Lệnh xuất cảnh (出国命令) tại Nhật: thời hạn 15 ngày và khi nào được quay lại

Nếu bạn đang ở lại Nhật Bản sau khi thời hạn lưu trú đã hết, có thể bạn đã được cơ quan quản lý xuất nhập cảnh cho biết rằng hồ sơ của bạn sẽ được xử lý theo thủ tục lệnh xuất cảnh (lệnh xuất cảnh, 出国命令). Từ đó thường nảy sinh hai câu hỏi: thủ tục này thực chất là gì, và làm sao thu xếp trả nhà, thanh toán lương, gói ghém cuộc sống chỉ trong 15 ngày. Lệnh xuất cảnh cho phép bạn tự mua vé và rời Nhật mà không bị thu dung (giam giữ). Tuy nhiên không phải ai cũng được áp dụng: phải thỏa mãn đồng thời cả năm điều kiện tại Điều 24-3 Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (Luật Nhập quản, 入管法). Và cách bạn hành động sau khi có lệnh sẽ quyết định thời điểm bạn có thể nhập cảnh Nhật Bản lần sau. Dưới đây là phần trình bày theo đúng các điều luật.

Lệnh xuất cảnh là gì và khác gì với trục xuất cưỡng chế?

Lệnh xuất cảnh là thủ tục yêu cầu người nước ngoài đáp ứng một số điều kiện tự rời khỏi Nhật Bản mà không bị thu dung (Điều 24-3 và Điều 55-85). Trong thủ tục trục xuất cưỡng chế (退去強制) thông thường, cán bộ cảnh bị nhập quốc tiến hành điều tra vi phạm (Điều 27 trở đi), sau đó có lệnh thu dung bằng văn bản (Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám lý (Điều 44-2 khoản 7), rồi thẩm tra viên nhập quốc tiến hành thẩm tra vi phạm (Điều 45 trở đi), ra nhận định (Điều 47 khoản 3); nếu không phục thì yêu cầu thẩm lý bằng lời (Điều 48), có phán định của thẩm lý quan đặc biệt (Điều 48 khoản 8), vẫn không phục thì khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 49). Thủ tục lệnh xuất cảnh thì không lấy việc thu dung làm tiền đề. Việc không bị hạn chế tự do thân thể và tự chuẩn bị về nước là khác biệt lớn nhất trên thực tế; khác biệt lớn thứ hai nằm ở thời gian bị từ chối nhập cảnh sau đó (thời gian cấm nhập cảnh, 上陸拒否期間).

Ai được áp dụng lệnh xuất cảnh?

Đối tượng là người nước ngoài thuộc Điều 24 khoản 2-4, khoản 4 mục ロ, hoặc các khoản 6 đến 7, và phải thỏa mãn toàn bộ năm điều kiện sau tại Điều 24-3. Việc cư trú quá hạn thuộc Điều 24 khoản 4 mục ロ, nên về loại hình là nằm trong phạm vi áp dụng; vấn đề là các điều kiện còn lại.

• Khoản 1 Thuộc một trong hai trường hợp. イ: trước khi bắt đầu điều tra vi phạm theo Điều 27, tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú trình diện với ý định rời Nhật Bản ngay. ロ: sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu nhưng trước khi nhận thông báo theo Điều 47 khoản 3, bày tỏ với thẩm tra viên nhập quốc hoặc cán bộ cảnh bị nhập quốc ý định rời Nhật Bản ngay.
• Khoản 2 Không thuộc bất kỳ trường hợp nào tại Điều 24 khoản 3 đến khoản 3-5, khoản 4 mục ハ đến ヨ, khoản 8 hoặc khoản 9.
• Khoản 3 Sau khi vào Nhật Bản, chưa từng bị tuyên hình phạt giam (kōkinkei, 拘禁刑) về các tội thuộc Phần II Bộ luật Hình sự: Chương XII (xâm nhập chỗ ở), Chương XVI đến XIX (làm giả tiền tệ, văn thư, chứng khoán có giá, bản ghi điện từ của thẻ thanh toán), Chương XXIII (đánh bạc), Chương XXVI (giết người), Chương XXVII (cố ý gây thương tích), Chương XXXI (bắt giữ, giam người), Chương XXXIII (bắt cóc, dụ dỗ), Chương XXXVI (trộm cắp, cướp), Chương XXXVII (lừa đảo, cưỡng đoạt), Chương XXXIX (tài sản do phạm tội mà có); hoặc các tội tại Điều 1, Điều 1-2, Điều 1-3 Luật Xử phạt hành vi bạo lực, Luật Phòng ngừa trộm cướp, Điều 15 và Điều 16 Luật Cấm sở hữu dụng cụ mở khóa đặc biệt, Điều 2 và Điều 6 khoản 1 Luật Xử phạt hành vi gây chết người hoặc thương tích do lái xe, hoặc Điều 22 Luật Phòng ngừa xử lý vật phẩm kim loại đặc định bị trộm cắp.
• Khoản 4 Chưa từng bị trục xuất cưỡng chế khỏi Nhật Bản, và cũng chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh quy định tại Điều 55-85 khoản 1.
• Khoản 5 Được đánh giá là chắc chắn sẽ rời Nhật Bản trong thời gian sớm.

Khoản 4 đặc biệt quan trọng. Người đã từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh thì dù sau này lại cư trú quá hạn cũng không được áp dụng lệnh xuất cảnh lần thứ hai. Trên thực tế, đây là chế độ chỉ dùng được một lần.

Thời hạn xuất cảnh là bao nhiêu ngày, có chắc được đủ 15 ngày không?

Điều 55-85 khoản 1 quy định rằng thẩm tra quan chủ nhiệm ra lệnh rời Nhật Bản trong thời gian sớm và ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày. Điều luật quy định mức trần chứ không bảo đảm, nên tùy vụ việc có thể bị ấn định thời hạn ngắn hơn. Việc đặt vé, trả nhà, thanh toán lương, xử lý đồ đạc thường không kịp nếu đến lúc trình diện mới bắt đầu tính. Vì Điều 24-3 khoản 5 đặt ra điều kiện là chắc chắn sẽ rời Nhật Bản trong thời gian sớm, nên việc trình bày được kế hoạch về nước cụ thể liên quan trực tiếp đến chính điều kiện đó.

Lệnh xuất cảnh có thể kèm theo điều kiện gì?

Theo Điều 55-85 khoản 3, thẩm tra quan chủ nhiệm có thể áp đặt các hạn chế về nơi cư trú, phạm vi đi lại và những điều kiện khác được cho là cần thiết, chẳng hạn phải cư trú tại địa chỉ được chỉ định và không di chuyển ra ngoài phạm vi được chỉ định. Khi đã bị áp điều kiện thì phải tuân thủ cho đến ngày xuất cảnh. Trong thời gian này bạn vẫn ở trạng thái không có tư cách lưu trú (在留資格), do đó không được tiếp tục làm việc.

Nếu không xuất cảnh đúng thời hạn thì sao?

Nếu đã nhận lệnh xuất cảnh mà vẫn ở lại quá thời hạn ấn định thì thuộc Điều 70 khoản 1 mục 8-2. Phần chung của Điều 70 khoản 1 quy định phạt giam (kōkinkei) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai. Đây không chỉ là vấn đề hành chính mà là hành vi phạm tội, phải chịu trách nhiệm hình sự. Hơn nữa, do Điều 24-3 khoản 4 đòi hỏi không có tiền lệ bị trục xuất cưỡng chế và cũng không có tiền lệ xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, nên nếu không giữ được thời hạn, thủ tục tiếp tục và cuối cùng bị trục xuất cưỡng chế, thì thời gian chờ để được nhập cảnh Nhật Bản lần sau sẽ kéo dài đáng kể như trình bày dưới đây.

Xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh rồi thì bao giờ được quay lại Nhật?

Đây là điểm cốt lõi của chế độ này. Điều 5 khoản 1 mục 9 quy định thời gian cấm nhập cảnh theo từng loại hình. Các ký tự イ・ロ・ハ・ニ・ホ・ヘ dưới đây là chữ kana tiếng Nhật, tương ứng với mục thứ nhất đến mục thứ sáu.

• Điều 5 khoản 1 mục 9 ホ Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh: 1 năm kể từ ngày xuất cảnh.
• Điều 5 khoản 1 mục 9 ヘ Người thuộc Điều 24-3 khoản 1 mục ロ (chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu) xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, sau đó muốn tiến hành hoạt động lưu trú ngắn hạn: 5 năm kể từ ngày xuất cảnh.
• Điều 5 khoản 1 mục 9 ロ Người nhận quyết định theo Điều 52 khoản 5 và tự xuất cảnh trong thời hạn (trừ trường hợp nhằm mục đích lưu trú ngắn hạn): 1 năm kể từ ngày rời Nhật.
• Điều 5 khoản 1 mục 9 ハ Người bị trục xuất cưỡng chế mà trước đó chưa từng bị trục xuất cưỡng chế, chưa từng có lệnh xuất cảnh: 5 năm kể từ ngày rời Nhật.
• Điều 5 khoản 1 mục 9 ニ Người bị trục xuất cưỡng chế mà trước đó đã từng bị trục xuất cưỡng chế hoặc đã từng có lệnh xuất cảnh: 10 năm kể từ ngày rời Nhật.
• Điều 5 khoản 1 mục 10 Người bị trục xuất cưỡng chế do thuộc Điều 24 khoản 4 mục オ đến ヨ: không quy định thời hạn.

Tóm lại, người tự trình diện trước khi điều tra vi phạm bắt đầu và xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh (Điều 24-3 khoản 1 mục イ) thì áp dụng mục 9 ホ là 1 năm; còn người chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra đã bắt đầu (cùng khoản mục ロ), nếu sau đó muốn nhập cảnh theo diện lưu trú ngắn hạn thì áp dụng mục 9 ヘ là 5 năm. Cùng là lệnh xuất cảnh, nhưng thời điểm trình diện khác nhau thì kết quả khác nhau. Ngoài ra, người có tiền án bị xử phạt theo pháp luật về ma túy (Điều 5 khoản 1 mục 5) cũng bị cấm nhập cảnh không xác định thời hạn. Cũng cần lưu ý rằng việc hết thời gian cấm nhập cảnh không bảo đảm sẽ được nhập cảnh; việc xét cấp thị thực và thẩm tra nhập cảnh được tiến hành riêng.

Nên chọn lệnh xuất cảnh hay xin phép lưu trú đặc biệt?

Đây là vấn đề phải quyết định trước khi trình diện, vì hai hướng đi ngược nhau: lệnh xuất cảnh lấy việc rời Nhật Bản làm tiền đề, còn giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可, Điều 50) là đề nghị được ở lại Nhật Bản.

Điều 50 khoản 1 quy định rằng ngay cả khi thuộc diện bị trục xuất cưỡng chế, nếu thuộc một trong các mục được liệt kê thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể cho phép lưu trú đặc biệt, theo đơn của chính người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền. Phần lớn các vụ cư trú quá hạn được xem xét theo mục 5 cùng khoản (khi Bộ trưởng thấy có lý do đặc biệt khác đáng cho phép lưu trú). Chỉ có thể nộp đơn khi đã bị thu dung theo lệnh thu dung bằng văn bản hoặc đã nhận quyết định biện pháp giám lý (Điều 50 khoản 2), và sau khi lệnh trục xuất cưỡng chế đã được ban hành thì không thể nộp đơn (Điều 50 khoản 3). Thời điểm xét quyết định là sau khi đương sự chấp nhận nhận định hoặc phán định, hoặc sau khi khiếu nại bị bác vì không có lý do (Điều 50 khoản 4). Các tình tiết phải xem xét được liệt kê tại Điều 50 khoản 5: lý do mong muốn lưu trú, quan hệ gia đình, tư cách đạo đức và hạnh kiểm, hoàn cảnh nhập cảnh, thời gian đã lưu trú tại Nhật và địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc là căn cứ trục xuất, mức độ cần thiết của cân nhắc nhân đạo, ngoài ra còn xét tình hình trong và ngoài nước cũng như ảnh hưởng đối với người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản. Khi ra quyết định không cho phép thì phải thông báo sớm bằng văn bản có nêu lý do (Điều 50 khoản 10).

Với hồ sơ chỉ có cư trú quá hạn (Điều 24 khoản 4 mục ロ), điều kiện gia trọng tại phần trừ của Điều 50 khoản 1 không được áp dụng. Phần trừ này áp dụng cho người bị tuyên hình phạt giam chung thân hoặc trên 1 năm, và giới hạn việc cho phép ở những trường hợp mà việc không cho lưu trú bị coi là thiếu cân nhắc nhân đạo. Việc nó không áp dụng là một điểm có lợi. Nếu quan hệ gia đình, nền tảng sinh sống tại Nhật hoặc tình trạng sức khỏe có thể được chứng minh bằng tài liệu, thì đáng cân nhắc theo hướng xin phép lưu trú đặc biệt. Ngược lại, nếu khó chứng minh khách quan lý do ở lại, thì việc xuất cảnh sao cho thời gian cấm nhập cảnh ngắn nhất và lên kế hoạch quay lại Nhật bằng tư cách lưu trú chính quy đôi khi lại giúp bạn trở lại sớm hơn.

Ý nghĩa của việc tự hành động trước khi bị phát hiện

Chế độ này được thiết kế sao cho thời điểm trình diện làm thay đổi kết quả. Điều 24-3 khoản 1 mục イ áp dụng cho người tự trình diện trước khi điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, khi đó thời gian cấm nhập cảnh là 1 năm theo mục 9 ホ. Nhưng nếu chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi điều tra đã bắt đầu (cùng khoản mục ロ), thì việc sau này muốn nhập cảnh diện lưu trú ngắn hạn sẽ rơi vào mục 9 ヘ với 5 năm. Xa hơn nữa, nếu thủ tục khởi động do bị phát hiện và vì thế không còn đáp ứng các điều kiện tại Điều 24-3 khoản 2, khoản 3, khoản 4, thì hoàn toàn không thể dùng lệnh xuất cảnh; khi đó phải theo thủ tục trục xuất cưỡng chế với 5 năm theo mục 9 ハ, hoặc 10 năm theo mục 9 ニ nếu trước đó đã có tiền lệ. Khoảng cách giữa 1 năm và 5 năm, giữa 5 năm và 10 năm, chính là số năm phải sống xa gia đình.

Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm 2024, có hiệu lực ngày 10 tháng 6 năm 2024) cũng xác định giấy phép lưu trú đặc biệt là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất khỏi Nhật Bản, đồng thời ghi rõ rằng việc người nước ngoài tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp được xem xét như một yếu tố tích cực. Ngược lại, tình trạng cư trú bất hợp pháp kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực. Càng để lâu, các lựa chọn càng thu hẹp.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (tầng 3, tòa nhà Fuse, khu chính, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài, chủ yếu là thân chủ quốc tịch Trung Quốc, và các thủ tục nhập quản làm lĩnh vực trọng tâm. Luật sư Matsumura Daisuke (thuộc Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo, số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019) trực tiếp phụ trách toàn bộ các bước, từ buổi tư vấn đầu tiên cho đến khi thủ tục kết thúc, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc của người nước ngoài; đối với các ngôn ngữ khác, phiên dịch được sắp xếp tùy theo từng vụ việc. Nhờ đó, thân chủ có thể sử dụng phiên dịch làm việc vì lợi ích của chính mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Việc gia hạn, thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng với hành chính thư sĩ hợp tác.

Xin giới thiệu hai vụ việc. Thứ nhất, một thân chủ đến Nhật với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật Bản nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất nên cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận; luật sư đã thương lượng từ góc độ hiến pháp, kết hôn và nhận cha con được hoàn thành, đồng thời tiến hành hỏi bị cáo và hỏi người làm chứng có tính đến phiên tòa hình sự. Trong hoàn cảnh gần như không thể có giấy tờ công do nước sở tịch cấp, văn phòng vẫn thu thập được chứng cứ có lợi và phân tích các tiền lệ được cấp phép của cơ quan nhập quản, cuối cùng đạt được giấy phép lưu trú đặc biệt chỉ trong một lần thủ tục.

Thứ hai là vụ việc của một phụ nữ bị quy kết oan tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Đối lại thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ trục xuất cưỡng chế không đòi hỏi cố ý hay vô ý, văn phòng đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và tranh tụng đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập quản đã chấp thuận giấy phép lưu trú đặc biệt. Việc chọn lệnh xuất cảnh hay xin ở lại rất khó điều chỉnh sau khi đã trình diện. Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Lệnh xuất cảnh nhẹ nhàng hơn ở chỗ không bị thu dung, nhưng chỉ cần thiếu một điều kiện là không dùng được, và quá thời hạn thì cấu thành tội phạm theo Điều 70 khoản 1 mục 8-2. Hơn nữa, chỉ riêng thời điểm trình diện đã quyết định lần sau bạn đến Nhật là sau 1 năm hay sau 5 năm. Khi vẫn còn thời gian để hành động, xin hãy chuẩn bị tài liệu và xác định hướng đi.

Bài viết này là phần giải thích mang tính khái quát; với vụ việc cụ thể, xin hãy trao đổi trực tiếp với luật sư. Các kết quả đã nêu đều xuất phát từ hoàn cảnh riêng của từng vụ việc và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke / Luật sư

Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (tầng 3, tòa nhà Fuse, khu chính, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lĩnh vực trọng tâm là bào chữa hình sự cho người nước ngoài, chủ yếu là thân chủ quốc tịch Trung Quốc, và các thủ tục nhập quản.

Có các kết quả như bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích vụ lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc thù, và giấy phép lưu trú đặc biệt trong những vụ được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어