起诉还是不起诉，什么时候作出决定｜向检察官提交的意见书要写什么

核心要点

• 起诉与否的决定通常在羁押期满之前作出，但也存在暂不作出处分而先行释放的情形。
• 不起诉分为嫌疑不成立、嫌疑不足、起诉犹予等类型，目标不同，活动内容也随之不同。
• 意见书是把事实关系、被害恢复状况、生活环境、对在留的影响连同材料一并送达检察官的手段。
• 既然存在即便缓期执行也可能被退去强制的类型，在起诉之前取得不起诉就具有决定性意义。
• 正因为决定的时点可以预判，和解与材料准备才更要倒推着推进。

无论是被限制人身自由的本人，还是在外等待的家属，最想知道的都是同一件事：什么时候会有结论。日本的刑事程序设有明确的期间框架，所以这个问题在相当程度上是可以回答的。而一旦弄清这个框架，什么时候之前该准备什么，也就随之确定下来。

在中国籍当事人的案件中，这种倒推格外重要，因为是否被起诉几乎决定此后在留资格的走向。本文结合实务，说明起诉与不起诉的决定会在什么时点作出，以及为此由辩护人提交的意见书应当写些什么。

预计的刑事程序流程

被逮捕后，警察须在48小时内将案件移送检察官，检察官须在24小时内决定申请羁押还是释放。这合计72小时，是规定此后全局的第一个分岔口。若在此获释，侦查会以在宅方式推进，决定的时点反而更难预判。

羁押获准的，侦查在原则10日、经延长再加10日的框架内推进，检察官须在期满之前决定处分：请求公判、请求简易命令，或者不起诉。不过，也存在暂不作出处分而只解除人身限制的处分保留释放，此时侦查以在宅方式继续。有再次逮捕的案件，会按案件重复这一周期。因此，意见书必须从羁押期满倒推着准备，赶在判断形成的过程之中，而不是拖到临近决定之时。

外国人案件特有的风险

入管法24条的退去强制事由各号要件不同，这一差别直接决定应当把处分目标定在哪里。4号リ列举被判处无期或者超过1年拘禁刑的人，但但书排除刑罚全部缓期执行的人；部分缓期时实际执行部分在1年以下的同样排除。因此仅就该项而言，取得缓期执行并不等于立刻会被退去强制。

但4号チ不同。就毒品相关之罪，只要存在有罪判决即可，罚金、缓期执行、免除刑罚同样符合，也不问在留资格属于哪一个别表。该项被排除在4号リ的柱书之外，拥有另一片适用范围。此外，与毒品有关的上陆拒绝事由没有年限规定，属于没有期限的上陆拒绝；出国命令制度，涉毒者同样无法使用。起诉之前取得不起诉之所以具有决定性，理由正在这里。

另外，4号ロ的非法滞留、4号イ的专事资格外活动、3号の4的助长非法就劳，都不以刑事处罚为要件。这意味着，即便刑事案件以不起诉收场，入管程序仍可能另行推进。在留期间更新（入管法21条）与在留资格取消（入管法22条の4）的审查也会并行。另外，对于认为判断退去强制事由不需要故意或者过失的实务，本所曾提起诉讼追问责任主义的射程，一直争到上诉审。

不起诉处分的重要性

意见书并不是单纯的求情书，而是把检察官在决定起诉与否时会予以考虑的各项情由，连同材料一起有结构地呈现出来的文书。若事实关系存在争议，就具体指出证据上究竟在哪一点仍留有合理怀疑；若不争事实，就阐明动机、参与程度以及处于从属地位的情由。

有被害人的案件，充分道歉与赔偿，力争达成和解，一旦成立即迅速提交和解书。同时把身元担保人的存在、住所与工作能否延续、家属的监督体制、防止再犯的具体举措整理成材料。对外国籍当事人，还须一并说明在留资格的现状，以及一旦被起诉会产生何种影响。与检察官面谈时，则直接传达书面写不尽的经过与本人的状态。

初期应对的三个要点

第一，行使沉默权。意见书中的主张若与本人的陈述不相吻合，就谈不上说服力。方针尚未确定便在讯问中零散开口，日后主张的空间就会被压窄。

第二，尽早选任辩护人。和解谈判很费时间：经检察官确认被害人的联络方式、取得联系、进行交涉、制作书面，这一整套工作要压进羁押期间之内，就必须从最初阶段开始行动。

第三，翻译的质量。意见书的内容立足于从本人处听取的事实。侦查机关指定的翻译人是为侦查而设，并不承担为辩护人搭建主张而进行听取的角色。有真正为委托人本人工作的翻译陪同接见，才能准确掌握细微的经过与心境，意见书的记述密度也随之不同。

本所介绍与解决案例

以下介绍与本主题相关的办案经验。

• 一名20多岁女性被认为参与特殊诈骗的取款环节，本所主张其受指挥者欺骗并处于被胁迫状态、欠缺犯意，取得不起诉处分。把对事实关系的看法传达给检察官，在该案中左右了结果。
• 一名作为特殊诈骗“取件人”被多次再次逮捕的当事人，本所通过讯问应对与主张举证的逐层积累，就全部案件取得不起诉处分。在各案期限互不相同的情况下，倒推着推进准备是该案的关键。
• 一名从事批发业、遭遇骗货诈骗的委托人，本所以刑事告诉为切入点锁定对方身份，取得7,500万日元的和解金。这是站在被害人一方运用刑事程序的案件。

本所由律师松村大介从最初的接见一直到公判结审全程亲自负责，不由事务员或者年轻律师代办。所内常驻精通外国人案件的中文专职翻译。刑事程序结束之后的在留资格问题，由合作的行政书士一同提供一站式对应。

结语

结论出来的那一天，多数情况下事先就看得见。正因如此，到那一天之前究竟积累了什么，才是全部。要避免“还在等待，期限已到”的局面，只能在被捕之后立刻排出整体的时间表，据此倒推行动。需要请家属协助的环节，同样要编进这张时间表。

本文仅为一般性解说，个别案件请直接向律师咨询。过往解决案例系基于个别情事，并不保证相同结果。

执笔者

律师 松村大介（第一东京律师会·登录号59077·2019年登录）。舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区高田）。主攻领域为外国人刑事辩护、入管手续（退去强制·在留特别许可）、行政诉讼。最后更新：2026年8月。

舟渡国际法律事务所
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本文的日文版在此