则上不是撤销诉讼的对象。
日本最高法院一贯将处分性解释为「作为公权力主体的国家或公共团体所作的行为中，依法律直接形成国民的权利义务或确定其范围的行为」。许可的取消、不许可处分、命令、课税处分、强制遣返令书的签发等都是典型的处分。相反，行政指导、事实上的告知、内部决定、合同行为都不是处分，要通过民事诉讼或当事人诉讼（行政案件诉讼法第4条）争议。是否具有处分性经常成为争点，判断标准不是通知的形式，而是在相关法律的制度框架中该行为具有什么样的法律效果。
谁可以提起撤销诉讼？
对撤销处分「有法律上利益的人」可以作为原告（行政案件诉讼法第9条第1项）。处分的相对人原则上符合，第三人则要根据相关法律的宗旨逐案判断。
收到不许可或取消处分的本人、法人当然具有原告资格。成为问题的是，发给他人的许可损害了自己利益的情形。第9条第2项规定，对第三人要考虑相关法律的宗旨、目的，以及处分中应予考虑的利益的内容、性质等来判断；如果生命、身体、经营上的利益可以被解释为受法律个别保护，就承认原告资格。外国人身份不构成原告资格的障碍。不过，如果诉讼进行中处分的效果消灭，「诉的利益」就丧失，诉讼会被驳回（却下）。在有关在留的处分中，本人一旦出境，诉的利益有无就会成为争点，原因就在这里。
必须在什么期限内、向哪个法院起诉？
自知道处分之日起6个月内、且自处分之日起1年内，原则上以作出处分的行政机关所属的国家或公共团体为被告，向有管辖权的地方法院提交起诉状（行政案件诉讼法第11条、第12条、第14条）。
起诉期限是非常严格的期限，没有正当理由不予救济。如果先提出了审查请求，则自知道裁决之日起重新计算期限（第14条第3项）。被告不是行政机关的个人，而是国家或公共团体（第11条第1项）。管辖法院除被告所在地外，作出处分的行政机关所在地的法院也可以（第12条）；以国家为被告时，还可以向管辖原告住所地的高等法院所在地的地方法院起诉（同条第4项）。中资企业即使总部在地方，很多案件也能在东京地方法院争议，依据就是这条规定。
是否必须先提出审查请求？
原则上不经审查请求也可以直接提起撤销诉讼（行政案件诉讼法第8条第1项），但税务处分等法律规定必须先经审查请求；反过来，入管的处分不能提出审查请求，一开始就只能通过诉讼争议。
依据行政不服审查法的审查请求，是自知道处分之日的次日起算3个月内提出的行政系统内部的不服申诉（行政不服审查法第18条第1项）。对大多数处分，审查请求和撤销诉讼可以任选其一，也可以同时进行。但对国税处分，国税通则法要求先经过不服申诉程序，不能直接起诉。相反，有关外国人出入境的处分被排除在行政不服审查法的适用范围之外（该法第7条第1项第10号），所以要争议在留资格的取消或强制遣返令书的签发，只有撤销诉讼这一条路。为了不浪费期限，首先要确认针对具体处分可以使用哪种程序。
| 处分的例子 | 审查请求 | 撤销诉讼 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 在留资格取消・强制遣返令书签发 | 不能提出 | 自知道处分之日起6个月内 | 行政不服审查法第7条第1项第10号、行政案件诉讼法第14条第1项 |
| 国税的更正・决定・加算税 | 必须先经过 | 不服申诉裁决之后 | 国税通则法、行政案件诉讼法第8条第1项但书 |
| 营业许可取消・停业命令 | 自知道处分之日的次日起3个月内 | 与审查请求自由选择 | 行政不服审查法第18条第1项、行政案件诉讼法第8条第1项 |
| 地方政府拒绝许可 | 同上 | 同上 | 同上 |
法院会在多大程度上审查行政机关的判断？
是否符合法律要件由法院全面判断，但对行政机关享有裁量权的事项，只有在超越裁量权范围或滥用裁量权时才会被撤销（行政案件诉讼法第30条）。
在留处分和许可审批大多被视为裁量处分，法院从以下角度审查：作为判断基础的事实有无错误、应当考虑的情况是否已经考虑、是否考虑了不应考虑的情况、结论在社会通常观念上是否明显欠缺妥当性。因此在撤销诉讼中，重点是用证据证明行政机关的事实认定错误，以及对照法律、通达和指南指出判断过程的缺漏。行政机关在诉讼中事后更换处分理由有时会受到限制，所以准确掌握处分时所示的理由对原告有利。法院还可以通过释明处分，要求行政机关提交作为处分理由的资料（第23条之2）。
仅靠撤销不够的时候怎么办？
要求行政机关颁发许可用课予义务诉讼（行政案件诉讼法第3条第6项、第37条之2、第37条之3），在处分作出前加以阻止用禁止诉讼（第3条第7项、第37条之4），在诉讼期间暂停处分效力用停止执行（第25条），因违法处分造成的损失用国家赔偿（国家赔偿法第1条第1项）请求。
即使撤销了不许可处分，行政机关也不一定会重新颁发许可。争议针对申请的不许可时，应在撤销诉讼之外同时提起申请型课予义务诉讼（第3条第6项第2号、第37条之3），争取由法院命令行政机关作出许可处分。处分尚未作出但一旦作出就会造成重大损害的，用禁止诉讼（第3条第7项、第37条之4）。提起撤销诉讼并不会停止处分的效力（第25条第1项），所以像强制遣返令书这样一旦执行诉讼就失去意义的处分，要同时申请停止执行。损害赔偿可以作为关联请求与撤销诉讼合并（第16条）。撤销判决对行政机关有拘束力（第33条），行政机关必须按照判决的宗旨重新作出判断。
中国籍人士需要特别注意的事项
- 对在留的影响：提起诉讼争议处分本身不会在在留审查中受到不利对待，但如果已经签发强制遣返令书，除非停止执行获准，否则可能被遣返。一旦被遣返，就会产生拒绝登陆期间（入管法第5条第1项第9号。强制遣返为5年，再次被遣返为10年），在日本继续诉讼也会遇到障碍。
- 诉的利益：在争议在留处分的过程中自行出境，可能被认定为诉的利益丧失而驳回。有回国计划的，起诉前请先确认前景。
- 语言与证据：起诉状、准备书面用日语撰写，中文的合同、聊天记录、证明文件要附译文提交。当事人询问和证人询问有法庭翻译，庭前准备由本所常驻专属翻译用中文进行。
- 法人的情形：中资企业作为原告时，用登记事项证明书确认代表权，即使代表人身在中国，代理律师也可以推进程序。母公司在中国的，把决策记录整理好可以使程序更顺畅。
- 送达与开庭：当事人回国后诉讼仍可继续，但要安排法院的送达发给日本的代理人，需要本人到庭询问的期日要尽早考虑能否来日。
应当咨询律师的情形
- 收到不利处分的通知书时。起诉期限（6个月）和审查请求期限（3个月）都从知道处分之日起算，请记下收到的日期尽早咨询。
- 认为处分理由存在事实错误，或提交的材料没有被考虑时。
- 收到强制遣返令书、停业命令等一旦执行就难以恢复的处分时。要同时考虑申请停止执行。
- 目的是取得许可，仅撤销不许可不够时。要检讨课予义务诉讼的要件。
- 像税务处分那样必须先经审查请求，程序顺序一旦弄错就可能无法起诉时。
舟渡国际法律事务所可用中文咨询（常驻专属翻译）。对入管处分的撤销诉讼和停止执行，本所与刑事辩护作为一体办理。本所办理的行政案件曾刊载于多种学术期刊并成为研究对象。
常见问题
提起撤销诉讼后，处分的效力会停止吗？
不会。提起撤销诉讼原则上不妨碍处分的效力、执行和程序的继续（行政案件诉讼法第25条第1项）。对强制遣返令书、停业命令等一旦执行就难以恢复的处分，要同时申请停止执行（同条第2项）。
对入管的处分可以提出审查请求吗？
不可以。有关外国人出入境的处分被排除在行政不服审查法的适用范围之外（该法第7条第1项第10号）。要争议在留资格的取消或强制遣返令书的签发，必须在知道处分之日起6个月内提起撤销诉讼（行政案件诉讼法第14条第1项）。
回中国以后还能提起撤销诉讼吗？
在起诉期限内可以提起，但对在留处分，出境后可能被认定为诉的利益丧失。营业许可、课税处分等出境后法律地位仍然存在的处分可以继续争议。回国前请先咨询。
处分理由明明有错误，为什么还要讨论裁量？
在许可和在留处分中，法律给了行政机关判断的余地，法院审查的是有无裁量权的逾越、滥用（行政案件诉讼法第30条）。事实认定错误意味着裁量判断缺乏基础，所以用证据证明错误就能导致撤销。
撤销诉讼胜诉后，许可就会下来吗？
撤销判决对行政机关有拘束力（行政案件诉讼法第33条），行政机关要按照判决宗旨重新判断，但不一定会颁发许可。如果目的是取得许可，要同时提起申请型课予义务诉讼（第3条第6项第2号、第37条之3）。
法律依据与出处
- 日本行政案件诉讼法第3条第2项（撤销诉讼的定义）、第3条第6项（课予义务诉讼）、第3条第7项（禁止诉讼）、第4条（当事人诉讼）、第8条（与审查请求的关系）、第9条（原告资格）、第11条（被告资格）、第12条（管辖）、第14条第1项、第2项、第3项（起诉期限）、第16条（关联请求的合并）、第23条之2（释明处分的特则）、第25条（停止执行）、第30条（裁量处分的撤销）、第33条（撤销判决的拘束力）、第37条之2至第37条之4（课予义务・禁止诉讼的要件）
- 日本行政不服审查法第2条（对处分的审查请求）、第7条第1项第10号（有关外国人出入境的处分的适用除外）、第18条第1项（审查请求期限）
- 日本国税通则法（国税处分的不服申诉前置）
- 日本国家赔偿法第1条第1项
- 日本出入国管理及难民认定法（入管法）第5条第1项第9号（拒绝登陆期间）、第22条之4（在留资格的取消）、第24条（强制遣返事由）、第50条（在留特别许可）
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