被下達出國命令之後怎麼辦｜15日出國期限與再次入境的時間

在留期限已過仍留在日本的朋友常問：向入管局出頭申告之後，被告知要走出國命令的程序，這究竟是什麼。也有人說，只給15天時間出國，可是退租房屋、結算薪資都來不及。出國命令是一種不被收容、由本人自行訂機票回國的程序。但並非人人都能適用，必須同時滿足入管法第24條之3所定的五項要件。而且，取得出國命令之後如何行動，會直接決定您下一次能夠入境日本的時間。以下依條文順序逐一說明。

出國命令是什麼，與退去強制有何不同

出國命令，是對符合一定要件的外國人，在不予收容的狀態下命其自行離開日本的程序（入管法第24條之3、第55條之85）。通常的退去強制程序，須經入國警備官的違反調查（第27條以下），作成收容令書收容（第39條）或者監理措施決定（第44條之2第7項），再由入國審查官進行違反審查（第45條以下）、作成認定（第47條第3項）；不服者得請求口頭審理（第48條），經特別審理官判定（第48條第8項），仍不服者向法務大臣提出異議申出（第49條）。出國命令的程序不以收容為前提。不受人身拘束、能自行準備回國，是實務上最大的差別；另一項重大差別，則在於其後不被允許入境日本的期間（上陸拒否期間）。

什麼樣的人可以適用出國命令

適用對象，是符合入管法第24條第2號之4、第4號ロ、第6號至第7號之一的外國人，並且必須同時滿足第24條之3所定的下列五項要件。逾期居留（不法殘留）屬於第24條第4號ロ，在類型上是包含在內的，關鍵在於其餘各項要件。

• 第1號　符合下列之一。イ＝在第27條所定的違反調查開始之前，本人抱持儘速離開日本的意思，主動前往出入國在留管理官署出頭者。ロ＝在違反調查開始之後、收到第47條第3項通知之前，向入國審查官或入國警備官表明有儘速出國意思者。
• 第2號　不屬於第24條第3號至第3號之5、第4號ハ至ヨ、第8號或第9號的任何一種情形。
• 第3號　進入日本之後，未因刑法第2編第12章（侵入住居）、第16章至第19章（偽造貨幣、偽造文書、偽造有價證券、支付用卡電磁紀錄）、第23章（賭博）、第26章（殺人）、第27章（傷害）、第31章（逮捕監禁）、第33章（略取誘拐）、第36章（竊盜強盜）、第37章（詐欺恐嚇）、第39章（贓物等）之罪，暴力行為等處罰法第1條、第1條之2、第1條之3之罪，盜犯等防止法之罪，特殊開鎖用具持有禁止法第15條、第16條之罪，汽車駕駛致死傷處罰法第2條、第6條第1項之罪，或盜難特定金屬製物品處分防止法第22條之罪而被處拘禁刑。
• 第4號　過去未曾被強制退去出日本，亦未曾依第55條之85第1項的出國命令出境。
• 第5號　被認為確實能夠儘速離開日本。

第4號尤其重要。曾依出國命令出境者，即使日後再次逾期居留，也不能第二次適用出國命令。請將其理解為事實上只有一次機會的制度。

出國期限是幾天，一定會給滿15天嗎

入管法第55條之85第1項規定，主任審查官應命儘速離開日本，並在不超過15日的範圍內定其出國期限。條文規定的是上限，因此並非一定會給滿15天，視個案也可能被指定更短的期限。訂機票、退租房屋、結算薪資等準備，往往在出頭之後才著手就來不及。既然第24條之3第5號將「被認為確實能夠儘速離開日本」列為要件，能否具體說明回國安排，本身就關係到要件是否成立。

出國命令會附加什麼條件

依入管法第55條之85第3項，主任審查官得附加住居、活動範圍的限制及其他認為必要的條件。典型的做法是要求居住於指定住所、不得逾越指定範圍移動；附有條件者，在出境之日前必須遵守。在出國期限屆至前，仍處於沒有在留資格的狀態，因此不得繼續工作。

未在出國期限內離境會怎麼樣

受出國命令後逾期仍留在日本者，該當入管法第70條第1項第8號之2，依第70條第1項柱書，處3年以下拘禁刑或300萬日圓以下罰金，或者併科。這不只是行政上的問題，而是構成犯罪、須負刑事責任的行為。且第24條之3第4號要求既無被強制退去的經歷、亦無依出國命令出境的經歷，因此一旦未能遵守期限、程序繼續推進而最終被強制退去，下一次能夠入境日本的時間便會如下文所述大幅延後。

依出國命令出境後，什麼時候才能再來日本

這是出國命令制度的核心。入管法第5條第1項第9號依類型規定了上陸拒否期間。下列的イ・ロ・ハ・ニ・ホ・ヘ是日語假名的排列順序，相當於第一項至第六項。

• 第5條第1項第9號ホ　依出國命令出境者　…　自出境之日起1年。
• 第5條第1項第9號ヘ　該當第24條之3第1號ロ之人（於違反調查開始後方表明出國意思者）依出國命令出境，其後擬從事短期滯在活動者　…　自出境之日起5年。
• 第5條第1項第9號ロ　受第52條第5項的決定並在期限內自行出境者（以短期滯在為目的者除外）　…　自離開之日起1年。
• 第5條第1項第9號ハ　被強制退去者，且此前無強制退去經歷、出國命令經歷者　…　自離開之日起5年。
• 第5條第1項第9號ニ　被強制退去者，且已有強制退去經歷或出國命令經歷者　…　自離開之日起10年。
• 第5條第1項第10號　因該當第24條第4號オ至ヨ而被強制退去者　…　無期間之規定。

於違反調查開始之前主動出頭、依出國命令出境者（第24條之3第1號イ），適用第9號ホ的1年；於違反調查開始之後方表明出國意思者（同號ロ），其後若欲以短期滯在入境，則適用第9號ヘ的5年。同樣是出國命令，出頭的時機不同，結果就不同。此外，有毒品相關法令違反處罰經歷者（第5條第1項第5號），亦屬無期間規定的上陸拒否。另須注意，上陸拒否期間屆滿並不等於保證能夠入境，簽證審查與上陸審查係另行進行。

應選擇出國命令，還是爭取在留特別許可

這是必須在出頭之前就決定的問題。出國命令以「離開日本」為前提，在留特別許可（入管法第50條）則是請求「留在日本」，方向完全相反。

第50條第1項規定，縱使該當退去強制對象者，符合各款之一時，法務大臣得依該外國人的申請或依職權特別許可其在留；逾期居留的案件多數依同項第5款（法務大臣認為有應特別許可在留的其他事由）判斷。得提出申請者，僅限依收容令書被收容者或受監理措施決定者（第50條第2項）；退去強制令書發付之後不得申請（第50條第3項）。作成判斷的時點，是服從認定或判定，或者異議申出經裁決為無理由之後（第50條第4項）。應予考量的事項列於第50條第5項：希望在留的理由、家庭關係、素行、入國的經過、在日本在留的期間及其間的法律地位、成為退去強制理由的事實、人道上考量的必要性，此外並考量國內外情勢以及對日本國內非法滯在者的影響等。作成不予許可的處分時，必須儘速以附具理由的書面通知（第50條第10項）。

僅有不法殘留（第24條第4號ロ）的案件，不適用第50條第1項但書的加重要件（即被處無期或逾1年拘禁刑等情形下，限於認為不許可在留有失人道考量的特別事由時方得許可），這是有利之處。若能以資料佐證家庭關係、生活基礎或健康方面的情事，便值得考慮爭取在留特別許可這條路；反之，若難以用客觀資料說明留在日本的理由，那麼以最短的上陸拒否期間出境、並為將來以正規在留資格再次來日預作規劃，有時反而能更早回到日本。

在被查獲之前主動行動的意義

出國命令制度的設計，本身就讓出頭的時機左右結論。第24條之3第1號イ以在違反調查開始之前主動出頭者為對象，此時的上陸拒否期間為第9號ホ的1年；而於違反調查開始之後方表明出國意思者（同號ロ），其後若欲以短期滯在來日，則為第9號ヘ的5年。更進一步，若因被查獲而啟動程序，以致不再滿足第24條之3第2號、第3號、第4號的要件，便根本無法適用出國命令，只能走退去強制程序，上陸拒否期間為第9號ハ的5年；若過去已有強制退去經歷或出國命令經歷，則為第9號ニ的10年。1年與5年、5年與10年之差，就是與家人分離的歲月之差。

在留特別許可相關指針（令和6年3月修訂，令和6年6月10日施行）亦將在留特別許可定位為「對本應被強制退去的外國人例外地、恩惠性地採取的措施」，同時明確載明「該外國人為申告非法滯在而自行前往地方出入國在留管理官署出頭」應作為積極要素予以考量。另一方面，非法滯在的長期化會被評價為消極要素。時間越久，能夠選擇的路就越窄。

本所簡介

舟渡國際法律事務所（東京都豐島區高田三丁目4番10號 布施大樓本館3樓），以中國籍當事人為主的外國人刑事辯護與入管手續為主要專注領域。承辦的松村大介律師（第一東京律師會所屬，登錄號碼59077，2019年登錄），自首次諮詢至程序結束全程親自負責，不交由事務員或年輕律師代辦。本所常駐精通外國人案件的中文專屬通譯，除偵查機關指定的通譯之外，當事人可使用站在自己立場上工作的通譯。刑事程序結束之後的在留資格更新、變更等事項，由合作的行政書士一站式對應。

介紹兩則案例。其一，以觀光目的來日的當事人與日本女性之間有了孩子，但已喪失在留資格，因非法滯在遭逮捕、起訴。當時婚姻與認知手續尚未完成，一度被當局不予受理；松村律師自憲法的觀點與當局交涉，促成婚姻與認知成立，並進行了針對入管法違反刑事審判的被告人詢問與證人詢問。在國籍國幾乎無法出具公文書的困難狀況下蒐集到有利證據，並分析入管當局過往的許可案例，最終以一次程序取得在留特別許可。

其二，是一位因冤案被追究非法就勞助長罪、面臨強制退去危機的女性案件。針對「退去強制事由不需要故意、過失」此一以往實務見解，本所提起訴訟追問責任主義的射程，一路爭至上訴審；其後，入管方面認可了在留特別許可。選擇出國命令抑或爭取繼續在留，這個判斷在出頭之後很難再修正。首次諮詢免費，費用依個案情形另行報價。

結語

出國命令因不被收容而負擔較小，但只要欠缺一項要件即無法適用，逾期則構成入管法第70條第1項第8號之2的犯罪。而且僅僅是出頭時機的差別，就決定了下一次能來日本是1年之後還是5年之後。請趁還有可以行動的時間，把資料準備好，把路線定下來。

本文為一般性說明，具體案件請直接向律師諮詢。文中介紹的過往解決案例，均基於各自的具體情形，不保證會有相同的結果。

執筆者

松村 大介（Matsumura Daisuke）／律師

第一東京律師會所屬（登錄號碼：59077／2019年登錄）

舟渡國際法律事務所（東京都豐島區高田三丁目4番10號 布施大樓本館3樓）

以中國籍當事人為主的外國人刑事辯護、入管手續為主要專注領域。

曾取得興奮劑取締法違反（營利目的持有）案件的無罪判決、特殊詐欺案件的不起訴處分，以及被認為難度甚高的在留特別許可等辦案實績。

聯絡方式

舟渡國際法律事務所

網站：https://matsumura-lawoffice.jp/

微信ID：matsumura1119

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