Mất hộ chiếu hoặc hộ chiếu hết hạn khi đang cư trú quá hạn tại Nhật: có thể tự ra trình diện Cục Xuất nhập cảnh không?

Thời hạn lưu trú đã hết, mà hộ chiếu lại không còn trong tay. Có thể bạn đã làm mất, có thể bị lấy trộm, có thể đã đưa cho chủ sử dụng lao động giữ và không đòi lại được, hoặc đơn giản là hộ chiếu đã hết hạn mà không gia hạn được. Nhiều người trong hoàn cảnh này muốn đến Cục Xuất nhập cảnh và Lưu trú để tự khai báo, nhưng lại nghĩ rằng không có hộ chiếu thì đi cũng vô ích, rồi cứ thế một tháng, hai tháng trôi qua. Việc không có hộ chiếu không phải là lý do để từ bỏ việc tự ra trình diện (出頭申告). Bài viết này trình bày theo đúng điều luật của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法, sau đây gọi là Luật Nhập cảnh) rằng khi mất hộ chiếu hoặc hộ chiếu hết hạn thì nên làm gì trước, làm gì sau.

Mất hộ chiếu thì có tự ra trình diện Cục Xuất nhập cảnh được không

Được. Việc tự mình đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú quá hạn không lấy việc xuất trình hộ chiếu làm điều kiện. Trong các yêu cầu đối với người thuộc diện lệnh xuất cảnh (出国命令) quy định tại Điều 24-3 Luật Nhập cảnh cũng không có yêu cầu nào là phải đang giữ hộ chiếu. Việc không có hộ chiếu có thể ảnh hưởng ở giai đoạn sau, dưới hình thức câu hỏi bạn đã chuẩn bị cho việc về nước đến đâu, nhưng nó không cản trở việc ra trình diện. Ngược lại, nếu cứ chờ cấp lại hộ chiếu mà trong thời gian đó bị phát hiện, kết cục sẽ thay đổi rất lớn, như trình bày ở phần dưới.

Hộ chiếu chỉ hết hạn thôi thì có bị coi là tội phạm không

Hộ chiếu hết hiệu lực và cư trú quá hạn là hai việc khác nhau. Việc ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú (在留資格) cấu thành tội theo Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Nhập cảnh, với hình phạt luật định là kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai. Đồng thời, theo Điều 24 mục 4 điểm ロ, tình trạng đó thuộc căn cứ trục xuất cưỡng chế (退去強制). Nói cách khác, cư trú quá hạn không chỉ là vấn đề hành chính mà còn là hành vi phạm tội bị xử lý hình sự. Hộ chiếu còn hạn hay hết hạn không làm thay đổi điều luật và hình phạt nói trên. Điều thay đổi là cách thiết kế trên thực tế cho việc về nước hoặc cho việc xin ở lại.

Có nên xin cấp lại hộ chiếu ở đại sứ quán trước rồi mới đi trình diện không

Cách làm tốt hơn là không chờ xong hộ chiếu mới đi, mà tiến hành song song thủ tục hộ chiếu và việc chuẩn bị ra trình diện. Các đại sứ quán, lãnh sự quán tại Nhật có cách xử lý và thời gian cấp lại hộ chiếu hoặc cấp giấy thông hành về nước rất khác nhau, và có khi phải chờ nhiều tháng. Nếu trong thời gian đó Cục Xuất nhập cảnh bắt đầu điều tra vi phạm theo Điều 27, thì bạn sẽ không còn thuộc Điều 24-3 mục 1 điểm イ của Luật Nhập cảnh (người tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản, trước khi việc điều tra vi phạm bắt đầu), mà thuộc điểm ロ cùng mục (người bày tỏ ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh vệ nhập cảnh sau khi việc điều tra vi phạm đã bắt đầu, nhưng trước khi nhận được thông báo theo Điều 47 khoản 3). Sự khác biệt này liên quan trực tiếp đến thời hạn bị từ chối nhập cảnh (上陸拒否期間), như trình bày dưới đây. Vì vậy, hãy vừa thu thập giấy tờ mà đại sứ quán yêu cầu, vừa chuẩn bị cho việc ra trình diện.

Không có hộ chiếu thì có được áp dụng chế độ lệnh xuất cảnh không

Các yêu cầu đối với người thuộc diện lệnh xuất cảnh được quy định tại Điều 24-3 Luật Nhập cảnh, và trong đó không có yêu cầu phải đang giữ hộ chiếu. Cần thỏa mãn đồng thời cả năm yêu cầu sau đây.

• Thuộc một trong các trường hợp Điều 24 mục 2-4, mục 4 điểm ロ, hoặc mục 6 đến mục 7; đồng thời thuộc mục 1 điểm イ (tự ra trình diện trước khi việc điều tra vi phạm bắt đầu) hoặc mục 1 điểm ロ (bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm bắt đầu nhưng trước khi nhận thông báo theo Điều 47 khoản 3).
• Không thuộc bất kỳ trường hợp nào của Điều 24 mục 3 đến mục 3-5, mục 4 điểm ハ đến điểm ヨ, mục 8 hoặc mục 9.
• Sau khi vào Nhật Bản, không bị tuyên kōkinkei (拘禁刑) vì các tội xâm nhập chỗ ở, làm giả tiền tệ, văn bản, chứng khoán có giá, dữ liệu điện từ của thẻ thanh toán, đánh bạc, giết người, gây thương tích, bắt giữ giam người trái phép, bắt cóc dụ dỗ, trộm cắp cướp tài sản, lừa đảo cưỡng đoạt, tội liên quan đến tài sản do phạm tội mà có, các tội theo Điều 1, Điều 1-2, Điều 1-3 Luật Xử phạt hành vi bạo lực, các tội theo Luật Phòng ngừa trộm cắp, Điều 15 và Điều 16 Luật Cấm sở hữu dụng cụ mở khóa đặc biệt, Điều 2 và Điều 6 khoản 1 Luật Xử phạt hành vi gây chết người hoặc thương tích do điều khiển ô tô, hoặc Điều 22 Luật Phòng ngừa xử lý vật phẩm kim loại đặc định bị đánh cắp.
• Trước đây chưa từng bị trục xuất cưỡng chế khỏi Nhật Bản, và chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1.
• Được dự liệu chắc chắn rằng sẽ nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản.

Điểm mà việc không có hộ chiếu thực sự có thể ảnh hưởng là yêu cầu thứ năm, tức là việc rời khỏi Nhật Bản một cách nhanh chóng có được dự liệu chắc chắn hay không. Khi có lệnh xuất cảnh, thẩm tra viên chủ nhiệm sẽ ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày theo Điều 55-85 khoản 1. Do đó, trên thực tế điều quan trọng là bạn có thể giải thích cụ thể, kèm theo tài liệu, rằng giấy thông hành dự kiến hoàn tất khi nào và thủ tục tại đại sứ quán đã tiến hành đến đâu. Việc không làm gì cả rồi chỉ nói một câu rằng mình không có hộ chiếu, khác hẳn với việc mang theo giấy biên nhận hồ sơ và trình bày một lộ trình có căn cứ.

Nếu nước mình hầu như không cấp được giấy tờ công thì chứng minh nhân thân và quan hệ gia đình bằng cách nào

Có những nước mà chế độ đăng ký hộ tịch chưa hoàn chỉnh, có những nước mà nội chiến hoặc thiên tai khiến cơ quan hành chính không hoạt động được, cũng có những nước mà cơ quan đại diện tại Nhật trên thực tế rất khó xúc tiến thủ tục. Ngay cả như vậy, con đường chứng minh vẫn không bị đóng lại. Điều 50 khoản 5 Luật Nhập cảnh quy định rằng khi xem xét cấp phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可), sẽ cân nhắc lý do mong muốn được lưu trú, quan hệ gia đình, nhân thân và hạnh kiểm, hoàn cảnh đã vào Nhật Bản, thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc trở thành lý do trục xuất cưỡng chế, sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo, cùng với tình hình trong và ngoài nước và ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản. Điều được hỏi ở đây không phải là có hay không có giấy tờ công, mà là những tình tiết đó có thực sự tồn tại hay không. Vì vậy có thể tích lũy từng lớp các tài liệu hình thành ở phía Nhật Bản: hồ sơ đăng ký kết hôn và khai sinh, tài liệu về nơi ở, thu nhập và việc nộp thuế, hồ sơ khám chữa bệnh và học hành, bản trình bày của những người trong khu phố và nơi làm việc. Điểm mấu chốt là sắp xếp rõ tài liệu nào tương ứng với tình tiết nào trong các yếu tố luật định, rồi nộp theo cấu trúc đó.

Không có hộ chiếu thì có xin được phép lưu trú đặc biệt không

Có. Điều 50 khoản 1 Luật Nhập cảnh quy định rằng ngay cả khi thuộc diện đối tượng bị trục xuất cưỡng chế, nếu thuộc một trong các mục của khoản đó, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể đặc biệt cho phép lưu trú theo đơn của người nước ngoài hoặc theo thẩm quyền. Phần lớn các vụ việc cư trú quá hạn được xem xét theo mục 5 (trường hợp Bộ trưởng Bộ Tư pháp nhận thấy có tình tiết khác cần đặc biệt cho phép lưu trú). Trình tự thủ tục cần được lưu ý. Theo Điều 50 khoản 2, đơn xin phép lưu trú đặc biệt do người nước ngoài đã bị thu dung theo lệnh thu dung (収容令書) hoặc người đã nhận quyết định biện pháp giám sát (監理措置) nộp. Theo Điều 50 khoản 3, sau khi lệnh trục xuất cưỡng chế đã được ban hành thì không thể nộp đơn nữa. Ngoài ra, phần trừ của Điều 50 khoản 1 đặt ra yêu cầu nặng hơn đối với người bị tuyên kōkinkei chung thân hoặc trên 1 năm, nhưng vụ việc chỉ liên quan đến cư trú quá hạn, tức chỉ thuộc Điều 24 mục 4 điểm ロ, không thuộc phạm vi của phần trừ đó. Đây là một điểm có lợi. Khi ra quyết định không cấp phép lưu trú đặc biệt, theo Điều 50 khoản 10, cơ quan phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do.

Tự hành động trước khi bị phát hiện có ý nghĩa gì

Việc không có hộ chiếu sẽ không tự giải quyết theo thời gian, trong khi thời gian trôi qua lại đẩy thời hạn bị từ chối nhập cảnh theo hướng bất lợi. Theo Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm ホ Luật Nhập cảnh, người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh bị từ chối nhập cảnh trong 1 năm kể từ ngày xuất cảnh. Ngược lại, người thuộc Điều 24-3 mục 1 điểm ロ, tức là chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu, nếu sau khi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh lại muốn nhập cảnh để thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn, thì theo mục 9 điểm ヘ cùng khoản, thời hạn là 5 năm kể từ ngày xuất cảnh. Xa hơn nữa, nếu vì bị phát hiện mà không đáp ứng các yêu cầu của lệnh xuất cảnh, thủ tục sẽ chuyển thành trục xuất cưỡng chế: người chưa từng bị trục xuất cưỡng chế và chưa từng nhận lệnh xuất cảnh thì theo mục 9 điểm ハ là 5 năm kể từ ngày bị trục xuất; người đã có tiền lệ như vậy thì theo mục 9 điểm ニ là 10 năm. Nếu bị trục xuất cưỡng chế do thuộc Điều 24 mục 4 điểm オ đến điểm ヨ, thì theo Điều 5 khoản 1 mục 10 không có giới hạn thời hạn. Hướng dẫn về cấp phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm Reiwa 6, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 cùng năm) cũng ghi rõ rằng việc tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp được cân nhắc như một yếu tố tích cực. Mặt khác, việc cư trú bất hợp pháp kéo dài được đánh giá là yếu tố tiêu cực. Chờ cấp lại hộ chiếu không thể là lý do để đứng yên.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado đặt tại tầng 3 tòa nhà chính Fuse, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo, với lĩnh vực trọng tâm là bào chữa hình sự cho người nước ngoài, chủ yếu là thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc, và các thủ tục nhập cảnh lưu trú. Luật sư phụ trách là ông Daisuke Matsumura, thành viên Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019). Từ lần tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa, toàn bộ các công đoạn đều do chính luật sư Matsumura trực tiếp đảm nhiệm, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Văn phòng có phiên dịch chuyên trách tiếng Trung thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài, nhờ đó thân chủ có thể sử dụng người phiên dịch đứng về phía mình, khác với người phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi sẽ thu xếp người phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Việc gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng với hành chính thư sĩ hợp tác.

Có một vụ việc đã giải quyết liên quan trực tiếp đến hoàn cảnh thiếu hộ chiếu và giấy tờ công của nước sở tại. Một thân chủ đến Nhật với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng đã mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Khi đó thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất nên cơ quan chức năng từng không tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc độ hiến pháp và thực hiện được việc kết hôn cũng như nhận cha con, đồng thời tiến hành hỏi bị cáo và hỏi người làm chứng với ý thức rõ về phiên tòa hình sự theo Luật Nhập cảnh. Ngay trong hoàn cảnh khó khăn khi hầu như không tồn tại giấy tờ công do nước mang quốc tịch cấp, các chứng cứ có lợi vẫn được thu thập, và sau khi phân tích các trường hợp đã được cơ quan nhập cảnh cho phép trước đây, phép lưu trú đặc biệt đã được cấp chỉ qua một lần thủ tục.

Trong một vụ việc khác, một phụ nữ bị quy kết oan về tội trợ giúp lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất cưỡng chế. Đối lại thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ trục xuất cưỡng chế không đòi hỏi cố ý hay vô ý, văn phòng đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và tranh tụng đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập cảnh đã chấp thuận cho phép lưu trú đặc biệt. Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí sẽ được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Trong khoảng thời gian bạn dừng lại chỉ vì không có hộ chiếu, thời gian cư trú bất hợp pháp vẫn kéo dài thêm và khả năng bị phát hiện vẫn còn đó. Việc đầu tiên cần làm là tiến hành song song thủ tục tại cơ quan đại diện của nước bạn và việc chuẩn bị ra trình diện. Chỉ riêng việc xác định làm gì trước, làm gì sau cũng đã làm thay đổi triển vọng về sau. Ngoài ra, bài viết này là giải thích mang tính khái quát; đối với vụ việc cụ thể của mình, xin hãy trực tiếp trao đổi với luật sư. Các vụ việc đã giải quyết trong quá khứ dựa trên những tình tiết riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Daisuke Matsumura (松村 大介) / Luật sư

Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (tầng 3 tòa nhà chính Fuse, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Lĩnh vực trọng tâm: bào chữa hình sự cho người nước ngoài, chủ yếu là thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc, và các thủ tục nhập cảnh lưu trú.

Có các kết quả như: bản án tuyên vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc biệt, và việc đạt được phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là khó khăn.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어