在日本遭遇跟踪骚扰而警察不作为时怎么办——警察以外的求助途径与警察法79条投诉制度

"向警察求助，却被告知'没有事件性''再观察一下'""做了咨询记录之后就再无下文"——跟踪骚扰被害咨询中最常见的烦恼之一，就是警察不采取行动。对于在日生活的中国籍人士而言，语言障碍与对制度的不了解，往往使求助更加困难。本文由拥有被害人一侧解决实绩的律师，解说促使警察采取行动的方法，以及警察之外可以利用的法律手段。

核心要点

• 警察不行动的主要原因是证据不足与法律要件判断困难。整理证据后再次咨询是第一步。
• 对警察的应对本身有问题的，可依据警察法第79条向都道府县公安委员会书面提出苦情（投诉），公安委员会负有诚实处理并书面通知结果的义务。
• 律师名义的内容证明邮件、禁止接近的假处分（临时禁令）、损害赔偿请求、刑事告诉等，都是警察之外制止侵害的手段。
• 危险迫近时，应优先确保人身安全（避难），而非收集证据。

警察为什么不行动

警察在跟踪骚扰咨询中态度谨慎，背景包括：①从现有资料难以判断是否符合纠缠等行为的法律要件（ストーカー規制法第2条）；②行为人的特定、行为反复性的证据不足；③是否属于基于恋爱感情的纠纷难以判断。换言之，相当一部分是"动不了"而被理解为"不想动"。整理证据后警方态度发生变化的情况并不少见。

证据收集的方法

请整理：按时间顺序记录日期、地点、行为内容的备忘录；能看清账号名与日期的消息、社交平台截图；来电记录；蹲守现场的照片及监控摄像头位置信息；目击者的联系方式等。携带整理成一览表的资料前往咨询，警方也更容易进入警告（第4条）或禁止命令（第5条）的要件判断。语言不安的，可请律师或翻译陪同。

警察法79条的苦情申出制度

咨询被搁置、应对不诚恳等，对警察的应对本身存在问题的，可依据警察法第79条，向都道府县公安委员会以文书提出苦情。公安委员会应依法律、条例的规定诚实处理，并将处理结果以文书通知申出人。该制度可以促使警方组织内部对个案重新审视，是本所在涉警应对咨询中会探讨运用的手段之一。

警察以外的求助途径与法律手段

委托律师后，可根据案件危险程度组合运用：①以律师名义发出内容证明邮件，警告禁止接触；②探讨民事保全程序（禁止接近等的假处分）；③慰谢料等损害赔偿请求；④以违反ストーカー規制法、胁迫罪等提出刑事告诉。本所曾作为被害人代理人，就长期跟踪骚扰行为获得1,000万日元解决金；亦曾就深夜偷拍被害案件，通过刑事告诉与示谈交涉促成300万日元慰谢料支付的示谈。

危险迫近时

行为不断升级的，请把自身安全置于证据收集之上：暂时避难、告知工作单位与公寓管理方、毫不犹豫地拨打110。跟踪骚扰案件中，应对迟缓可能酿成重大事件，这一点已被反复指出。

本所介绍

舟渡国際法律事務所（东京都丰岛区）的松村大介弁護士，在ストーカー規制法领域获得过围绕警告处分的控诉审胜诉判决（令和6年6月26日大阪高裁判决），精通该法的运用。正因熟悉被害人与行为人双方的实务，才能够基于"警察、检察凭什么资料行动"来提供有实效的被害人支援。本所常驻中国语专属翻译，中文咨询可放心进行。

结语

即使感到警察不行动，可打的牌依然存在。请不要放弃，推进证据整理与专业咨询。本文仅为一般性解说，个别案件请径向律师咨询。本文所述过往解决案例系基于个别情事，并不保证相同结果。

本文更新于2026年8月。

执笔者

松村 大介（まつむら だいすけ）／弁護士（律师）

第一东京弁護士会所属（登录番号：59077／2019年登录）

舟渡国際法律事務所（东京都丰岛区高田三丁目4番10号 布施ビル本馆3阶）

以中国籍当事人为中心的外国人刑事辩护与入管手续为主要执业领域。拥有觉醒剂取缔法违反（营利目的持有）无罪判决、特殊诈骗案件不起诉处分、公认难度极高的在留特别许可获得等解决实绩。并拥有ストーカー規制法警告处分取消等请求控诉事件胜诉（令和6年6月26日大阪高裁判决）的实绩。

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