Thủ tục trục xuất ở Nhật diễn ra như thế nào｜Từ điều tra vi phạm đến quyết định và lệnh trục xuất

Nhận được điện thoại từ người thân đang bị giữ, hoặc cầm trên tay một tờ giấy do cục xuất nhập cảnh gửi tới mà không hiểu mình đang ở đoạn nào của quá trình. Đó là tình huống rất nhiều gia đình mang đến văn phòng chúng tôi. Thủ tục trục xuất (退去強制手続) được xây dựng thành nhiều chặng nối tiếp nhau, mỗi chặng do một loại cán bộ phụ trách và mỗi chặng có những việc khác nhau có thể làm. Nói cách khác, chỉ cần xác định được mình đang đứng ở đâu thì có thể hình dung được điều gì sẽ đến tiếp theo. Bài viết này sắp xếp toàn bộ tiến trình theo thứ tự thời gian, từ điều tra vi phạm cho đến khi lệnh trục xuất (退去強制令書) được ban hành, để quý vị tự đối chiếu vị trí của mình.

Những điểm chính

• Thủ tục trục xuất đi theo thứ tự: điều tra vi phạm, thẩm tra vi phạm và ra kết luận bởi thẩm tra viên nhập cảnh, thẩm lý bằng lời và phán định bởi thẩm tra viên đặc biệt, khiếu nại lên Bộ trưởng Tư pháp và quyết định giải quyết khiếu nại, cuối cùng là ban hành lệnh trục xuất.
• Người bị kết án có tội trong vụ án ma túy thuộc diện bị trục xuất theo Điều 24 khoản 4 mục チ Luật quản lý xuất nhập cảnh (入管法).
• Điều 50 khoản 4 quy định giấy phép lưu trú đặc biệt (在留特別許可) chỉ có thể được cấp sau khi đương sự chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại theo Điều 49 khoản 3.
• Người nộp đơn xin giấy phép lưu trú đặc biệt phải là người đang bị tạm giữ theo lệnh tạm giữ của cục xuất nhập cảnh (収容令書), hoặc người đã được quyết định áp dụng biện pháp giám sát (監理措置) — Điều 50 khoản 2.
• Sau khi lệnh trục xuất đã được ban hành thì không còn nộp đơn xin giấy phép lưu trú đặc biệt được nữa (Điều 50 khoản 3).

Trước hết, hãy nắm khung xương của toàn bộ thủ tục

Thủ tục trục xuất về cơ bản đi theo thứ tự dưới đây. Khi đã có khung này trong đầu, ý nghĩa của từng loại giấy tờ gửi đến sẽ trở nên dễ hiểu hơn nhiều.

Đầu tiên, nhân viên cục xuất nhập cảnh tiến hành điều tra vi phạm. Nếu thấy có nghi ngờ rằng đương sự thuộc diện bị trục xuất, hồ sơ chuyển sang bước thẩm tra vi phạm do thẩm tra viên nhập cảnh thực hiện, và người này ra kết luận (認定) về việc đương sự có thuộc diện bị trục xuất hay không. Nếu không chấp nhận kết luận đó, đương sự có quyền yêu cầu thẩm lý bằng lời (口頭審理) trước thẩm tra viên đặc biệt, và kết quả là một phán định (判定). Nếu vẫn không chấp nhận phán định, đương sự có thể khiếu nại lên Bộ trưởng Tư pháp, và Bộ trưởng ra quyết định giải quyết khiếu nại (裁決). Chỉ khi qua bước này mà đương sự vẫn bị xác định thuộc diện bị trục xuất, lệnh trục xuất mới được ban hành.

Mỗi chặng đều có thời hạn do luật ấn định. Quá thời hạn thì mất luôn cơ hội đi tiếp sang chặng sau, vì vậy việc ghi lại ngày nhận từng loại giấy tờ là rất quan trọng.

• ① Điều tra vi phạm (do nhân viên cảnh vệ nhập cảnh thực hiện)
• ② Thẩm tra vi phạm và kết luận (thẩm tra viên nhập cảnh) — Điều 47 khoản 3
• ③ Thẩm lý bằng lời và phán định (thẩm tra viên đặc biệt) — Điều 48 khoản 8
• ④ Khiếu nại và quyết định giải quyết khiếu nại (Bộ trưởng Tư pháp) — Điều 49 khoản 3
• ⑤ Ban hành lệnh trục xuất

Làm sao biết mình đang ở giai đoạn nào?

Có thể xác định tương đối chính xác vị trí của mình qua tên của tờ giấy đã nhận và chức danh của người đã làm việc với mình.

Nếu đang bị hỏi và lấy lời khai thì đó là giai đoạn điều tra vi phạm. Nếu đã bị xuất trình lệnh tạm giữ và bị đưa vào cơ sở lưu giữ thì đang bước vào giai đoạn thẩm tra vi phạm. Nếu đã nhận văn bản thông báo kết luận thì việc cần quyết định tiếp theo là có yêu cầu thẩm lý bằng lời hay không. Nếu đã có phán định thì bước tiếp theo là khiếu nại lên Bộ trưởng Tư pháp; còn nếu đã nhận thông báo về quyết định giải quyết khiếu nại thì thời điểm ban hành lệnh trục xuất đã rất gần.

Giai đoạn điều tra vi phạm và bị tạm giữ

Điều tra vi phạm là thủ tục xác minh xem có nghi ngờ đương sự thuộc diện bị trục xuất hay không. Trong án ma túy, chỉ cần thủ tục hình sự kết thúc bằng một bản án có tội là rơi vào Điều 24 khoản 4 mục チ Luật quản lý xuất nhập cảnh. Điều khoản này liệt kê người bị kết án có tội do vi phạm Luật kiểm soát ma túy và thuốc hướng thần, Luật về quản lý việc trồng cây cần sa, Luật thuốc phiện, Luật kiểm soát chất kích thích dạng amphetamine (覚醒剤取締法, chất thường gọi là ma túy đá), Luật đặc lệ về ma túy, hoặc Chương 14 Phần 2 Bộ luật Hình sự.

Ở bước thẩm tra vi phạm và thẩm lý bằng lời thì tranh luận được điều gì?

Điều được đặt ra trực tiếp ở hai chặng này là đương sự có thuộc diện bị trục xuất hay không. Trong những vụ đã có bản án có tội rõ ràng, thoạt nhìn dường như không còn gì để tranh luận. Tuy vậy, nếu chính các tình tiết làm cơ sở cho phán đoán còn điểm đáng ngờ, việc chỉ ra cẩn thận những điểm đó vẫn có ý nghĩa.

Điều văn phòng chúng tôi quan tâm ở chặng này là vị trí của yếu tố cố ý và lỗi. Thực tiễn của cơ quan xuất nhập cảnh từ lâu vẫn vận hành theo hướng cho rằng khi xác định căn cứ trục xuất thì không cần xét đến cố ý hay lỗi. Luật sư Matsumura Daisuke hiện đang theo đuổi một vụ kiện, trong vụ án trục xuất vì lý do tiếp tay cho lao động bất hợp pháp, đặt thẳng câu hỏi rằng phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm có nên bao trùm cả biện pháp hành chính là trục xuất hay không. Vấn đề này đang được tòa án xem xét, nên chúng tôi không thể nói trước kết luận.

Trong án ma túy, trên thực tế vẫn có những vụ mà đương sự không biết trong gói hàng được nhờ giữ có gì, hoặc có hoàn cảnh riêng dẫn đến việc nhận lời vận chuyển. Việc tranh luận triệt để về yếu tố cố ý ngay trong thủ tục hình sự và giữ lại hồ sơ của quá trình đó chính là nền tảng cho lập luận ở chặng này. Tại buổi thẩm lý bằng lời, đương sự có cơ hội nộp chứng cứ và trình bày ý kiến.

Khiếu nại, quyết định giải quyết, và vị trí của giấy phép lưu trú đặc biệt

Phán đoán của Bộ trưởng Tư pháp đối với đơn khiếu nại chính là quyết định giải quyết khiếu nại. Và giấy phép lưu trú đặc biệt có một vị trí rất rõ ràng trong dòng chảy này. Điều 50 khoản 4 quy định rằng chỉ sau khi đương sự chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại theo Điều 49 khoản 3, thì giấy phép lưu trú đặc biệt mới có thể được cấp. Nói cách khác, đây là cơ chế nằm ở phần cuối của thủ tục.

Về chủ thể nộp đơn, luật cũng có quy định. Điều 50 khoản 2 xác định người nộp đơn xin giấy phép lưu trú đặc biệt lên Bộ trưởng Tư pháp là người nước ngoài đang bị tạm giữ theo lệnh tạm giữ của cục xuất nhập cảnh, hoặc người đã được quyết định áp dụng biện pháp giám sát.

Về nội dung phán đoán, Điều 50 khoản 5 ấn định các yếu tố phải cân nhắc: lý do mong muốn được ở lại, quan hệ gia đình, hạnh kiểm, hoàn cảnh dẫn đến việc nhập cảnh Nhật Bản, thời gian đã cư trú tại Nhật, địa vị pháp lý trong thời gian đó, các tình tiết đã trở thành lý do trục xuất, và mức độ cần thiết của việc cân nhắc nhân đạo. Theo Điều 50 khoản 10, khi không chấp thuận, cơ quan phải nhanh chóng thông báo bằng văn bản có nêu lý do.

Gia đình có thể làm gì ở từng chặng

Khi người thân đang bị giữ, vai trò của gia đình trở nên rất lớn. Giấy tờ hộ tịch, giấy chứng nhận cư trú, giấy xác nhận con đang đi học, chứng nhận nộp thuế, xác nhận đang làm việc, bản trình bày của người thân. Những giấy tờ này nếu đợi đến lúc bước vào giai đoạn xin giấy phép lưu trú đặc biệt mới cuống cuồng đi thu thập thì thường không kịp. Chúng tôi khuyến nghị chuẩn bị dần từ những chặng sớm của thủ tục.

• Giữ lại mọi giấy tờ cục xuất nhập cảnh gửi tới, kèm theo ngày nhận
• Ghi lại nội dung những gì người thân được cán bộ giải thích, ngay sau mỗi lần
• Bắt đầu thu thập sớm tài liệu về quan hệ gia đình, công việc và việc nộp thuế
• Kiểm tra và giữ lại những hồ sơ của vụ án hình sự mà mình có thể xin được

Cách làm việc của văn phòng chúng tôi và một số vụ đã xử lý

Tại Văn phòng luật sư quốc tế Funado (舟渡国際法律事務所, số 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo, tòa nhà Fuse Building, tòa chính tầng 3), luật sư Matsumura Daisuke trực tiếp phụ trách từ buổi gặp đầu tiên trong vụ hình sự cho đến các thủ tục tại cục xuất nhập cảnh. Mục đích của cách làm này là tránh việc thông tin bị rơi rụng mỗi khi thay người phụ trách.

Về ngôn ngữ, văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách thường trực, là người am hiểu các vụ án liên quan đến người nước ngoài; đây là phiên dịch đứng về phía đương sự, khác với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Với các ngôn ngữ khác, trong đó có tiếng Việt, chúng tôi bố trí phiên dịch theo từng vụ việc. Việc gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú (在留資格) sau khi thủ tục kết thúc được xử lý cùng với chuyên viên hành chính (行政書士) hợp tác với văn phòng.

Về các vụ đã xử lý, có thể kể đến vụ một phụ nữ bị quy kết oan về tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất: chúng tôi đã giành được giấy phép lưu trú đặc biệt chưa từng có tiền lệ trong loại việc này, đồng thời đang theo đuổi vụ kiện chất vấn thực tiễn lâu nay cho rằng căn cứ trục xuất không cần yếu tố cố ý hay lỗi. Ngoài ra còn có vụ một người bị bắt và bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp, và qua thương lượng với cơ quan chức năng cùng việc phân tích các tiền lệ đã được chấp thuận, đã giành được giấy phép lưu trú đặc biệt.

Nhìn từ bên ngoài, thủ tục trục xuất giống như một dòng chảy liền mạch, nhưng thực chất nó được chia thành từng chặng có ranh giới rõ ràng. Biết được các ranh giới đó cũng chính là biết mình cần chuẩn bị gì tiếp theo. Xin quý vị bắt đầu từ việc đơn giản nhất: xem lại ngày ghi trên tờ giấy mới nhận được. Bài viết này là phần giải thích mang tính chung; với vụ việc cụ thể của mình, xin quý vị trao đổi trực tiếp với luật sư. Các vụ đã giải quyết nêu trên đều dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ và không bảo đảm rằng vụ việc khác sẽ có kết quả tương tự.

Bài viết này phản ánh pháp luật tại thời điểm tháng 8 năm 2026.

Về tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư
Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký 59077, đăng ký năm 2019)
Văn phòng luật Funado International (Toà nhà Fuse, khu chính tầng 3, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)
Lĩnh vực chuyên sâu: bào chữa hình sự cho người nước ngoài và các thủ tục nhập quản.
Các kết quả đã đạt được gồm bản án vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không khởi tố trong các vụ lừa đảo có tổ chức, và giấy phép lưu trú đặc biệt trong những vụ được coi là khó.

Văn phòng luật Funado International
Website: https://matsumura-lawoffice.jp/
WeChat ID: matsumura1119