일본 출국명령(出国命令) 절차와 15일 출국기한｜다시 입국할 수 있는 시기

재류기한이 지난 상태로 일본에 계신 분들로부터, 입국관리관서에 출두했더니 출국명령(出国命令)으로 처리된다는 말을 들었는데 그것이 무엇인지, 15일 안에 나가라고 하는데 집 계약 해지도 급여 정산도 도저히 맞출 수 없다는 상담을 자주 받습니다. 출국명령은 신병이 수용되지 않은 상태에서 본인이 직접 항공권을 준비해 귀국할 수 있는 절차입니다. 다만 누구나 이용할 수 있는 것은 아니며, 출입국관리 및 난민인정법(입관법, 入管法) 제24조의3이 정하는 다섯 가지 요건을 모두 충족해야 합니다. 그리고 출국명령을 받은 뒤 어떻게 움직이는지에 따라 다음에 일본에 입국할 수 있는 시기가 크게 달라집니다. 아래에서 조문에 따라 차례로 정리합니다.

출국명령이란 무엇이며 퇴거강제와 어떻게 다릅니까

출국명령은 일정한 요건을 갖춘 외국인에 대하여 신병을 수용하지 않은 채 스스로 일본에서 출국할 것을 명하는 절차입니다(입관법 제24조의3, 제55조의85). 통상의 퇴거강제(退去強制) 절차에서는 입국경비관의 위반조사(제27조 이하)를 거쳐 수용영서(収容令書)에 의한 수용(제39조) 또는 감리조치(監理措置) 결정(제44조의2 제7항)이 이루어지고, 입국심사관의 위반심사(제45조 이하), 인정(제47조 제3항), 구두심리(제48조), 특별심리관의 판정(제48조 제8항), 법무대신에 대한 이의신출(제49조)로 진행됩니다. 반면 출국명령 절차는 수용을 전제로 하지 않습니다. 신병이 구속되지 않은 상태에서 귀국을 준비할 수 있다는 점이 실무상 가장 큰 차이이며, 또 하나의 큰 차이는 그 후의 상륙거부기간(上陸拒否期間), 즉 일본에 입국할 수 없는 기간입니다.

어떤 사람이 출국명령을 받을 수 있습니까

대상은 입관법 제24조 제2호의4, 제4호 ロ, 제6호부터 제7호까지 중 어느 하나에 해당하는 외국인으로서, 제24조의3이 정하는 다음 다섯 가지 요건을 모두 충족하는 분입니다. 재류기한이 지난 상태의 불법잔류는 제24조 제4호 ロ에 해당하므로 유형으로는 포함되어 있고, 문제는 나머지 요건입니다.

• 제1호 다음 중 어느 하나에 해당할 것. イ＝제27조의 위반조사가 개시되기 전에, 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람. ロ＝위반조사가 개시된 후, 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있음을 표명한 사람.
• 제2호 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 ハ부터 ヨ까지, 제8호 또는 제9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것.
• 제3호 일본에 입국한 후에 형법 제2편 제12장(주거침입), 제16장부터 제19장까지(통화위조·문서위조·유가증권위조·지불용 카드 전자적 기록), 제23장(도박), 제26장(살인), 제27장(상해), 제31장(체포감금), 제33장(약취유인), 제36장(절도강도), 제37장(사기공갈), 제39장(장물 등)의 죄, 폭력행위등처벌법 제1조·제1조의2·제1조의3의 죄, 도범등방지법의 죄, 특수개정용구소지금지법 제15조·제16조의 죄, 자동차운전사상처벌법 제2조·제6조 제1항의 죄, 또는 도난특정금속제물품처분방지법 제22조의 죄로 구금형(拘禁刑)에 처해진 사실이 없을 것.
• 제4호 과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 사실이 없고, 제55조의85 제1항의 출국명령에 의하여 출국한 사실도 없을 것.
• 제5호 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 인정될 것.

제4호는 특히 중요합니다. 출국명령으로 출국한 이력이 있는 분은 이후 다시 재류기한을 넘기더라도 두 번째 출국명령을 받을 수 없습니다. 사실상 한 번뿐인 제도라고 생각하시는 편이 정확합니다.

출국기한은 며칠입니까. 15일은 반드시 주어집니까

입관법 제55조의85 제1항은 주임심사관이 신속히 출국할 것을 명하고 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정한다고 규정합니다. 조문이 정한 것은 상한이므로 반드시 15일이 주어지는 것은 아니며, 사안에 따라 더 짧은 기한이 정해지기도 합니다. 항공권 예약, 임대차 해지, 급여 정산, 가재도구 처분 같은 준비는 출두한 뒤에 시작해서는 늦는 경우가 적지 않습니다. 제24조의3 제5호가 신속한 출국이 확실할 것을 요건으로 두고 있는 이상, 귀국 일정을 구체적으로 제시할 수 있는지는 요건 그 자체와 직결됩니다.

출국명령에는 어떤 조건이 붙습니까

입관법 제55조의85 제3항에 따라 주임심사관은 주거나 행동범위의 제한, 그 밖에 필요하다고 인정하는 조건을 붙일 수 있습니다. 지정된 주거에 거주할 것, 지정된 범위를 넘어 이동하지 않을 것 등이 전형적이며, 조건이 붙은 경우에는 출국일까지 이를 지켜야 합니다. 출국기한까지도 재류자격(在留資格)이 없는 상태가 계속되므로 취업을 계속할 수는 없습니다.

출국기한까지 출국하지 않으면 어떻게 됩니까

출국명령을 받고도 정해진 기한을 넘겨 일본에 잔류한 경우에는 입관법 제70조 제1항 제8호의2에 해당하며, 제70조 제1항 본문에 따라 3년 이하의 구금형 또는 300만 엔 이하의 벌금에 처하거나 이를 병과합니다. 행정상의 문제에 그치지 않고 형사처벌의 대상이 되는 범죄입니다. 나아가 제24조의3 제4호는 퇴거강제 이력도 출국명령에 의한 출국 이력도 없을 것을 요건으로 하므로, 기한을 지키지 못한 채 절차가 진행되어 최종적으로 퇴거강제를 당하면 다음에 일본에 입국할 수 있는 시기가 아래와 같이 크게 늦어집니다.

출국명령으로 출국하면 언제 다시 일본에 올 수 있습니까

이 부분이 제도의 핵심입니다. 입관법 제5조 제1항 제9호는 상륙거부기간을 유형별로 정하고 있습니다. 아래의 イ・ロ・ハ・ニ・ホ・ヘ는 일본어 가나의 배열 순서로, 첫 번째부터 여섯 번째 항목에 해당합니다.

• 제5조 제1항 제9호 ホ 출국명령에 의하여 출국한 사람 … 출국한 날부터 1년.
• 제5조 제1항 제9호 ヘ 제24조의3 제1호 ロ에 해당하는 사람(위반조사 개시 후에 출국 의사를 표명한 사람)이 출국명령으로 출국한 뒤 단기체재 활동을 하려는 경우 … 출국한 날부터 5년.
• 제5조 제1항 제9호 ロ 제52조 제5항의 결정을 받아 기한까지 스스로 출국한 사람(단기체재를 목적으로 하는 경우 제외) … 퇴거한 날부터 1년.
• 제5조 제1항 제9호 ハ 퇴거강제된 사람으로서 그 전에 퇴거강제 이력·출국명령 이력이 없는 경우 … 퇴거한 날부터 5년.
• 제5조 제1항 제9호 ニ 퇴거강제된 사람으로서 이미 퇴거강제 이력 또는 출국명령 이력이 있는 경우 … 퇴거한 날부터 10년.
• 제5조 제1항 제10호 제24조 제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하여 퇴거강제된 사람 … 기간의 정함이 없습니다.

정리하면, 위반조사가 시작되기 전에 스스로 출두하여 출국명령으로 출국한 분(제24조의3 제1호 イ)은 제9호 ホ의 1년이고, 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 분(같은 호 ロ)이 그 후 단기체재로 입국하려는 경우에는 제9호 ヘ의 5년입니다. 같은 출국명령이라도 출두 시점에 따라 차이가 생기는 구조입니다. 또한 약물 관련 법령 위반으로 처벌받은 이력이 있는 경우(제5조 제1항 제5호)에도 기간의 정함이 없는 상륙거부가 됩니다. 상륙거부기간이 지났다는 사실이 입국을 보장하는 것은 아니며, 사증 심사와 상륙심사는 별도로 이루어진다는 점도 유의하시기 바랍니다.

출국명령과 재류특별허가 중 무엇을 목표로 해야 합니까

이는 출두하기 전에 정해 두어야 할 문제입니다. 출국명령은 일본에서 나가는 것을 전제로 하고, 재류특별허가(在留特別許可, 입관법 제50조)는 일본에 남는 것을 구하는 절차여서 방향이 정반대이기 때문입니다.

제50조 제1항은 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우라도 각 호의 어느 하나에 해당할 때에는 해당 외국인의 신청에 의하여 또는 직권으로 재류를 특별히 허가할 수 있다고 정하고 있으며, 불법잔류 사안의 다수는 같은 항 제5호(그 밖에 법무대신이 특별히 재류를 허가하여야 할 사정이 있다고 인정할 때)로 판단됩니다. 신청을 할 수 있는 것은 수용영서에 의하여 수용된 사람 또는 감리조치 결정을 받은 사람에 한하며(제50조 제2항), 퇴거강제영서가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다(제50조 제3항). 판단 시점은 인정 또는 판정에 승복하거나 이의신출에 이유가 없다는 재결이 있은 후입니다(제50조 제4항). 고려사항은 제50조 제5항에 법정되어 있어, 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 입국 경위, 재류 기간과 그 사이의 법적 지위, 퇴거강제 사유가 된 사실, 인도적 배려의 필요성 외에 국내외의 여러 정세와 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 등도 포함됩니다. 허가하지 않는 처분을 할 때에는 신속히 이유를 붙인 서면으로 알려야 합니다(제50조 제10항).

불법잔류(제24조 제4호 ロ)만 있는 사안에는 제50조 제1항 단서의 가중요건, 즉 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 경우 등에 대하여 재류를 허가하지 않는 것이 인도적 배려를 결한다고 인정되는 특별한 사정이 있는 때에 한한다는 요건이 적용되지 않습니다. 이는 유리한 사정입니다. 가족관계나 생활기반, 건강상의 사정을 자료로 뒷받침할 수 있다면 재류특별허가를 목표로 하는 길을 검토할 가치가 있고, 반대로 이를 객관적으로 보이기 어렵다면 상륙거부기간을 가장 짧게 억제하는 형태로 출국한 뒤 정규 재류자격으로 다시 입국하는 길을 설계하는 편이 오히려 더 빨리 일본으로 돌아올 수 있는 경우도 있습니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

출국명령 제도는 출두 시점에 따라 결론이 달라지도록 설계되어 있습니다. 제24조의3 제1호 イ는 제27조의 위반조사가 개시되기 전에 스스로 출두한 분을 대상으로 하며, 이 경우 상륙거부기간은 제9호 ホ의 1년입니다. 그러나 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 경우(같은 호 ロ)에는 그 후 단기체재로 입국하려 할 때 제9호 ヘ의 5년이 됩니다. 더 나아가 적발로 절차가 시작되어 제24조의3 제2호·제3호·제4호의 요건을 갖추지 못하게 되면 출국명령 자체를 이용할 수 없고, 퇴거강제 절차가 되어 제9호 ハ의 5년, 과거에 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 있으면 제9호 ニ의 10년이 됩니다. 1년과 5년, 5년과 10년의 차이는 가족과 떨어져 지내는 세월의 차이 그 자체입니다.

재류특별허가에 관한 가이드라인(2024년 3월 개정, 2024년 6월 10일 시행)도 재류특별허가를 일본에서 퇴거를 강제당하여야 할 외국인에 대하여 예외적·은혜적으로 행해지는 조치로 자리매김하면서, 해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실을 적극요소로 고려한다고 명시하고 있습니다. 반면 불법체류의 장기화는 소극요소로 평가됩니다. 시간이 지날수록 선택할 수 있는 길은 좁아집니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주력 분야로 하고 있습니다. 마쓰무라 다이스케 변호사(제1도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)가 첫 상담부터 절차가 끝날 때까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사에게 대행시키지 않습니다. 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있으며, 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 이에 따라 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 통역을 이용하실 수 있습니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개합니다. 하나는 관광 목적으로 입국한 분이 일본인 여성과의 사이에 아이를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소된 사안입니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 일단 접수를 거부당했는데, 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성립시키고, 형사재판을 의식한 피고인 신문과 증인 신문을 실시했습니다. 국적국이 발행하는 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황이었지만 유리한 증거를 모으고 과거의 허가 사례를 분석하여, 한 번의 절차로 재류특별허가를 받았습니다.

다른 하나는 억울하게 불법취로조장죄로 문제가 되어 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사안입니다. 퇴거강제 사유에는 고의·과실이 필요하지 않다고 보아 온 종래의 실무에 대하여 책임주의의 적용 범위를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었고, 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다. 출국명령을 택할지 재류를 구할지에 대한 판단은 출두한 뒤에는 수정하기 어렵습니다. 첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺음말

출국명령은 수용되지 않고 귀국할 수 있다는 점에서 부담이 작은 절차이지만, 요건이 하나라도 빠지면 이용할 수 없고 기한을 넘기면 입관법 제70조 제1항 제8호의2의 범죄가 됩니다. 그리고 출두 시점 하나로 다음에 일본에 올 수 있는 시기가 1년이 될지 5년이 될지가 갈립니다. 아직 움직일 시간이 남아 있을 때 자료를 갖추고 방향을 정하시기 바랍니다.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 소개해 드린 과거의 해결 사례는 각각의 개별 사정에 따른 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

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