监理措施：不被收容也能推进退去强制手续的制度

提到入管手续，很多人首先想到的是被收容。但从令和六年六月开始，日本已经有一套在不收容的情况下推进退去强制手续的机制在运作，名称是监理措施（日语原文写作监理措置）。

过去只有拘束人身与不拘束这两个选项，这项制度在中间加进了第三条路。更重要的是，取得监理措施决定的人，依法享有在留特别许可的申请权。知不知道它在程序中的位置，直接决定了你能采取什么行动。

下面依次说明：这项制度如何运作，谁可以担任监理人，以及施行之后实际被使用到什么程度。

监理措施是不收容而推进手续的机制

所谓监理措施，是指对进入退去强制手续的外国人，不予收容，而是在监理人的监理之下让其在社会中生活并继续推进手续的制度，自令和六年六月开始运作。

长期收容带来的弊害早就被反复指出：健康状况恶化、家庭生活崩溃、辩护活动与材料收集变得困难。监理措施正是为了在防止逃亡、防止非法就劳这一要求，与避免人身拘束弊害这一要求之间取得平衡而设立的。

它出现在两个不同的程序阶段

监理措施用于两个局面。一个是退去强制令书发付之前，也就是依收容令书收容成为问题的阶段；另一个是退去强制令书发付之后、送还之前的阶段。

这个区别很重要。在令书发付之前，申请在留特别许可这条路还开着；而依入管法（出入国管理及难民认定法）第50条第3款，令书发付之后不能再提出申请。同样是监理措施，所处的程序阶段不同，能做的事就不同。

施行之后的实际数字

从数字看，监理措施并非例外性的运用，而是正在被实际使用的制度。据出入国在留管理厅公布的资料，从令和六年六月十日到同年年底，监理措施决定共1,123件，其中退去强制令书发付前647件、发付后476件；同一期间的临时释放（日语原文写作假放免）为127件。

同一份资料还显示，监理人当中九成以上是亲属或熟人，并且在这段期间内没有出现下落不明的人。这些数字说明，制度设计所设想的形态，也就是由身边的人支撑生活、当事人配合程序，在实际中确实运转起来了。

取得监理措施决定的人可以申请在留特别许可

这是实务上最重要的一点。入管法第50条第2款规定，依收容令书被收容的人，以及取得监理措施决定的人，享有在留特别许可的申请权。也就是说，监理措施不只是恢复人身自由，它同时带来一种可以主动提出申请的地位。

提出申请时，会依第50条第5款所列的事项进行判断：希望在留的理由、家族关系、平素品行、来到并在日本在留的经过、在留期间以及其他情况。目前适用的运用基准，是二〇二四年六月修订的在留特别许可指针。依第50条第10款，不予许可时会交付附具理由的书面。

监理人承担什么角色

监理人处于监理当事人生活、并向入管进行必要申报与报告的地位。如前所述，实际担任者九成以上是亲属或熟人。

担任监理人并不是借个名字。它意味着要掌握住所、生活费、工作与就医的情况，并且不能疏于必要的联络，是实实在在的负担。因此在决定请谁担任时，必须坦率地评估这个人是否真的能够履行这一角色。

刑事处分如何反映到在留资格上

即使人回到社会生活中，刑事案件的结论仍然直接关系到能否继续在留。入管法第24条第4项ri目规定，被处以无期或者超过一年拘禁刑的人属于退去强制事由；但该项设有但书，被宣告全部缓刑的情形排除在外，部分缓刑时只要实刑部分在一年以下也同样排除。

与此相对，同条第4项chi目列举违反麻药、大麻、鸦片、兴奋剂等相关法令而受有罪判决的人。这一项即使只是罚金、缓刑甚至免除刑罚也照样符合，而且不问在留资格的种类。换言之，即便靠监理措施把生活重新稳定下来，退去强制事由的判断仍会随刑事结论而变动。

本人与家属可以做的事

• 及早物色监理人人选，理清住所与生活费的安排
• 取得监理措施决定后，立即着手准备在留特别许可的申请材料
• 把申报与报告的期限在家庭内部共享，并保留记录
• 刑事案件同时进行时，与辩护人核对陈述内容及其对入管手续的影响

三个常见误解

第一，以为监理措施是一种在留资格。它是关于人身处遇的决定，并不授予在留资格，也不当然允许工作，能否工作取决于决定所附的条件。

第二，以为一旦转为监理措施，退去强制手续就会停下来。手续照常推进，停下来的只是收容。

第三，以为监理人只是形式上的保证人。它伴随申报与报告义务，是有实质内容的角色。

本所的做法

本所由松村大介律师直接进行会见与面谈。外国人案件方面，本所常驻中文专职翻译；其他语种则视个案安排翻译人员。

在刑事案件上，我们认为缓刑判决仍然不够，始终把争取不起诉处分作为最优先目标。由于刑事程序中的供述笔录会成为违反审查笔录、口头审理笔录的前提资料，我们把刑事案件与入管手续作为一个整体来设计，并在退去强制事由是否成立这一点上，从故意与过失的角度提出争辩。首次咨询免费，也可通过微信ID matsumura1119 联系。

结语

是否被收容，会在很大程度上决定此后还能做什么。监理措施正是摆在这个分岔口上的一个选项。本文仅为一般性说明，具体案件请直接向律师咨询。

撰稿人

松村大介／律师
隶属第一东京律师会（登录号：59077／2019年登录）
舟渡国际法律事务所（东京都丰岛区高田三丁目4番10号 布施大厦本馆3层）
以中国籍当事人为中心，专注于外国人刑事辩护与入管手续。曾取得兴奋剂取缔法违反（以营利为目的持有）案件的无罪判决、特殊诈骗案件的不起诉处分，以及被认为难度较高的在留特别许可等办案成果。

舟渡国际法律事务所
网站：https://matsumura-lawoffice.jp/
微信ID：matsumura1119

本文的日文版：https://matsumura-lawoffice.jp/blog/detail/2026099342/