Cư trú quá hạn tại Nhật: vì sao thủ tục hình sự và thủ tục trục xuất chạy song song

Nếu bạn đang ở lại Nhật Bản sau khi thời hạn lưu trú đã hết, hoặc người thân của bạn đang trong hoàn cảnh đó, hẳn bạn đã từng hỏi: người nhà tôi bị cảnh sát bắt, vậy khi vụ án hình sự kết thúc thì có được ở lại Nhật không? Công tố viên đã quyết định không truy tố, như vậy là xong rồi phải không? Câu trả lời thường khác với điều mọi người mong đợi. Thủ tục hình sự và thủ tục trục xuất (退去強制) do Cục Quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú tiến hành là hai đường song song, chạy cùng lúc; một bên kết thúc không làm bên kia tự động biến mất. Bài viết này theo đúng điều luật của Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (入管法) để chỉ ra hai đường ấy nối với nhau ở đâu và tách ra ở đâu.

Vì sao chỉ một hành vi cư trú quá hạn lại phát sinh hai thủ tục

Bởi vì cùng một sự việc vừa là đối tượng của hình phạt, vừa là lý do để đưa một người ra khỏi Nhật Bản.

Đường hình sự là Điều 70 khoản 1 mục 5: người ở lại Nhật quá thời hạn lưu trú mà không được gia hạn hoặc thay đổi thời hạn đó là người phạm tội, với hình phạt ghi ở phần đầu khoản này là kōkinkei (拘禁刑, hình phạt giam giữ) đến 3 năm hoặc phạt tiền đến 3 triệu yên, hoặc áp dụng đồng thời cả hai. Đường nhập cư là Điều 24 mục 4 điểm b, quy định chính sự việc đó là căn cứ trục xuất; đây không phải hình phạt mà là thủ tục hành chính. Bên hình sự do cảnh sát, công tố viên và tòa án đảm nhiệm; bên nhập cư do cán bộ cảnh vệ nhập cảnh, thẩm tra viên nhập cảnh, thẩm tra viên đặc biệt và Bộ trưởng Bộ Tư pháp đảm nhiệm. Nhầm hai đường thành một là nguyên nhân lớn nhất dẫn đến sai lầm ở bước xử lý ban đầu.

Thủ tục nhập cư có tạm dừng cho đến khi vụ án hình sự kết thúc không

Không. Thủ tục nhập cư vẫn chạy song song trong khi vụ án hình sự đang diễn ra.

Căn cứ là Điều 63 khoản 1: đối với người nước ngoài thuộc diện bị trục xuất mà đang có thủ tục theo pháp luật về tố tụng hình sự và các luật liên quan, thì ngay cả khi không thu dung (収容) người đó, và ngay cả khi không áp dụng biện pháp giám quản (監理措置) theo Điều 44-2 khoản 1, vẫn có thể tiến hành thủ tục trục xuất theo các quy định tại Chương 5. Việc điều tra vi phạm và thẩm tra vẫn tiếp tục ngay khi thân thể do cảnh sát hoặc trại tạm giam quản lý.

Khoản này còn có quy định đọc thay. Theo Điều 50 khoản 2, người có thể nộp đơn xin phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可) là người nước ngoài đã bị thu dung theo lệnh thu dung hoặc đã nhận quyết định biện pháp giám quản; trong thủ tục theo Điều 63 khoản 1, phần đó được đọc thành người nước ngoài đã được chuyển sang thẩm tra của thẩm tra viên nhập cảnh theo Điều 45 khoản 1. Nghĩa là ngay khi còn bị giữ trong thủ tục hình sự, một khi đã được chuyển sang thẩm tra của cơ quan nhập cư thì người đó có thể có tư cách nộp đơn.

Được quyết định không truy tố thì có được tiếp tục sống ở Nhật không

Không. Quyết định không truy tố là điểm kết thúc của thủ tục hình sự, không phải của thủ tục nhập cư.

Điều 64 khoản 1 quy định: khi công tố viên đã tiếp nhận nghi phạm của tội theo Điều 70 và quyết định không khởi tố, nếu cán bộ cảnh vệ nhập cảnh xuất trình lệnh thu dung hoặc lệnh trục xuất thì phải trả tự do cho nghi phạm và bàn giao cho cán bộ đó; nếu nhận được thông báo về quyết định biện pháp giám quản thì phải trả tự do cho nghi phạm. Được trả tự do không đồng nghĩa với tự do thật sự, mà có thể là được chuyển thẳng sang thủ tục nhập cư. Căn cứ trục xuất theo Điều 24 mục 4 điểm b không mất đi vì vụ án được đình chỉ.

Sau khi bị bắt, cảnh sát có bàn giao người cho cơ quan nhập cư không

Có, và quyết định đó được đưa ra trong một khoảng thời gian rất ngắn.

Điều 65 khoản 1 quy định: khi cán bộ tư pháp cảnh sát bắt hoặc tiếp nhận nghi phạm của tội theo Điều 70 (trừ các tội tại khoản 1 mục 9 và mục 10), thì chỉ trong trường hợp người đó không bị nghi phạm tội nào khác, bất kể quy định tại Điều 203 Bộ luật Tố tụng hình sự, cán bộ đó có thể bàn giao nghi phạm cùng hồ sơ và vật chứng cho cán bộ cảnh vệ nhập cảnh khi đã có lệnh thu dung, hoặc trả tự do cho nghi phạm và bàn giao hồ sơ, vật chứng khi đã có quyết định biện pháp giám quản. Khoản 2 quy định việc này phải hoàn tất trong vòng 48 giờ kể từ thời điểm bị giữ thân thể. Nếu không còn nghi vấn phạm tội nào khác thì vụ việc chuyển sang đường nhập cư; nếu có thì ở lại đường hình sự. Ngã rẽ được xác định ngay từ đầu, nên luật sư bào chữa phải vào cuộc ngay khi có tin báo bắt giữ.

Được hưởng án treo thì có tránh được trục xuất không

Không. Đây là điểm bị hiểu nhầm nhiều nhất.

Điều 24 mục 4 điểm i quy định người bị tuyên hình phạt chung thân hoặc kōkinkei trên 1 năm thuộc diện bị trục xuất, đồng thời loại trừ người được hưởng án treo toàn bộ hình phạt và người hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ 1 năm trở xuống. Người được hưởng án treo toàn bộ vì thế không thuộc điểm i, nhưng vốn đã thuộc căn cứ trục xuất theo Điều 24 mục 4 điểm b.

Ngược lại, nếu bị án giam thực tế trên 1 năm thì phần loại trừ của Điều 50 khoản 1 được áp dụng: phép lưu trú đặc biệt chỉ được cấp khi xét thấy có tình tiết đặc biệt mà việc không cho phép lưu trú tại Nhật sẽ bị coi là thiếu cân nhắc nhân đạo. Nói ngược lại, vụ việc chỉ có hành vi cư trú bất hợp pháp (Điều 24 mục 4 điểm b) không thuộc phạm vi của yêu cầu nghiêm ngặt này. Công việc làm nhẹ chế tài hình sự và công việc xin phép lưu trú đặc biệt phải được thiết kế như một chỉnh thể ngay từ đầu.

Sau khi có lệnh trục xuất còn nộp đơn xin phép lưu trú đặc biệt được không

Không. Điều 50 khoản 3 nêu rõ đơn không thể nộp sau khi lệnh trục xuất đã được ban hành.

Thời điểm quyết định do Điều 50 khoản 4 ấn định: chỉ có thể cấp sau khi đương sự chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi Bộ trưởng Bộ Tư pháp ra quyết định rằng khiếu nại không có căn cứ. Trình tự gồm: điều tra vi phạm (Điều 27 trở đi), lệnh thu dung (Điều 39) hoặc quyết định biện pháp giám quản, thẩm tra của thẩm tra viên nhập cảnh (Điều 45), kết luận (Điều 47 khoản 3), yêu cầu thẩm vấn bằng lời (Điều 48), phán định (Điều 48 khoản 8), khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp (Điều 49), rồi mới đến phép lưu trú đặc biệt (Điều 50) hoặc lệnh trục xuất (Điều 51). Mọi giai đoạn trước khi lệnh được ban hành đều là nơi phải trình bày lập luận và nộp tài liệu một cách đầy đủ.

Thời điểm thi hành cũng phản ánh quan hệ hai đường. Điều 63 khoản 2 quy định lệnh được thi hành sau khi các thủ tục hình sự và liên quan kết thúc, tuy nhiên ngay trong thời gian chấp hành hình phạt, nếu có sự cho phép của Tổng trưởng Công tố hoặc Trưởng Công tố cấp cao thì vẫn có thể thi hành. Việc chưa bị đưa về nước không có nghĩa là quyết định về trục xuất được hoãn lại.

Chủ động trình diện trước khi bị phát hiện có ý nghĩa gì

Chính vì hai đường chạy cùng lúc, việc bước vào đường nào và qua cửa nào mang tính quyết định. Điều 62 khoản 2 quy định công chức của Nhà nước hoặc chính quyền địa phương, khi thi hành công vụ mà biết có người nước ngoài được cho là thuộc một trong các mục của Điều 24, thì phải thông báo. Chờ bị phát hiện thực chất không phải là một lựa chọn.

Người tự nguyện ra trình diện có thể thuộc diện áp dụng chế độ lệnh xuất cảnh (出国命令, Điều 24-3), vốn đòi hỏi đáp ứng đủ cả năm yêu cầu. Mục 1 điểm a là người trước khi việc điều tra vi phạm theo Điều 27 bắt đầu, với ý định rời Nhật Bản ngay, đã tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú để trình diện. Các yêu cầu còn lại: mục 2 (không thuộc Điều 24 mục 3 đến mục 3-5, mục 4 điểm c đến điểm cuối, mục 8, mục 9); mục 3 (sau khi vào Nhật không bị tuyên kōkinkei về các tội như xâm nhập chỗ ở, làm giả tiền tệ, tài liệu, chứng khoán, đánh bạc, giết người, cố ý gây thương tích, trộm cắp cướp tài sản, lừa đảo cưỡng đoạt và các tội khác được liệt kê); mục 4 (chưa từng bị trục xuất và chưa từng xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh); mục 5 (được dự liệu chắc chắn sẽ rời Nhật Bản ngay). Khi có lệnh xuất cảnh, thẩm tra viên phụ trách ấn định thời hạn xuất cảnh trong phạm vi không quá 15 ngày (Điều 55-85 khoản 1), và thủ tục này không lấy việc thu dung làm tiền đề.

Khác biệt rõ nhất nằm ở thời hạn từ chối nhập cảnh. Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh bị từ chối nhập cảnh 1 năm kể từ ngày xuất cảnh theo Điều 5 khoản 1 mục 9 điểm e. Người chỉ bày tỏ ý định xuất cảnh sau khi việc điều tra vi phạm đã bắt đầu (Điều 24-3 mục 1 điểm b), nếu sau đó muốn nhập cảnh lại với hoạt động lưu trú ngắn hạn, thì là 5 năm theo điểm f. Nếu vì bị phát hiện mà không đủ điều kiện của lệnh xuất cảnh thì phải theo thủ tục trục xuất: 5 năm theo điểm c nếu chưa từng bị trục xuất hay có lệnh xuất cảnh, và 10 năm theo điểm d nếu đã từng. Hướng dẫn về phép lưu trú đặc biệt (sửa đổi tháng 3 năm 2024, có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 năm 2024) xác định đây là biện pháp mang tính ngoại lệ và ân huệ, đồng thời ghi rõ việc người nước ngoài tự mình đến cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp được xem xét như một yếu tố tích cực, còn tình trạng kéo dài bị đánh giá là yếu tố tiêu cực.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado đặt tại tầng 3 tòa nhà chính Fuse, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo. Lĩnh vực tập trung chính là bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập cư, với nhóm khách hàng chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc. Luật sư phụ trách là ông Daisuke Matsumura, thành viên Đoàn Luật sư Tokyo số 1 (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019).

Cách làm việc của chúng tôi có ba đặc điểm. Thứ nhất, từ buổi tiếp xúc đầu tiên tại nơi giam giữ cho đến khi kết thúc tranh tụng, toàn bộ quá trình do chính luật sư Matsumura trực tiếp đảm nhiệm, không giao cho nhân viên văn phòng hay luật sư trẻ làm thay. Trong những vụ việc mà hai đường chạy cùng lúc, việc đã nói gì ở thời điểm nào đều trở thành căn cứ cho các quyết định sau đó, nên một luật sư nắm toàn cục có ý nghĩa thực tế. Thứ hai, về phiên dịch: văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, am hiểu các vụ việc liên quan đến người nước ngoài; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi bố trí phiên dịch tùy theo từng vụ việc. Nhờ đó khách hàng có người phiên dịch đứng về phía mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Thứ ba, các việc sau khi thủ tục hình sự kết thúc, như gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú (在留資格), được xử lý trọn gói cùng hành chính thư sĩ (行政書士) đối tác.

Vụ việc D-1: đạt được phép lưu trú đặc biệt vốn được coi là rất khó, chỉ trong một lần thủ tục. Thân chủ nhập cảnh với mục đích du lịch, có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng đã mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Do thủ tục kết hôn và nhận cha con chưa hoàn tất, hồ sơ ban đầu không được tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã thương lượng với cơ quan chức năng từ góc độ hiến pháp, hoàn tất được việc kết hôn và nhận cha con, đồng thời tiến hành phần hỏi bị cáo và thẩm vấn nhân chứng với ý thức rõ về phiên tòa hình sự. Dù giấy tờ công do nước mà thân chủ mang quốc tịch cấp gần như không có, phía luật sư vẫn thu thập được chứng cứ có lợi, phân tích các trường hợp đã được cấp phép trước đây và đạt kết quả chỉ trong một lần thủ tục.

Vụ việc D-2: cứu giúp một phụ nữ đứng trước nguy cơ bị trục xuất vì bị quy trách nhiệm tiếp tay cho lao động bất hợp pháp. Thân chủ bị quy kết oan và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ trục xuất không đòi hỏi lỗi cố ý hay vô ý, chúng tôi đã khởi kiện để đặt vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp xét xử phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập cư đã chấp thuận phép lưu trú đặc biệt.

Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí. Chi phí được báo giá tùy theo từng vụ việc.

Lời kết

Thủ tục hình sự và thủ tục nhập cư là hai thủ tục riêng biệt, nhưng từng bước đi ban đầu đều tác động lên cả hai. 48 giờ sau khi bị bắt, thời điểm ngay sau quyết định không truy tố, rồi kết luận, phán định và quyết định về khiếu nại lần lượt đến; một khi lệnh trục xuất đã được ban hành thì không thể nộp đơn xin phép lưu trú đặc biệt nữa. Thời gian để hành động là có hạn.

Bài viết này là phần giải thích mang tính khái quát. Với từng vụ việc cụ thể, xin hãy trao đổi trực tiếp với luật sư. Ngoài ra, các kết quả đã đạt được trong quá khứ đều dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ việc và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Daisuke Matsumura, Luật sư

Đoàn Luật sư Tokyo số 1 (số đăng ký: 59077 / đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (tầng 3 tòa nhà chính Fuse, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Lĩnh vực tập trung chính: bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư, với nhóm khách hàng chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc.

Đã đạt được bản án tuyên vô tội trong vụ án vi phạm Luật Kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ án lừa đảo đặc biệt, và phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được coi là rất khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어