被下达出国命令后怎么办｜15日出国期限与再次入境的时间

在留期限已过仍留在日本的朋友常问：向入管局出头申告之后，被告知要走出国命令的程序，这到底是什么。也有人说，只给15天时间出国，可是退租房屋、结算工资都来不及。出国命令是一种不被收容、由本人自己订机票回国的程序。但并非人人都能适用，必须同时满足入管法第24条之3规定的五项要件。而且，拿到出国命令之后如何行动，会直接决定您下一次能够入境日本的时间。以下按条文顺序逐一说明。

出国命令是什么，与退去强制有何不同

出国命令，是对符合一定要件的外国人，在不予收容的状态下命其自行离开日本的程序（入管法第24条之3、第55条之85）。通常的退去强制程序，要经入国警备官的违反调查（第27条以下），作出收容令书收容（第39条）或者监理措施决定（第44条之2第7项），再由入国审查官进行违反审查（第45条以下）、作出认定（第47条第3项），不服的可以请求口头审理（第48条），经特别审理官判定（第48条第8项），仍不服则向法务大臣提出异议申出（第49条）。出国命令的程序不以收容为前提。不被限制人身自由、可以自己准备回国，是实务上最大的差别；另一项重大差别，则在于其后不被允许入境日本的期间（上陆拒否期间）。

什么样的人可以适用出国命令

适用对象，是符合入管法第24条第2号之4、第4号ロ、第6号至第7号之一的外国人，并且必须同时满足第24条之3规定的下列五项要件。逾期居留（不法残留）属于第24条第4号ロ，在类型上是包含在内的，关键在于其余各项要件。

• 第1号　符合下列之一。イ＝在第27条规定的违反调查开始之前，本人抱有尽快离开日本的意思，主动前往出入国在留管理官署出头者。ロ＝在违反调查开始之后、收到第47条第3项通知之前，向入国审查官或者入国警备官表明有尽快出国意思者。
• 第2号　不属于第24条第3号至第3号之5、第4号ハ至ヨ、第8号或者第9号的任何一种情形。
• 第3号　进入日本之后，未因刑法第2编第12章（侵入住居）、第16章至第19章（伪造货币、伪造文书、伪造有价证券、支付用卡电磁记录）、第23章（赌博）、第26章（杀人）、第27章（伤害）、第31章（逮捕监禁）、第33章（略取诱拐）、第36章（盗窃抢劫）、第37章（诈骗恐吓）、第39章（赃物等）之罪，暴力行为等处罚法第1条、第1条之2、第1条之3之罪，盗犯等防止法之罪，特殊开锁用具持有禁止法第15条、第16条之罪，汽车驾驶致死伤处罚法第2条、第6条第1项之罪，或者盗难特定金属制物品处分防止法第22条之罪而被判处拘禁刑。
• 第4号　过去未曾被强制退去出日本，也未曾依第55条之85第1项的出国命令出境。
• 第5号　被认为确实能够尽快离开日本。

第4号尤其重要。曾依出国命令出境的人，即使日后再次逾期居留，也不能第二次适用出国命令。请把它理解为事实上只有一次机会的制度。

出国期限是几天，一定会给满15天吗

入管法第55条之85第1项规定，主任审查官应当命令尽快离开日本，并在不超过15日的范围内确定出国期限。条文规定的是上限，因此并不一定会给满15天，视个案也可能被指定更短的期限。订机票、退租房屋、结算工资等准备，往往在出头之后才着手就来不及。既然第24条之3第5号把「被认为确实能够尽快离开日本」列为要件，能否具体说明回国安排，本身就关系到要件是否成立。

出国命令会附加什么条件

依入管法第55条之85第3项，主任审查官可以附加居住地、活动范围的限制以及其他认为必要的条件。典型的做法是要求居住在指定住所、不得超出指定范围移动；附加条件的，在出境之日前必须遵守。在出国期限届满之前，仍然处于没有在留资格的状态，因此不能继续工作。

没有在出国期限内离境会怎么样

受到出国命令后逾期仍留在日本的，属于入管法第70条第1项第8号之2，依第70条第1项柱书，处3年以下拘禁刑或者300万日元以下罚金，或者并科。这不只是行政上的问题，而是构成犯罪、须负刑事责任的行为。而且第24条之3第4号要求既无被强制退去的经历、也无依出国命令出境的经历，因此一旦未能遵守期限、程序继续推进并最终被强制退去，下一次能够入境日本的时间就会如下文所述大幅延后。

依出国命令出境后，什么时候才能再来日本

这是出国命令制度的核心。入管法第5条第1项第9号按类型规定了上陆拒否期间。下列的イ・ロ・ハ・ニ・ホ・ヘ是日语假名的排列顺序，相当于第一项至第六项。

• 第5条第1项第9号ホ　依出国命令出境者　…　自出境之日起1年。
• 第5条第1项第9号ヘ　属于第24条之3第1号ロ的人（违反调查开始后才表明出国意思者）依出国命令出境，其后拟从事短期滞在活动的　…　自出境之日起5年。
• 第5条第1项第9号ロ　受第52条第5项的决定并在期限内自行出境者（以短期滞在为目的者除外）　…　自离开之日起1年。
• 第5条第1项第9号ハ　被强制退去者，且此前没有强制退去经历、出国命令经历的　…　自离开之日起5年。
• 第5条第1项第9号ニ　被强制退去者，且已有强制退去经历或者出国命令经历的　…　自离开之日起10年。
• 第5条第1项第10号　因符合第24条第4号オ至ヨ而被强制退去者　…　没有期间的规定。

在违反调查开始之前主动出头、依出国命令出境的人（第24条之3第1号イ），适用第9号ホ的1年；在违反调查开始之后才表明出国意思的人（同号ロ），其后若想以短期滞在入境，则适用第9号ヘ的5年。同样是出国命令，出头的时机不同，结果就不同。此外，有毒品相关法令违反处罚经历的（第5条第1项第5号），也属于没有期间规定的上陆拒否。还需注意，上陆拒否期间届满并不等于保证能够入境，签证审查与上陆审查是另行进行的。

应当选择出国命令，还是争取在留特别许可

这是必须在出头之前就决定的问题。出国命令以「离开日本」为前提，在留特别许可（入管法第50条）则是请求「留在日本」，方向完全相反。

第50条第1项规定，即使属于退去强制对象者，符合各号之一时，法务大臣可以依该外国人的申请或者依职权特别许可其在留；逾期居留的案件多数依同项第5号（法务大臣认为有应当特别许可在留的其他事由）判断。可以提出申请的，仅限依收容令书被收容者或者受监理措施决定者（第50条第2项）；退去强制令书发付之后不得申请（第50条第3项）。作出判断的时点，是服从认定或判定，或者异议申出被裁决为无理由之后（第50条第4项）。应予考虑的事项列举于第50条第5项：希望在留的理由、家庭关系、素行、入国的经过、在日本在留的期间及其间的法律地位、成为退去强制理由的事实、人道上的考虑必要性，此外还要考虑国内外形势以及对日本国内非法滞在者的影响等。作出不予许可的处分时，必须尽快以附具理由的书面通知（第50条第10项）。

仅有不法残留（第24条第4号ロ）的案件，不适用第50条第1项但书的加重要件（即被判处无期或者超过1年的拘禁刑等情形下，限于认为不许可在留有失人道考虑的特别事由时方可许可），这是有利的一点。若能以材料佐证家庭关系、生活基础或者健康方面的情况，就值得考虑争取在留特别许可这条路；反之，若难以用客观材料说明留在日本的理由，那么以最短的上陆拒否期间出境、并为将来以正规在留资格再次来日作规划，有时反而能更早回到日本。

在被查获之前主动行动的意义

出国命令制度的设计，本身就让出头的时机左右结论。第24条之3第1号イ以在违反调查开始之前主动出头者为对象，此时的上陆拒否期间是第9号ホ的1年；而在违反调查开始之后才表明出国意思的（同号ロ），其后若想以短期滞在来日，则是第9号ヘ的5年。再进一步，若因被查获而启动程序，从而不再满足第24条之3第2号、第3号、第4号的要件，就根本无法适用出国命令，只能走退去强制程序，上陆拒否期间为第9号ハ的5年；若过去已有强制退去经历或者出国命令经历，则是第9号ニ的10年。1年与5年、5年与10年之差，就是与家人分离的年月之差。

在留特别许可相关指针（令和6年3月修订，令和6年6月10日施行）也将在留特别许可定位为「对本应被强制退去的外国人例外地、恩惠性地采取的措施」，同时明确写明「该外国人为申告非法滞在而自行前往地方出入国在留管理官署出头」应作为积极要素予以考虑。另一方面，非法滞在的长期化会被评价为消极要素。时间越久，可以选择的路就越窄。

本所简介

舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区高田三丁目4番10号 布施大厦本馆3楼），以中国籍当事人为主的外国人刑事辩护与入管手续为主要专注领域。承办的松村大介律师（第一东京律师会所属，登录号码59077，2019年登录），从首次咨询到程序结束全流程亲自负责，不交由事务员或者年轻律师代办。本所常驻精通外国人案件的中文专属翻译，除侦查机关指定的翻译之外，当事人可以使用站在自己立场上工作的翻译。刑事程序结束之后的在留资格更新、变更等事项，由合作的行政书士一站式对应。

介绍两个案例。其一，以旅游目的来日的当事人与日本女性之间有了孩子，但已失去在留资格，因非法滞在被逮捕、起诉。当时婚姻与认知手续尚未完成，一度被当局不予受理；松村律师从宪法的角度与当局交涉，促成婚姻与认知成立，并进行了针对入管法违反刑事审判的被告人询问与证人询问。在国籍国几乎无法出具公文书的困难状况下收集到有利证据，并分析入管当局过往的许可案例，最终以一次程序取得在留特别许可。

其二，是一位因冤案被追究非法就劳助长罪、面临强制退去危机的女性的案件。针对「退去强制事由不需要故意、过失」这一以往实务见解，本所提起诉讼追问责任主义的适用范围，一直争到上诉审；其后，入管方面认可了在留特别许可。选择出国命令还是争取继续在留，这个判断在出头之后很难再修正。首次咨询免费，费用根据个案情况另行报价。

结语

出国命令因为不被收容而负担较小，但只要缺少一项要件就无法适用，超过期限则构成入管法第70条第1项第8号之2的犯罪。而且仅仅是出头时机的差别，就决定了下一次能来日本是1年之后还是5年之后。请趁还有可以行动的时间，把材料准备好，把路线定下来。

本文为一般性说明，具体案件请直接向律师咨询。文中介绍的过往解决案例，均基于各自的具体情况，不保证会有同样的结果。

执笔者

松村 大介（Matsumura Daisuke）／律师

第一东京律师会所属（登录号码：59077／2019年登录）

舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区高田三丁目4番10号 布施大厦本馆3楼）

以中国籍当事人为主的外国人刑事辩护、入管手续为主要专注领域。

曾取得兴奋剂取缔法违反（营利目的持有）案件的无罪判决、特殊诈骗案件的不起诉处分，以及被认为难度很高的在留特别许可等办案实绩。

联系方式

舟渡国际法律事务所

网站：https://matsumura-lawoffice.jp/

微信ID：matsumura1119

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