亲属能否担任监理措置的监理人｜条件、职责与实际准备

核心要点

• 监理措置是不经收容而推进退去强制手续的制度，前提是选定监理人。
• 监理人通常应当是在日本国内能够掌握本人生活状况、并在需要时作出报告的人。
• 居住在中国大陆的家属直接担任监理人并不现实，尽早在日本寻找协助者才是首要课题。
• 有时会设定保证金，汇款路径与所需天数必须提早确认。
• 监理人并不代替本人承担责任，也不被要求24小时监视。
• 如果在刑事处分阶段取得不起诉处分，有些情况下根本不会进入退去强制手续。

刚开始了解入管手续的家属，最先感到困惑的往往是监理措置这个词。它与假放免有何区别，谁可以当监理人，接受之后要承担什么。中文资料稀少，制度又比较新，各种零碎说法混杂在一起。

本文设想的处境是：在日本的家人因刑事案件可能进入退去强制手续，或者手续已经开始，而亲属正在考虑是否担任监理人。文章不做条文背诵，而从实际会被要求做什么这一角度加以说明。

刑事程序的流程

当入口是刑事案件时，逮捕后48小时内移送检察官，此后24小时内决定是否请求羁押。这72小时里辩护人能否介入，决定是否被羁押以及人身拘束的长短。羁押成立后原则上10天，延长后最长20天，其间作出起诉或者不起诉的判断。

希望家属在这一阶段就意识到：监理措置与假放免的准备，不是等刑事程序结束才开始的事。在日本国内寻找可担任监理人的人、确保住所、收集材料，都需要时间。与刑事程序并行推进，才能在后面留下更多余地。

外国人案件特有的风险

监理措置之所以成为问题，是因为出现了可能构成退去强制事由的嫌疑。入管法24条4号リ列举被处以无期或者超过1年拘禁刑的人，但但书排除刑罚全部被宣告缓期执行的人；一部分被宣告缓期执行时，只要实际执行部分在1年以下同样被排除。规定毒品犯罪的24条4号チ则只要有有罪判决即可成立，罚金、缓刑乃至刑罚被免除都可能落入其中。另外，规定帮助非法就劳的24条3号之4只要有该行为即可成立，并不要求受到刑事处罚。把各号之间的差别弄清楚，才谈得上判断前景。

此外还有在留期间更新不获许可（21条）以及在留资格被取消（22条之4）的情形，也就是说刑事处分尚未确定，在留基础就已开始动摇。本所长期针对退去强制事由判断不要求故意与过失这一既有实务，提起诉讼追问责任主义的适用范围。

谁可以担任监理人

监理人并无资格考试，但实务上大致会看以下几点。第一，生活基础在日本国内，能够随时取得联系，距离上可在必要时前往入管。第二，与本人的关系具体真实，例如同住的配偶或者亲属、多年熟人、接收单位的经营者等，能够实际掌握本人生活。第三，监理人自身生活稳定，需要提交住所、工作状况与收入方面的材料。

中国大陆的家属在此常碰到一个现实难题：关系最近的父母或者配偶都在中国，无法担任监理人。这时就要在日本寻找亲戚、同乡熟人、原工作单位的相关人员等。即使一时找不到，通过支援团体或者辩护人寻找协助者的路径依然存在。越早咨询，越能留出比较方案的时间。

监理人承担什么，不承担什么

制度对监理人的期待，是让本人在指定住所生活、按传唤到场、在需要申报时妥善处理，因此监理人应当在日常层面掌握本人状况。住所或者联络方式变更、生活状况出现较大变化时，入管可能要求监理人作出报告。

另一方面，监理人并不代替本人承担刑事责任或者退去强制的后果，也不被要求24小时监视。这一点误解最多，也是许多人迟迟不敢接受的最大原因。在制度运作层面，避免监理人承受过重负担同样被反复讨论。作出决定之前，建议先请辩护人具体说明会被要求做哪些事。

另外，有时会设定保证金，金额因案件而异。若需从中国大陆汇款，务必提早确认路径与所需时间。汇款通常需要收款人信息与资金用途说明，临到期限才准备往往来不及。使用监理人候选人的账户还是律师的保管金账户，也应当事先厘清。

不起诉处分为何具有决定性

如果根本不进入退去强制手续，上述准备就都不再必要。既然缓刑判决也可能构成退去强制事由，毒品案件连罚金都可能落入其中，那么在起诉之前争取不起诉处分，价值极大。辩护人的工作包括：通过与检察官面谈纠正案件被看待的方式，与被害人进行和解（日语称示談）协商，就犯意与参与程度提交意见书，落实并报告身元引受体制。这些都必须在羁押期间内集中完成；外国人案件还需从本国取得材料，介入越早，能备齐的材料越多。

初期应对的三个要点

第一是行使沉默权。讯问中要说什么，务必先与辩护人商量。关于参与程度与主观认识的说明，日后在入管程序中也会被引用。

第二是尽早选任辩护人。监理措置的准备包含寻找协助者、确保住所、收集材料等耗时工作。

第三是通译的质量。侦查机关指定的通译为推进侦查而存在，不负责用最贴切的措辞表达本人主张。有为当事人服务的通译介入，本人的情况才会被准确记录，向监理人候选者所作的制度说明也才会准确，从而避免在误解之下贸然接受委托。

本所的服务与解决案例

• 因冤案被指控帮助非法就劳、面临强制遣返危机的女性案件。本所提起诉讼追问责任主义的适用范围并争到上诉审，此后入管认可了在留特别许可。
• 被认为参与特殊诈骗取款环节（日语称出し子，即负责提取现金的角色）的20多岁女性案件。本所主张其受到指挥者欺骗与胁迫、缺乏犯意，取得不起诉处分。

本所由律师松村大介从最初的会见到庭审辩论终结全程亲自负责，不由事务员或者年轻律师代办。所内常驻精通外国人案件的中文专职通译，向担任监理人的亲属说明制度时也会在场。本所与行政书士合作提供在留资格支援，刑事手续之后的在留手续可一站式处理。

结语

是否接受监理人委托，关系到接受者自身的生活，正因如此更应当在准确理解会被要求什么、不会被要求什么之后再决定。这项考量应当在人身拘束刚开始时就同步推进。在日本寻找协助者、确保住所、确认保证金的汇款路径，尽早启动这三件事，日后的选择余地会明显扩大。

本文仅为一般性解说，个别案件请直接向律师咨询。

过往解决案例系基于个别情事，并不保证相同结果。

执笔者

律师 松村大介（第一东京律师会、注册号59077、2019年注册）。舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区高田）。主攻领域为外国人刑事辩护、入管手续（退去强制与在留特别许可）以及行政诉讼。最后更新：2026年8月。

舟渡国际法律事务所
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本文的日文版在此