什么是民事调解（民事调停）｜不打官司解决纠纷的程序流程、效力，以及外国人、中国籍人士的利用方法
2026/10/11
最后更新：2026年10月11日 执笔：松村大介律师（隶属第一东京律师会，登录号59077）／舟渡国际法律事务所
民事调解（民事调停），是指由法院设立的调解委员会（法官或调解官加上民间调解委员）听取双方当事人的意见，促使双方互相让步达成合意，从而解决民事纠纷的程序（日本民事调解法）。它不像判决那样由法院分出是非，而是以当事人的合意结案；成立的调解笔录具有与确定判决相同的效力。
本文要点
- 民事调解是通过当事人互让，谋求合乎情理、切合实际的解决的程序（民事调解法第1条），原则上向对方住所地的简易法院申请。
- 调解成立并记入调解笔录后，与法庭和解具有同等效力（民事调解法第16条），可以像确定判决一样强制执行（民事诉讼法第267条、民事执行法第22条）。
- 调解不公开，程序比诉讼简便，但对方不出席就会不成立，随后需转入诉讼。
- 外国人作为当事人时，翻译的安排、身份确认、对方在境外时的送达是实务上的难点。
- 与对方谈判谈不拢但又想避免诉讼，或者为了确保付款而希望做成法院文书时，调解是有效的手段。
常见的具体情形
- 与中资客户就货款支付时间发生对立，但想继续交易关系，不愿打官司。
- 退租时房东索要高额的恢复原状费用，押金拿不回来。
- 借给朋友的钱，对方说有还款意愿，但口头约定不放心，想做成法院的文书。
- 与邻居之间的噪音或边界纠纷，没有协商的场合。
- 收到简易法院寄来的调解期日传票，看不懂日语，不知道该不该出席。
什么是民事调解？与诉讼有什么不同？
民事调解是由法院的调解委员会听取双方意见、促成合意的程序，不像诉讼那样由法院通过判决决定权利的有无。它不公开，没有严格的证据调查，费用和时间负担比诉讼轻。
民事调解法第1条规定，其目的是就民事纠纷通过当事人互让，谋求合乎情理、切合实际的解决。调解委员会由法官（或民事调解官）和律师、不动产鉴定师、建筑师等民间调解委员组成，轮流听取当事人陈述并提出解决方案。诉讼中根据主张和证据作出判决；调解中如果当事人不接受，合意就不会成立。因此，即使在法律上严格来说请求较难成立的案件，只要对方有付款意愿，也能得到现实的解决；反之，对方完全不配合的案件则不适合调解。
向哪里申请？如何进行？
原则上向管辖对方住所地的简易法院提交申请书和证据，当事人在法院指定的期日出席，与调解委员会协商。期日往往要进行数次，达成合意后制作调解笔录。
| 阶段 | 内容 | 外国人当事人需要准备的事项 |
|---|---|---|
| ①申请 | 向对方住所地的简易法院（有合意的也可向其他法院）提交申请书、证据和申请费（印花） | 在留卡或护照复印件、合同及微信记录等证据、日语译文 |
| ②指定期日、传唤 | 法院确定期日，向对方送达申请书副本和传票 | 对方在境外时送达耗时较长 |
| ③调解期日 | 调解委员会轮流听取当事人陈述，整理争点并提出解决方案。不公开 | 带翻译出席，不能出席时选任代理人 |
| ④成立或不成立 | 达成合意则制作调解笔录；无法合意则不成立（或作出代替调解的决定） | 核对调解条款的中文译文 |
| ⑤履行、执行 | 按调解笔录履行；不履行则强制执行 | 确认收款账户和货币 |
调解原则上由本人出席，但选任律师为代理人后，可由律师出席推进协商。在简易法院，经法院许可，律师以外的人也可以担任代理人（民事诉讼法第54条），但有偿代理在律师法第72条上存在问题，所以不建议请熟人代理。
调解成立后有什么效力？
调解达成的内容记入笔录后，该记载与法庭和解具有同等效力（民事调解法第16条），而法庭和解具有与确定判决相同的效力（民事诉讼法第267条）。也就是说，对方不遵守时，不必重新打官司就可以强制执行。
这是私下签订的和解合同书与调解之间最大的区别。当事人自行制作的和解书，在对方不付款时需要另行起诉；而调解笔录作为执行依据（民事执行法第22条），可以用于查封工资、存款、不动产。对方有付款意愿、合意内容也基本确定，但口头约定或私人文书让人不放心时，调解是把合意做成法院文书的手段。调解条款中应写入付款金额、付款期限、迟延时的处理（丧失期限利益）和清算条款，消除日后争议的余地。
调解不成立会怎样？
看不到合意前景时，调解不成立（不调），纠纷在未解决的状态下结束。之后需要提起诉讼，但法院也可能作出代替调解的决定。
对方不出席期日，或者双方条件相差太大时，调解委员会会以不成立终结调解。不成立并不意味着对申请人留下不利判断，调解中弄清的对方主张和资料，对准备诉讼有帮助。此外，法院认为适当时，可以在听取当事人意见后依职权作出代替调解的决定（民事调解法第17条）。当事人在规定期间内提出异议的，该决定失效；没有异议的，则与法庭和解具有同等效力。调解不成立后提起诉讼的，只要在规定期间内，就视为在申请调解时已经起诉（民事调解法第19条），在时效上不会吃亏。
与诉讼、劳动审判、民间纠纷解决程序有什么区别？
调解没有合意就不会结束，诉讼由判决决定，劳动审判仅限劳动案件并会作出审判，三者各有不同，应根据案件性质和对方态度选择。
| 程序 | 决定方式 | 是否公开 | 适合的案件 | 依据法律 |
|---|---|---|---|---|
| 民事调解 | 当事人合意；调解委员会提出解决方案 | 不公开 | 对方有协商意愿、想维持关系、想把合意做成法院文书 | 民事调解法 |
| 诉讼 | 法院判决（中途也可和解） | 公开 | 对方不配合、希望确定权利有无 | 民事诉讼法 |
| 劳动审判 | 劳动审判委员会的调解和审判；在3次以内的期日终结 | 不公开 | 解雇、欠薪等个别劳动纠纷 | 劳动审判法 |
| 起诉前和解 | 把已达成的合意在简易法院做成和解笔录 | 不公开 | 已有合意、只想附加执行力 | 民事诉讼法第275条 |
| 律师会等民间型纠纷解决程序 | 第三方机构的斡旋、仲裁 | 不公开 | 专业领域的纠纷、想避开法院 | 促进利用裁判外纠纷解决程序法 |
外国人作为当事人时要注意什么？
翻译的安排、身份证明文件、对方在境外时的送达、调解条款的语言，这四点是实务上的难点，都需要在申请前作出预判。
法院可以为不通日语的当事人安排翻译人员到场（民事诉讼法第154条），但在民事案件中，多数情况是当事人自带翻译，与调解委员会的沟通需要由当事人一方自行保障。如果由律师作为代理人出席、由专属翻译确认本人意思，即使本人对日语没有把握，程序也能推进。对方在中国境内时，传票送达耗时长，出席也难以指望，调解往往不现实，应在对方在日本期间申请，或考虑其他手段。调解条款以日语制作，成立前要通过中文译文确认内容。
委托律师有什么好处？
申请书和证据能以法律上整理好的形式提交，期日上由律师承担与调解委员会的协商，调解条款中能够完整写入清算条款和丧失期限利益条款。不成立时，可以直接转入诉讼。
调解可以由本人申请，但调解委员会是中立的，不是申请人的帮手。整理支持自己主张的证据、在法律上回应对方的反驳、确认合意方案在将来执行时是否站得住脚，这些都是当事人一方的工作。有律师作为代理人，就能基于法律上的预判，决定是否接受调解委员会的方案、让步到什么程度。也可以采取分步推进的方式：先以律师名义尝试谈判，谈不成再进入调解。
中国籍人士特别需要注意的事项
- 翻译：调解期日上的发言直接影响调解委员会的心证。家人或熟人翻译往往不能准确传达法律用语，应带熟悉法律实务的翻译出席，或通过律师的专属翻译确认意思。
- 身份确认与住址：申请书中记载当事人住址，法院文书送达到该住址。因搬家或回国收不到文书，程序就无法推进，请保持在留卡上的住址为最新。
- 对方在中国境内时：送达耗时、出席无望，与其调解，不如优先在对方在日本期间谈判、保全其在日本境内的财产、办理公证。
- 调解条款的语言：调解笔录以日语制作。律师会提供中文译文，确认金额、期限、清算条款的含义后再促成成立。
- 与在留资格的关系：申请民事调解或应诉本身不影响在留资格。但与刑事案件相关的纠纷（如被害赔偿），会通过不起诉和刑罚轻重影响在留（入管法第24条第4号第9目、第4号之2），因此与刑事辩护一并推进。
建议咨询律师的情形
- 与对方谈判谈不拢，但不想破坏交易关系或人际关系，希望避免诉讼。
- 对方有付款意愿，但口头约定或私人文书不放心，想做成法院文书。
- 收到简易法院的调解期日传票，不明白内容。
- 调解不成立，想判断是否应当进入诉讼。
- 对方在中国或者是中国企业，想了解送达和执行的前景。
舟渡国际法律事务所可用中文咨询（常驻专属翻译）。本所把谈判、调解、诉讼作为一个连续的流程处理，与刑事案件相关的纠纷则与刑事辩护、入管案件一并推进。本所办理的行政案件刊载于多种学术期刊并成为研究对象。
常见问题
民事调解可以本人自己申请吗
可以。但调解委员会是中立的，整理主张和证据、确认调解条款内容是当事人一方的责任。对日语没有把握，或者希望确保合意内容能够执行的，建议委托律师。
对方不来调解会怎样
无法强制对方出席，对方不出席通常就会不成立。之后需要提起诉讼。调解中收集的资料在诉讼中也能使用。
调解定下的事项对方不遵守怎么办
调解笔录与法庭和解具有同等效力（民事调解法第16条），可以像确定判决一样强制执行（民事诉讼法第267条、民事执行法第22条）。不需要重新起诉。
调解期日的翻译由法院安排吗
法院有时会安排翻译人员到场（民事诉讼法第154条），但民事案件的实际情况是当事人自带翻译。可以由律师作为代理人出席、专属翻译确认本人意思的方式应对。
对方在中国也能调解吗
申请本身可以，但传票送达耗时长，出席也难以指望，往往不现实。应优先在对方在日本期间谈判，或确保其在日本境内的财产。
法律依据与出处
- 日本民事调解法第1条（目的）、第16条（调解的成立与效力）、第17条（代替调解的决定）、第19条（调解不成立时的起诉）
- 民事诉讼法第267条（和解笔录等的效力）、第275条（起诉前的和解）、第54条（诉讼代理人的资格）、第154条（翻译人员）
- 民事执行法第22条（执行依据）
- 劳动审判法第15条第2项（3次以内的期日）
- 律师法第72条（禁止非律师办理法律事务等）
- 促进利用裁判外纠纷解决程序法
- 出入国管理及难民认定法第24条第4号第9目、第4号之2（强制遣返事由）
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