去入管出頭申告該帶哪些文件｜身分、家庭關係與生活基礎的準備方向

在留期限已過卻仍留在日本的朋友，常常向我們提出這樣的問題：「我打算去入管出頭申告，可是不知道該帶哪些文件。」有的人手上只剩一本護照，有的人護照早已過期、在留卡也只剩下舊的一張。也有不少人因為擔心文件不齊，一拖再拖，幾個月就這樣過去了。本文把出頭申告時值得準備的資料，依身分、家庭關係、生活基礎、與地區社會的連結這四個面向加以整理。不過，需要準備到什麼程度，會因希望繼續在留的理由與過往經過而有很大差異。以下只是一般性的思路整理，並非「備齊這些就一定足夠」的清單。

出頭申告有沒有固定的必備文件清單

沒有。全國並未統一公布「必備文件一覽」。出頭申告不是提出申請書的手續，而是自己走到退去強制程序入口的行為。因此實務上的作法，是從日後判斷在留特別許可時所考慮的事項回推來組織資料。入管法第50條第5項規定，應考量希望在留的理由、家庭關係、素行、進入日本的經過、在日本在留的期間及其間的法律地位、成為退去強制理由的事實、人道上考量的必要性，此外還要考量國內外情勢以及對日本國內非法滯留者所生的影響等情事。攜帶的資料，基本上就依這些項目來挑選。

另外要提醒的是，超過在留期限繼續留在日本，依入管法第24條第4號「ロ」屬於退去強制事由，同時構成入管法第70條第1項第5號之罪，得處3年以下拘禁刑或300萬日圓以下罰金，亦得併科。文件的準備，必須同時顧及行政程序與刑事程序這兩條線。

護照是必要的嗎，過期或遺失了怎麼辦

護照是證明身分最基本的資料，手上若有請務必攜帶。不過，即使護照已過期或遺失，出頭申告本身仍然可以進行。因為沒有護照而一再延後出頭，多數情況下反而不利。

沒有護照時，應同時向本國駐日使領館申請補發。這不只是事務性的手續。入管法第24條之3所定出國命令的要件中，第5款要求「可確實預見其將迅速離開日本」。旅行證明書或護照能否辦下來、何時辦下來，事實上會影響這項要件的判斷。

與身分有關的資料，通常包括下列幾項。

• 護照（含已過期者），以及過去使用過的護照影本
• 在留卡、舊的外國人登錄證明書
• 本國核發的身分證、出生證明、國籍證明
• 姓名有多種寫法時，能證明係同一人的資料

有些國家本身就難以取得公的身分關係文書。本所曾承辦過這樣的案例：在國籍國核發的公文書幾乎完全不存在的情況下，藉由累積替代性資料，最終取得在留特別許可。沒有文件這件事本身，並不直接決定結論。

證明家庭關係的文件有哪些

若希望繼續在留的理由是與在日本的家人共同生活，家庭關係的資料就是核心。入管法第50條第5項明確將「家庭關係」列為考量事項。

• 配偶為日本人或永住者時的戶籍謄本、結婚申報受理證明書、住民票（記載全體家庭成員及續柄）
• 在本國結婚者，結婚證明書及其日文譯本
• 關於子女的出生證明、認知申報受理證明書、母子健康手冊
• 能顯示共同生活實態的資料（照片、通訊紀錄、共同名義的契約等）
• 家人本人的在留卡及顯示其在留資格的資料

也有人在結婚、認知手續尚未辦完的階段就前往出頭。手續未完成本身，並不等同於不利，但如何呈現作為家庭的實質，需要就個案下工夫。包括申報遭退回時的因應方式在內，建議在出頭前先行整理。

住所、收入、納稅的資料提出後會不會反而不利

不能一概而論。生活基礎扎根於日本，是支撐希望繼續在留這項理由的事實。另一方面，與工作有關的資料，可能牽連到資格外活動（入管法第24條第4號「イ」、第70條第1項第4號）等另外的問題，因此要提出哪些、提出到什麼範圍，需要慎重判斷。這部分應與律師商量後決定。

• 房屋租賃契約、水電瓦斯費收據等能說明居住狀況的資料
• 存摺等反映家計狀況的資料
• 住民稅、國民健康保險費、國民年金的繳納情況資料
• 今後由他人負擔生計者，該人的收入、納稅資料及身元保證書面

按時繳納稅款與保險費的事實，關係到入管法第50條第5項所稱「素行」的評價。即使有欠繳，與其隱瞞，不如在可能範圍內補繳並說明改正的經過，較具說服力。

與地區社會連結的資料有意義嗎

有意義。關於在留特別許可的指針（令和6年3月修訂，令和6年6月10日施行）將在留特別許可定位為「對本應被強制退去的外國人例外地、恩惠性地採取的措施」，並就入管法第50條第5項的各項考量事項分別說明評價的思路。與日本社會之間具體的連結，是支撐希望在留的理由與人道上考量必要性的事實。

• 子女的在學證明、學習與學校生活的相關資料
• 需要就醫治療時的診斷書、治療計畫相關資料
• 地區人士、任職單位相關人員、支援者出具的上申書、請願書
• 能說明返國後將產生何種具體不利益的資料

上申書並非數量越多越好。何人、以何種身分、認識本人多久、透過什麼場合了解本人，這些是否寫得具體，才是關鍵。

外文文件需要附日文譯本嗎

需要。本國核發的證明書，原則上應以正本或經認證的謄本，附上日文譯本一併提出。譯文上要載明譯者姓名與製作日期。正本有時會被要求提出，事先影印留底較為穩妥。資料依身分、家庭關係、生活基礎、與地區社會的連結分類整理，並附上一份目錄，當天說明時會更為準確。

是否應等文件全部齊備再去出頭

一般而言，為了等文件齊備而把出頭時間大幅往後推，並不值得推薦。因為上陸拒否期間的分歧，與出頭的時點直接相連。

入管法第24條之3第1款「イ」規定，於依第27條開始違反調查之前，本人抱持迅速離開日本的意思主動至出入國在留管理官署出頭者，屬於出國命令的對象；此種情形下依出國命令出國者，其上陸拒否期間依入管法第5條第1項第9款「ホ」為自出國之日起1年。相對地，於違反調查開始後才表明出國意思者（同條第1款「ロ」），其後若欲以短期滯在的活動來日，依同項第9款「ヘ」上陸拒否期間為5年。若因遭查獲而不符出國命令的要件（例如過去未曾被強制退去、未因一定罪名被處拘禁刑等），便只能走退去強制程序，上陸拒否期間依第9款「ハ」為5年；已有退去強制或出國命令紀錄者，依第9款「ニ」為10年。

因此，先帶著手邊既有的資料行動、不足部分事後補充，在許多情況下是合理的安排。當然，護照補發與自本國調取文件所需的時間也要一併權衡，這項判斷必須結合個案。

在遭查獲之前主動行動的意義

單就資料的角度看，主動出頭與遭查獲，處境也大不相同。查獲往往在毫無準備的時點突然到來。手邊沒有任何資料就開始接受詢問，家庭關係與生活實態便只能靠口頭說明。主動出頭的話，說明什麼、依什麼順序、搭配哪些資料，都可以事先設計。

制度層面同樣有差別。關於在留特別許可的指針明白寫道，「該外國人為申告非法滯留而主動前往地方出入國在留管理官署出頭」，作為積極要素予以考量。另一方面，非法滯留的長期化則被評價為消極要素。時間的流逝，並不只是朝著資料增加的方向發揮作用。

本所介紹

舟渡國際法律事務所（東京都豐島區高田三丁目4番10號 布施大樓本館3樓），以中國籍當事人為主的外國人刑事辯護與入管手續為主要專注領域。若在考慮出頭申告的階段就前來諮詢，我們會先確認手邊既有的資料，再一起設計需要補充調取哪些文件、哪份資料在哪個階段提出。

介紹兩個案例。其一，以觀光目的來日的當事人與日本女性生育子女後失去在留資格，因非法殘留遭起訴。本所透過與當局交涉促成尚未辦理的結婚與認知手續，在國籍國公文書幾乎不存在的情況下蒐集到有利資料，一次手續即取得在留特別許可。

其二，一名女性遭冤枉觸犯助長非法就勞罪，面臨強制退去危機。針對「退去強制事由不需要故意或過失」此一以往實務見解，本所提起訴訟追問責任主義的射程，一路爭到上訴審。其後，入管認可了在留特別許可。

本所由松村律師自會見的最初階段直至公判終結全程親自負責，不由事務員或年輕律師代辦。所內常駐精通外國人案件的中文專屬通譯，當事人可使用與偵查機關指定的通譯不同、站在當事人立場行動的通譯。刑事程序結束後的在留資格更新、變更等事務，由合作的行政書士一站式對應。首次諮詢免費，費用依案件情況另行報價。

結語

攜帶的資料，與其問「是否齊全」，不如問「是否與希望繼續在留的理由連在一起」。因為文件不齊而任由時間流逝，無論自上陸拒否期間來看，或自指針的評價來看，都不會朝好的方向發展。請先帶著手邊現有的資料前來諮詢。

本文為一般性說明，個別案件請直接向律師諮詢。過往解決案例均基於各自的具體情事，並不保證會有同樣的結果。

執筆者

松村 大介（Matsumura Daisuke）／律師

第一東京律師會所屬（登錄號碼：59077／2019年登錄）

舟渡國際法律事務所（東京都豐島區高田三丁目4番10號 布施大樓本館3樓）

以中國籍當事人為主的外國人刑事辯護、入管手續為主要專注領域。

曾取得興奮劑取締法違反（營利目的持有）案件的無罪判決、特殊詐欺案件的不起訴處分，以及被認為難度極高的在留特別許可等辦案實績。

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