일본 오버스테이 출두신고 준비 서류｜신분, 가족관계, 생활기반 자료 정리

체류기간이 지난 상태로 일본에서 생활하고 계신 분들로부터 "입국관리국에 출두하려고 하는데 무엇을 가져가야 할지 모르겠다"는 상담을 자주 받습니다. 수중에 여권만 남아 있는 분도 계시고, 여권은 이미 만료되고 오래된 재류카드만 남아 있는 분도 계십니다. 서류가 부족하다는 생각에 출두를 미루다가 몇 달이 그대로 지나가는 경우도 적지 않습니다. 이 글에서는 출두신고(出頭申告) 시 준비를 검토할 만한 자료를 신분, 가족관계, 생활기반, 지역사회와의 연결이라는 네 가지 축으로 나누어 정리합니다. 다만 무엇을 어디까지 준비해야 하는지는 사안에 따라 크게 달라집니다. 아래 내용은 일반적인 사고의 틀이며 "이것만 갖추면 충분하다"는 성격의 목록이 아닙니다.

출두신고에 가져갈 서류의 정해진 목록이 있습니까

없습니다. 전국적으로 통일된 "필요서류 일람"이 공표되어 있지 않습니다. 출두신고는 신청서류를 제출하는 절차가 아니라, 퇴거강제(退去強制) 절차의 입구에 스스로 서는 행위이기 때문입니다. 그래서 실무에서는 이후 판단될 재류특별허가(在留特別許可)의 고려사정에서 거꾸로 짚어가며 자료를 구성합니다. 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제50조 제5항은 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류한 기간과 그 사이의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도적 배려의 필요성을 고려하는 외에, 국내외 정세와 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 그 밖의 사정을 고려하도록 정하고 있습니다. 지참 서류는 기본적으로 이 항목들에 대응하도록 고릅니다.

또한 체류기간이 지난 뒤에도 일본에 남아 있는 상태는 입관법 제24조 제4호 (나)목에 따라 퇴거강제사유에 해당하는 동시에, 입관법 제70조 제1항 제5호의 죄로서 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금, 혹은 병과의 대상이 됩니다. 서류 준비는 행정절차와 형사절차라는 두 갈래를 함께 염두에 두고 해야 합니다.

여권은 반드시 필요합니까, 만료되었거나 분실한 경우에는 어떻게 됩니까

여권은 신분을 보여주는 가장 기본적인 자료이므로 가지고 계시다면 반드시 지참해 주십시오. 다만 여권이 만료되었거나 분실한 경우에도 출두신고 자체는 가능합니다. 여권이 없다는 이유로 출두를 미루는 것은 대개 오히려 불리하게 작용합니다.

여권이 없는 경우에는 병행하여 국적국 대사관, 영사관에서 재발급 절차를 진행하게 됩니다. 이는 단순한 사무가 아닙니다. 입관법 제24조의3이 정하는 출국명령의 요건 중 제5호는 "신속하게 일본에서 출국할 것이 확실하다고 인정될 것"을 요구하고 있어, 여행증명서나 여권 발급의 전망이 서 있는지 여부가 이 판단에 사실상 관계됩니다. 신분에 관한 자료로는 다음과 같은 것을 생각해 볼 수 있습니다.

• 여권(만료된 것 포함) 및 과거에 사용한 여권 사본
• 재류카드, 예전의 외국인등록증명서
• 국적국이 발행하는 신분증명서, 출생증명서, 국적증명서
• 성명 표기가 여러 가지인 경우 동일인임을 보여주는 자료

나라에 따라서는 공적인 신분관계 서류를 취득하는 것 자체가 쉽지 않습니다. 저희 사무소는 국적국이 발행한 공문서가 거의 존재하지 않는 상황에서 대체 자료를 쌓아 올려 재류특별허가를 받은 사안을 다룬 적이 있습니다. 서류가 없다는 사실 자체가 결론을 정하지는 않습니다.

가족관계를 증명하는 서류에는 어떤 것이 있습니까

재류를 희망하는 이유가 일본에 있는 가족과의 생활이라면 가족관계 자료가 중심이 됩니다. 입관법 제50조 제5항은 "가족관계"를 명시적인 고려사정으로 들고 있습니다.

• 배우자가 일본인이나 영주자인 경우의 호적등본, 혼인신고 수리증명서, 세대 전원과 속성이 기재된 주민표
• 본국에서 혼인한 경우의 혼인증명서와 그 일본어 번역문
• 자녀에 관한 출생증명서, 인지신고 수리증명서, 모자건강수첩
• 동거의 실태를 보여주는 자료(사진, 연락 기록, 공동명의 계약서 등)
• 가족 본인의 재류카드와 재류자격을 보여주는 자료

혼인이나 인지 절차가 아직 끝나지 않은 단계에서 출두하시는 분도 계십니다. 절차가 미완이라는 사실 자체가 곧바로 불이익으로 이어지지는 않지만, 가족으로서의 실체를 어떻게 보여줄지는 사안마다 궁리가 필요합니다. 신고가 수리되지 않는 경우의 대응을 포함하여 출두 전에 정리해 두시기를 권합니다.

주거, 수입, 납세 자료를 내면 오히려 불리해지지 않습니까

일률적으로 불리해진다고 말할 수는 없습니다. 생활의 기반이 일본에 정착해 있다는 점은 재류를 희망하는 이유를 뒷받침합니다. 다른 한편 취업에 관한 자료는 자격외활동(입관법 제24조 제4호 (가)목, 제70조 제1항 제4호) 등 별개의 문제로 이어질 가능성이 있으므로, 무엇을 어느 범위까지 제출할지는 신중한 검토가 필요합니다. 변호사와 상의하여 정할 부분입니다.

• 임대차계약서, 공공요금 영수증 등 주거 상황을 알 수 있는 자료
• 예금통장 등 가계 상황을 보여주는 자료
• 주민세, 국민건강보험료, 국민연금의 납부 상황을 알 수 있는 자료
• 앞으로 생계를 지원할 분이 있다면 그분의 수입, 납세 자료와 신원보증에 관한 서면

세금과 보험료를 체납 없이 납부해 왔다는 사실은 입관법 제50조 제5항이 말하는 "소행"의 평가와 관계됩니다. 미납이 있더라도 숨기기보다는 가능한 범위에서 시정한 경과를 보여주는 편이 설득력이 있습니다.

지역사회와의 연결을 보여주는 자료가 의미가 있습니까

의미가 있습니다. 재류특별허가에 관한 가이드라인(2024년 3월 개정, 2024년 6월 10일 시행)은 재류특별허가를 "일본에서 퇴거를 강제당해야 할 외국인에 대하여 예외적, 은혜적으로 이루어지는 조치"로 자리매김하면서, 입관법 제50조 제5항의 고려사정별로 평가의 사고방식을 제시하고 있습니다. 일본 사회와의 구체적인 연결은 재류를 희망하는 이유와 인도적 배려의 필요성을 뒷받침하는 사실이 됩니다.

• 자녀의 재학증명서, 학업과 학교생활에 관한 자료
• 계속적인 통원, 치료가 필요한 경우의 진단서와 치료계획 자료
• 지역 주민, 근무처 관계자, 지원자가 작성한 상신서, 탄원서
• 본국으로 돌아갔을 때 생기는 구체적인 불이익을 보여주는 자료

상신서는 매수가 많다고 좋은 것이 아닙니다. 누가, 어떤 입장에서, 얼마 동안, 어떤 자리에서 본인을 알아 왔는지가 구체적으로 적혀 있는지가 중요합니다.

외국어 서류에는 일본어 번역문이 필요합니까

필요합니다. 국적국이 발행한 증명서는 원본 또는 인증받은 등본에 일본어 번역문을 첨부하는 것이 원칙이며, 번역문에는 번역자의 성명과 작성일을 기재합니다. 원본은 제출을 요구받는 경우도 있으므로 미리 사본을 남겨 두시면 안심입니다. 자료는 위의 네 가지 축별로 정리하고 목록을 붙여 두면 당일 설명이 더 정확해집니다.

서류가 전부 갖추어질 때까지 출두를 미루는 편이 좋습니까

일반적으로는 서류를 완성하기 위해 출두 시기를 크게 늦추는 것은 권하기 어렵습니다. 이후의 상륙거부기간의 분기가 언제 스스로 나섰는지와 연결되어 있기 때문입니다.

입관법 제24조의3 제1호 (가)목은 제27조에 따른 위반조사가 시작되기 전에 신속하게 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 자를 출국명령의 대상으로 하며, 이 경우 출국명령으로 출국한 분의 상륙거부기간은 입관법 제5조 제1항 제9호 (마)목에 따라 출국한 날부터 1년입니다. 이에 대하여 위반조사가 시작된 후에 출국 의사를 표명한 경우(같은 조 제1호 (나)목)에는, 그 후 단기체재 활동으로 일본에 오려고 할 때의 상륙거부기간이 같은 항 제9호 (바)목에 따라 5년이 됩니다. 적발되어 출국명령의 요건(과거에 퇴거강제된 적이 없을 것, 일정한 죄로 구금형에 처해지지 않았을 것 등)을 갖추지 못하면 퇴거강제 절차가 되어, 상륙거부기간은 제9호 (다)목의 5년, 퇴거강제나 출국명령 이력이 있으면 제9호 (라)목의 10년입니다.

따라서 수중에 있는 자료로 우선 움직이고 부족한 부분은 나중에 보충하는 설계가 합리적인 경우가 많습니다. 물론 여권 재발급이나 본국에서의 서류 취득에 걸리는 기간도 함께 따져야 하므로, 이 판단은 개별적으로 검토할 필요가 있습니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

서류의 관점에서 보아도 스스로 출두하는 경우와 적발되는 경우는 처지가 크게 다릅니다. 적발은 대개 준비가 되지 않은 시점에 갑자기 찾아옵니다. 수중에 자료가 없는 상태로 조사가 시작되면 가족관계도 생활의 실태도 구두 설명만으로 전할 수밖에 없습니다. 스스로 출두하는 경우에는 무엇을, 어떤 순서로, 어떤 자료와 함께 설명할지를 미리 짜 둘 수 있습니다.

제도의 면에서도 차이가 있습니다. 재류특별허가에 관한 가이드라인은 "해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것"을 적극요소로 고려한다고 명기하고 있습니다. 반면 불법체류의 장기화는 소극요소로 평가됩니다. 시간의 경과가 자료를 늘리는 방향으로만 작용하지는 않습니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 출두신고를 검토하는 단계에서 상담해 주시면 수중의 자료를 확인한 뒤, 무엇을 추가로 취득할지, 어떤 자료를 어느 단계에서 제시할지를 함께 설계합니다.

해결 사례를 두 건 소개합니다. 첫째, 관광 목적으로 일본에 온 의뢰인이 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법잔류로 기소된 사안입니다. 끝나지 않았던 혼인과 인지 절차를 당국과의 교섭으로 성사시키고, 국적국의 공문서가 거의 없는 가운데 유리한 자료를 모아 한 번의 절차로 재류특별허가를 받았습니다.

둘째, 억울하게 불법취로 조장죄로 문의되어 강제퇴거의 위기에 놓인 여성의 사안입니다. 퇴거강제사유에 고의, 과실이 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

저희 사무소에서는 접견의 초동부터 공판의 결심까지 마쓰무라 변호사가 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사의 대행은 하지 않습니다. 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 후의 재류자격 갱신, 변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다. 첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺으며

지참 서류는 갖추어져 있는지보다, 재류를 희망하는 이유와 이어져 있는지가 문제됩니다. 서류가 부족하다는 이유로 시간만 흘러가는 것은 상륙거부기간의 면에서도, 가이드라인의 평가 면에서도 바람직한 방향으로 작용하지 않습니다. 우선 수중에 있는 자료를 가지고 상담해 주십시오.

본 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사에게 직접 상담해 주십시오. 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로 동일한 결과를 보장하지 않습니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호 59077, 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건의 무죄판결 획득, 특수사기 사건의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨진 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

문의

후나도 국제법률사무소

웹사이트: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

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