여권을 분실했거나 기한이 지난 경우의 출두신고｜일본 불법체류(오버스테이) 대응 순서

체류기한은 이미 지났는데 여권마저 손에 없는 상황이 있습니다. 분실했거나, 도난당했거나, 고용주에게 맡긴 뒤 돌려받지 못하고 있거나, 유효기간이 지난 채 갱신하지 못한 경우입니다. 이런 상황에 놓인 분들은 입국관리 당국에 스스로 찾아가고 싶어도 여권이 없으니 갈 방법이 없다고 생각해, 움직이지 못한 채 시간만 보내는 경우가 적지 않습니다. 그러나 여권이 손에 없다는 사정은 출두신고(出頭申告)를 포기할 이유가 되지 않습니다. 이 글에서는 여권을 잃어버렸거나 기한이 지난 경우에 무엇부터 손대야 하는지를 출입국관리 및 난민인정법(入管法, 이하 입관법)의 조문에 따라 정리합니다.

여권을 분실했는데도 출두신고를 할 수 있습니까

할 수 있습니다. 스스로 지방 출입국재류관리국에 찾아가 불법잔류 상태를 신고하는 것 자체에 여권 제시가 조건으로 되어 있지는 않습니다. 입관법 제24조의3이 출국명령(出国命令) 대상자에 대해 정한 요건에도 여권을 소지하고 있을 것이라는 항목은 없습니다. 여권이 없다는 사정은 이후 단계에서 귀국 준비가 어디까지 갖추어져 있는가라는 형태로 문제가 될 수는 있지만, 출두 자체를 가로막지는 않습니다. 오히려 여권 재발급을 기다리는 사이에 적발되면 결론이 크게 달라진다는 점을 아래에서 설명드립니다.

여권 기한만 지났을 뿐인데도 범죄가 됩니까

여권이 실효된 것과 불법잔류인 것은 별개의 문제입니다. 재류기간의 갱신이나 변경을 받지 않은 채 재류기간을 넘겨 일본에 남아 있는 상태는 입관법 제70조 제1항 제5호의 죄에 해당하며, 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금이고 이를 병과할 수도 있습니다. 동시에 입관법 제24조 제4호 ロ에 따라 퇴거강제(退去強制) 사유에도 해당합니다. 즉 오버스테이는 행정상의 문제에 그치지 않고 형사처벌의 대상이 되는 범죄입니다. 여권의 유효기간이 지났다고 해서 이 조문이나 법정형이 달라지지는 않습니다. 달라지는 것은 귀국 절차를 실제로 어떻게 설계할 것인가 하는 문제입니다.

대사관에서 여권을 먼저 재발급받은 뒤에 출두하는 편이 좋습니까

여권 문제 해결과 출두 준비는 어느 한쪽을 기다릴 것이 아니라 동시에 진행하시기를 권합니다. 주일 대사관과 영사관의 여권 재발급 또는 귀국용 여행문서 발급은 국적국에 따라 처리 방식과 소요 기간이 크게 다르며, 기다리는 사이에 몇 달이 지나기도 합니다. 그 사이에 입관법 제27조에 따른 위반조사가 시작되면, 입관법 제24조의3 제1호 イ(위반조사 개시 전에 신속히 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 자)가 아니라 같은 호 ロ(위반조사 개시 후, 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있음을 표명한 자)로 취급됩니다. 이 차이는 뒤에서 보듯 상륙거부기간(上陸拒否期間)에 그대로 이어집니다. 따라서 여권 관련 서류를 모으면서 동시에 출두 준비를 진행하는 구성이 필요합니다.

여권이 없으면 출국명령 제도를 이용할 수 없습니까

출국명령의 대상이 되기 위한 요건은 입관법 제24조의3에 정해져 있고, 그 안에 여권을 소지할 것이라는 요건은 없습니다. 다음 다섯 가지를 모두 충족해야 합니다.

• 입관법 제24조 제2호의4, 제4호 ロ, 제6호부터 제7호까지 중 어느 하나에 해당할 것. 그리고 제1호 イ(위반조사 개시 전에 스스로 출두)나 제1호 ロ(위반조사 개시 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 출국 의사를 표명)에 해당할 것
• 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 ハ부터 ヨ까지, 제8호 또는 제9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것
• 일본에 입국한 후에 주거침입, 통화·문서·유가증권·지급용 카드 전자적 기록의 위조, 도박, 살인, 상해, 체포감금, 약취유인, 절도강도, 사기공갈, 장물 등의 각 죄, 폭력행위 등 처벌법 제1조·제1조의2·제1조의3의 죄, 도범 등 방지법의 죄, 특수개정용구 소지금지법 제15조·제16조의 죄, 자동차운전사상처벌법 제2조·제6조 제1항의 죄, 도난특정금속제물품 처분방지법 제22조의 죄로 구금형에 처해진 사실이 없을 것
• 과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 적이 없고, 제55조의85 제1항의 출국명령으로 출국한 적도 없을 것
• 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 예상될 것

여권이 없다는 점이 실제로 영향을 줄 수 있는 부분은 다섯 번째 요건, 즉 신속한 출국이 확실히 예상되는가 하는 점입니다. 출국명령을 받은 경우 주임심사관은 입관법 제55조의85 제1항에 따라 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정합니다. 그러므로 실무상 중요한 것은 여행문서가 언제쯤 갖추어질 전망인지, 대사관에서 절차가 어디까지 진행되었는지를 자료와 함께 구체적으로 설명할 수 있는가입니다. 아무것도 하지 않은 채 여권이 없다고만 말하는 것과, 접수 사실을 보여주는 자료를 지참하고 전망을 설명하는 것은 받아들여지는 방식이 다릅니다.

국적국의 공적 서류를 거의 발급받을 수 없을 때 신분과 가족관계는 어떻게 증명합니까

본국의 신분등록 제도가 충분히 정비되어 있지 않은 나라, 내전이나 재해로 행정기관이 기능하지 못하는 나라, 주일 공관에서의 절차가 사실상 진행되지 않는 나라도 있습니다. 그런 경우에도 증명의 길이 막혀 있는 것은 아닙니다. 입관법 제50조 제5항은 재류특별허가(在留特別許可)를 판단할 때 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간과 그 기간의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성 등을 고려한다고 정하고 있습니다. 여기에서 문제되는 것은 공적 서류의 유무 자체가 아니라 이러한 사정이 실제로 존재하는가입니다. 따라서 일본 쪽에서 작성되는 자료, 예를 들어 혼인이나 출생에 관한 신고 기록, 주거와 수입·납세에 관한 자료, 통원과 취학 기록, 지역과 직장 관계자의 진술서 등을 쌓아 올려 사실을 보여주게 됩니다. 어떤 자료가 어떤 고려사정에 대응하는 증거인지를 정리하여 제출하는 것이 핵심입니다.

여권이 없는 상태에서도 재류특별허가를 구할 수 있습니까

가능합니다. 입관법 제50조 제1항은 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우에도 같은 항 각 호의 어느 하나에 해당하면 당사자의 신청에 의하거나 직권으로 재류를 특별히 허가할 수 있다고 정하고 있으며, 오버스테이 사안의 상당수는 같은 항 제5호(그 밖에 법무대신이 특별히 재류를 허가해야 할 사정이 있다고 인정하는 때)로 검토됩니다. 절차의 순서에는 주의가 필요합니다. 제50조 제2항에 따라 재류특별허가의 신청은 수용영서(収容令書)에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치(監理措置) 결정을 받은 외국인이 하도록 되어 있고, 제50조 제3항에 따라 퇴거강제령서가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다. 또한 제50조 제1항 단서는 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 자 등에 대해 가중된 요건을 두고 있지만, 불법잔류 즉 제24조 제4호 ロ만이 문제되는 사안은 이 단서의 대상이 아닙니다. 이는 유리하게 작용하는 사정입니다. 한편 재류특별허가를 하지 않는 처분을 할 때에는 제50조 제10항에 따라 신속히 이유를 붙인 서면으로 통지하게 되어 있습니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것에는 어떤 의미가 있습니까

여권이 없다는 사정은 시간이 지난다고 해결되지 않으며, 시간의 경과는 상륙거부기간의 분기를 불리한 방향으로 움직입니다. 입관법 제5조 제1항 제9호 ホ에 따르면 출국명령으로 출국한 자의 상륙거부기간은 출국한 날부터 1년입니다. 이에 비해 위반조사가 개시된 후에 출국 의사를 표명한 자, 즉 제24조의3 제1호 ロ에 해당하는 자가 출국명령으로 출국한 뒤 단기체재 활동을 하려는 경우에는 같은 항 제9호 ヘ에 따라 출국한 날부터 5년이 됩니다. 나아가 적발로 인해 출국명령의 요건을 갖추지 못하면 퇴거강제 절차가 되어, 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 없는 분은 같은 항 제9호 ハ에 따라 퇴거한 날부터 5년, 이미 그러한 전력이 있는 분은 같은 항 제9호 ニ에 따라 10년이 됩니다. 제24조 제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하여 퇴거강제된 경우에는 제5조 제1항 제10호에 따라 기간의 정함이 없습니다. 재류특별허가에 관한 가이드라인(레이와 6년 3월 개정, 같은 해 6월 10일 시행)에서도 불법체류를 신고하기 위해 스스로 지방 출입국재류관리관서에 출두한 것은 적극 요소로 고려된다고 명기되어 있습니다. 반면 불법체류의 장기화는 소극 요소로 평가됩니다. 여권 재발급을 기다린다는 사정이 움직이지 않을 이유가 되지는 않습니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소는 도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층에 있으며, 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 담당하는 마쓰무라 다이스케 변호사는 제1도쿄변호사회 소속(등록번호 59077, 2019년 등록)으로, 첫 접견부터 공판의 종결까지 모든 과정을 직접 담당하며 사무원이나 젊은 변호사에게 대행시키지 않습니다. 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신이나 변경에 대해서는 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

여권이나 본국의 공적 서류가 부족한 사안과 관련해서는 다음과 같은 해결 사례가 있습니다. 관광 목적으로 일본에 오신 분이 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법잔류로 체포·기소된 사안입니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국이 한때 접수하지 않았는데, 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 입관법 위반 형사재판을 염두에 둔 피고인 신문과 증인신문을 실시했습니다. 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황에서도 유리한 증거를 수집하고 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석하여, 한 번의 절차로 재류특별허가를 획득했습니다.

또한 억울하게 불법취로조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 처한 여성의 사안에서는, 퇴거강제 사유에는 고의·과실이 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 범위를 묻는 소송을 제기해 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다. 첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺으며

여권이 없다는 한 가지 이유로 멈춰 서 있는 동안에도 불법잔류 기간은 늘어나고 적발의 가능성은 남아 있습니다. 우선은 주일 공관에서의 절차와 출두 준비를 동시에 진행하는 것입니다. 무엇을 어떤 순서로 할지 정하는 것만으로도 이후의 전망은 달라집니다. 다만 이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담해 주시기 바랍니다. 또한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호·입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적을 가지고 있습니다.

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