Cư trú quá hạn tại Nhật có thời hiệu không? Vì sao thời hiệu không bao giờ bắt đầu chạy

Thời hạn lưu trú đã hết, nhưng bạn vẫn đang sống tại Nhật Bản. Ban đầu bạn nghĩ sẽ sớm giải quyết, rồi một năm trôi qua, rồi hai năm. Những người ở trong hoàn cảnh này thường hỏi chúng tôi cùng một câu: cư trú quá hạn (オーバーステイ, bất hợp pháp lưu trú) có thời hiệu không, và sau vài năm thì vấn đề có tự mất đi hay không. Câu trả lời ngắn gọn là: chừng nào bạn còn ở lại Nhật sau khi hết thời hạn lưu trú, thì việc chờ thời hiệu trôi qua không phải là một hướng đi khả thi. Bài viết này giải thích lý do theo từng điều luật của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法, gọi tắt là Luật Nhập cư).

Cư trú quá hạn tại Nhật có thời hiệu không?

Không. Chính xác hơn là thời hiệu không bao giờ bắt đầu được tính. Thời hiệu trong hình sự chạy kể từ thời điểm hành vi phạm tội kết thúc, nhưng tội lưu trú bất hợp pháp lại có nội dung chính là trạng thái tiếp tục ở lại Nhật sau khi thời hạn lưu trú đã qua. Khi bạn còn ở lại, tội phạm chưa kết thúc, nên thời điểm khởi đầu để tính thời hiệu không bao giờ xuất hiện.

Điều 70 khoản 1 mục 5 Luật Nhập cư xử phạt "người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú (bao gồm cả thời hạn được ở lại theo quy định tại Điều 20 khoản 6) mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn đó". Hình phạt theo phần đầu của khoản này là kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) đến 3 năm, hoặc phạt tiền đến 3.000.000 yên, hoặc áp dụng cả hai. Câu chữ ở đây rất quan trọng: điều bị xử phạt không phải là sự kiện xảy ra trong khoảnh khắc hết hạn, mà là trạng thái tiếp tục ở lại.

Vì sao không tính từ ngày visa hết hạn?

Vì cư trú quá hạn không phải là hành vi kết thúc trong một lần. Với hành vi trộm cắp, thời điểm hành vi kết thúc là rõ ràng. Còn với cư trú quá hạn, ngày hôm sau khi hết hạn, một năm sau đó, và mỗi ngày bạn còn ở lại Nhật, trạng thái vi phạm vẫn tiếp diễn. Thời điểm kết thúc chưa đến thì thời hiệu tính từ thời điểm đó cũng không thể bắt đầu.

Trên thực tế, trạng thái vi phạm này chỉ chấm dứt theo hai cách: rời khỏi Nhật Bản, hoặc có được tư cách lưu trú hợp pháp thông qua giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可) hay con đường khác. Bản thân thời gian không giải quyết được gì. Lối ra duy nhất là chủ động hành động để chấm dứt trạng thái đó.

Thủ tục trục xuất có hết hiệu lực theo thời gian không?

Không. Điều 24 mục 4(b) Luật Nhập cư quy định "người ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn đó" là căn cứ trục xuất (退去強制事由). Quy định này không đặt ra bất kỳ giới hạn thời gian nào, và không có số năm nào khiến nó ngừng áp dụng. Sống ở Nhật càng lâu cũng không làm bạn thoát khỏi căn cứ trục xuất.

Một điểm cũng quan trọng không kém: thủ tục hình sự và thủ tục trục xuất là hai việc riêng biệt. Ngay cả khi bạn được quyết định không truy tố (不起訴処分), hoặc nhận bản án cho hưởng án treo, thủ tục trục xuất vẫn tiếp tục theo hướng riêng của nó, vì Điều 24 mục 4(b) vẫn áp dụng. Suy nghĩ rằng kết quả hình sự nhẹ đồng nghĩa với việc vấn đề lưu trú đã khép lại là hoàn toàn sai.

Tôi nghe nói sau năm năm thì hết. Có đúng không?

Con số đó nói về thời hạn cấm nhập cảnh (上陸拒否期間), tức là khoảng thời gian được tính sau khi bạn đã rời Nhật, chứ không phải khoảng thời gian bạn có thể ngồi chờ trong khi vẫn ở Nhật. Điều 5 khoản 1 mục 9 quy định các thời hạn này. Người bị trục xuất mà trước đó chưa từng bị trục xuất và chưa từng rời đi theo lệnh xuất cảnh thì bị cấm nhập cảnh 5 năm kể từ ngày rời đi (điểm (c)). Người bị trục xuất mà đã từng có tiền lệ như vậy thì bị cấm 10 năm (điểm (d)). Người rời Nhật theo lệnh xuất cảnh (出国命令) bị cấm 1 năm kể từ ngày xuất cảnh (điểm (e)). Ngoài ra, người thuộc Điều 24-3 mục 1(b), tức là người chỉ bày tỏ ý định rời đi sau khi cuộc điều tra vi phạm đã bắt đầu, nếu rời đi theo lệnh xuất cảnh rồi sau đó muốn nhập cảnh để thực hiện hoạt động của tư cách lưu trú ngắn hạn, sẽ chịu thời hạn 5 năm (điểm (f)). Trường hợp bị trục xuất theo Điều 24 mục 4 từ điểm (e) đến điểm (y) thì áp dụng Điều 5 khoản 1 mục 10, và không ấn định thời hạn nào cả.

Tất cả các thời hạn này đều liên quan đến việc quay lại Nhật sau khi đã rời đi. Ở lại Nhật và chờ đợi không làm chúng nhích lên dù chỉ một ngày. Thứ duy nhất tăng lên là số ngày cư trú quá hạn.

Ở càng lâu thì càng dễ được cấp giấy phép lưu trú đặc biệt phải không?

Hệ thống không được thiết kế như vậy. Giấy phép lưu trú đặc biệt được quy định tại Điều 50 Luật Nhập cư: ngay cả khi một người thuộc diện bị trục xuất, Bộ trưởng Bộ Tư pháp vẫn có thể đặc biệt cho phép lưu trú, theo đơn của người nước ngoài đó hoặc theo thẩm quyền, nếu thuộc một trong các mục của Điều 50 khoản 1. Phần lớn các vụ cư trú quá hạn được xem xét theo mục 5, tức trường hợp Bộ trưởng nhận thấy có tình tiết khác đáng để đặc biệt cho phép lưu trú.

Điều 50 khoản 5 liệt kê các tình tiết phải cân nhắc: lý do mong muốn lưu trú, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, hoàn cảnh nhập cảnh vào Nhật, thời gian đã lưu trú tại Nhật, địa vị pháp lý trong thời gian đó, sự việc cấu thành căn cứ trục xuất, và mức độ cần thiết của sự cân nhắc nhân đạo, cùng với tình hình trong và ngoài nước, ảnh hưởng đối với người cư trú bất hợp pháp tại Nhật và các tình tiết khác. Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt, được sửa đổi tháng 3 năm 2024 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024, xác định giấy phép này là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ dành cho người nước ngoài lẽ ra phải bị trục xuất, và đánh giá việc cư trú bất hợp pháp kéo dài là yếu tố bất lợi.

Mặt khác, Hướng dẫn cũng nêu rõ yếu tố có lợi là việc đương sự tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp của mình. Chờ đợi không làm vị thế của bạn tốt lên, mà cấu trúc của chế độ hướng theo chiều ngược lại. Tất nhiên, quan hệ gia đình và các tình tiết khác được đánh giá theo từng vụ việc, nên kết luận cũng khác nhau tùy trường hợp.

Trong lúc chờ đợi, bạn đang mất đi những gì?

Có ba điều chính. Thứ nhất là khả năng sử dụng chế độ lệnh xuất cảnh. Lệnh xuất cảnh theo Điều 24-3 là thủ tục không lấy việc thu dung làm tiền đề, và người rời Nhật theo lệnh này chỉ chịu thời hạn cấm nhập cảnh 1 năm (Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm (e)). Tuy nhiên, Điều 24-3 đòi hỏi phải thỏa mãn đủ cả 5 điều kiện, trong đó điều kiện thứ nhất điểm (a) yêu cầu đương sự đã tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú, với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản, trước khi cuộc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu. Một khi bị phát hiện, cánh cửa này có thể đã đóng lại.

Thứ hai là vị trí của bạn trong thủ tục hình sự. Khung hình phạt là như nhau bất kể thời gian quá hạn dài hay ngắn, nhưng trên thực tiễn, độ dài của thời gian cư trú quá hạn, hiểu là khoảng thời gian duy trì trạng thái vi phạm, là yếu tố trung tâm ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ nặng nhẹ của quyết định xử lý. Những vụ có thời gian ngắn, đương sự tự trình diện, nền tảng sinh hoạt và quan hệ gia đình rõ ràng thường hướng tới kết quả nhẹ hơn; những vụ kéo dài nhiều năm, có kèm lao động bất hợp pháp, hoặc chồng thêm vi phạm khác như giấy tờ giả, thường hướng tới kết quả nặng hơn. Dĩ nhiên, mức độ dao động giữa các vụ là có thật.

Thứ ba là triển vọng của giấy phép lưu trú đặc biệt. Nếu bị tuyên kōkinkei (拘禁刑) chung thân hoặc trên 1 năm, ngoại trừ người được cho hưởng án treo toàn bộ và người được hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ 1 năm trở xuống, thì áp dụng phần "nhưng" của Điều 50 khoản 1: chỉ được cấp phép khi nhận thấy có tình tiết đặc biệt đến mức việc không cho phép lưu trú sẽ bị coi là thiếu sự cân nhắc nhân đạo. Vụ việc chỉ có mỗi hành vi cư trú quá hạn không thuộc phạm vi của phần "nhưng" này, và đó là một tình tiết có lợi đáng kể. Lợi thế ấy mất dần khi các vi phạm khác chồng lên và mức xử lý nặng thêm.

Ý nghĩa của việc chủ động hành động trước khi bị phát hiện

Vì không thể trông chờ vào thời hiệu, lựa chọn còn lại chỉ xoay quanh một điểm: chấm dứt trạng thái này vào lúc nào và bằng cách nào. Và chính chữ "lúc nào" ấy làm thay đổi đáng kể hệ quả pháp lý.

Người tự trình diện trước khi cuộc điều tra vi phạm bắt đầu thuộc Điều 24-3 mục 1(a) và có thể là đối tượng của lệnh xuất cảnh. Ngược lại, nếu việc bị phát hiện khiến các điều kiện của Điều 24-3 không được thỏa mãn, chế độ lệnh xuất cảnh hoàn toàn không dùng được và chỉ còn con đường trục xuất. Cùng là "rời Nhật", nhưng thời hạn cấm nhập cảnh 1 năm và 5 năm hay 10 năm là những tương lai hoàn toàn khác nhau.

Điều tương tự cũng đúng nếu mục tiêu của bạn là ở lại. Vì Hướng dẫn coi việc tự trình diện là yếu tố có lợi, thời điểm trình diện chính là điểm khởi đầu của mọi nỗ lực xin giấy phép lưu trú đặc biệt. Cũng cần lưu ý rằng đơn xin giấy phép lưu trú đặc biệt do người nước ngoài bị thu dung theo lệnh thu dung, hoặc người được quyết định áp dụng biện pháp giám sát, nộp theo thủ tục do lệnh của Bộ Tư pháp quy định (Điều 50 khoản 2), và không thể nộp đơn sau khi lệnh trục xuất đã được ban hành (Điều 50 khoản 3). Khoảng thời gian có thể hành động là hữu hạn.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado đặt tại Fuse Building, tòa nhà chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo. Lĩnh vực trọng tâm của chúng tôi là bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập cư, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc. Luật sư phụ trách là ông Daisuke Matsumura, thành viên Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Có ba điểm đặc trưng trong cách chúng tôi làm việc. Thứ nhất, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ các giai đoạn, từ lần tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc phiên tòa; công việc không được giao lại cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ. Thứ hai, văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo yêu cầu của từng vụ việc. Phiên dịch làm việc vì thân chủ là người khác với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Thứ ba, đối với việc gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc, chúng tôi phối hợp với hành chính thư sĩ đối tác để xử lý trọn gói tại một nơi.

Xin giới thiệu hai vụ việc liên quan đến chủ đề này. Vụ thứ nhất: một thân chủ nhập cảnh Nhật Bản với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật, sau đó mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Do thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất, cơ quan chức năng ban đầu từ chối tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán từ góc độ hiến pháp, hoàn tất được thủ tục kết hôn và nhận cha con, phân tích các tiền lệ cấp phép trước đây của cơ quan nhập cư, và giấy phép lưu trú đặc biệt đã được cấp chỉ sau một lần tiến hành thủ tục.

Vụ thứ hai: một phụ nữ bị quy oan tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ trục xuất không đòi hỏi cố ý hay vô ý, chúng tôi đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi vụ kiện lên đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập cư đã chấp thuận cấp giấy phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Cư trú quá hạn không phải là vấn đề tự biến mất nếu bạn chờ đợi. Thời hiệu không bao giờ bắt đầu chạy, căn cứ trục xuất không có giới hạn thời gian, và thời hạn cấm nhập cảnh chỉ bắt đầu khi bạn đã rời Nhật. Trong lúc bạn không làm gì, phạm vi các thủ tục còn có thể lựa chọn lại lặng lẽ thu hẹp. Chính vì vậy, việc sớm xác định mình đang ở giai đoạn nào và sẽ đi theo con đường nào là điều quan trọng.

Bài viết này là giải thích mang tính chung. Với vụ việc cụ thể của mình, xin hãy trực tiếp trao đổi với luật sư. Các kết quả đã đạt được trong quá khứ dựa trên tình tiết riêng của từng vụ và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Người viết

Daisuke Matsumura, Luật sư

Đoàn Luật sư Daiichi Tokyo (số đăng ký: 59077, đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Fuse Building, tòa nhà chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)

Lĩnh vực trọng tâm: bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư, chủ yếu cho thân chủ mang quốc tịch Trung Quốc.

Các kết quả đã đạt được bao gồm bản án tuyên vô tội trong vụ vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo đặc biệt, và việc được cấp giấy phép lưu trú đặc biệt trong những vụ được coi là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어