违反风营法却全员不起诉：经营者与员工的处分为何会分开

店里被警方查抄、人被带走，家属往往在那一刻就认定“完了”。但在日本，被查处与被定罪完全是两件事。京都的一起案件中，三名中国籍女性因涉嫌违反风营法被逮捕，检察机关最终对三人全部作出不起诉处分。本文以该报道为线索，说明这类案件处罚的对象究竟是谁、员工一方可以从哪里入手主张自己不构成犯罪、不起诉分几种、以及处分结果会如何影响在留资格与今后的入境。

报道的内容是什么

据京都新闻２０２５年４月１４日报道，京都市内一家店铺因涉嫌在条例禁止的区域内经营性风俗营业等，三名中国籍女性被逮捕。其中被认为是经营者的一人与一名员工承认了嫌疑，另一名员工否认。此后据报道，京都地方检察厅于同年５月２日对三人全部作出不起诉处分，理由未公开。需要强调：逮捕只是侦查过程中的一个环节，并不意味着起诉或定罪，被疑人享有无罪推定。

风营法处罚的是谁

风营法（日本的风俗营业等规制及业务适正化等相关法律）对店铺型性风俗特殊营业设有由都道府县条例划定禁止经营区域的制度。违反该规定时，处罚所指向的原则上是“经营者”，也就是营业的主体。因此侦查与审判的核心并不是店里做了什么，而是：在哪个区域、以谁的名义与利益、听谁的指挥在经营。房屋租赁合同的名义人、营业款由谁管理、价格由谁决定、招工与录用由谁拍板、警方与邻居来交涉时谁出面，这些才是认定经营主体的具体事实。反过来说，仅仅“在这家店工作过”，并不当然等于经营者。

员工一方能争什么

上述案件中员工为何获不起诉并未公开，不能断言。但一般而言，员工方的辩护首先要用客观材料证明自己不是经营主体：报酬是固定工资还是抽成、排班由谁决定、店铺钥匙与营业款由谁保管、客人交的钱最终进了谁的口袋。银行流水、排班表、聊天记录这些材料，往往比口供更有力量。不过要注意，即使不是经营主体，也可能以帮助（幇助）经营被立案。据ＴＢＳ ＮＥＷＳ ＤＩＧ ２０２６年６月１０日报道，长野县内的同类案件中，员工一方即被认为帮助了经营而被立案（该案同样未经起诉定罪，适用无罪推定）。能否在早期把参与程度与主观认识讲清楚，是分水岭。

不起诉分三种，含义完全不同

日本的不起诉包括：认定并非行为人的类型、证据不足的“嫌疑不十分”，以及虽认定成立犯罪但不予追诉的“起诉犹予”（起诉猶豫）。检察机关通常不公开理由。根据日本法务省令和７年版犯罪白书，令和６年来日外国人被疑案件的起诉犹予率为４８．３５％。这个数字不是任何保证，但它说明：在决定起诉与否之前的阶段，辩护活动的空间最大。一旦起诉，争点就转移到有罪无罪与量刑上。所以要在处分决定之前，把能左右“经营主体认定”的材料全部提交出去。

不起诉能在多大程度上切断入管风险

刑事程序与入管程序是两套程序。风营法违反既不属于入管法（出入国管理及难民认定法）２４条第４号中列举毒品类法令违反的事由，也不属于只针对持别表第一在留资格者的特定犯罪事由。因此该罪名直接构成退去强制事由的情形，只限于被判处无期或超过一年的拘禁刑实刑（同条第４号中的相应事由，全部缓刑的不在此列）。既然不起诉，这条路径就不会发生。但在留期间更新、在留资格变更的审查中，会考量“素行善良”。被查处这一事实本身可能留痕，因此把经营形态整改的记录、店铺关闭的经过保存下来是有意义的。

接到逮捕通知的当天，家属可以做三件事

第一，确认在留卡与护照在哪里。可能在逮捕时被扣押，也可能还在家中。第二，准备身元引受（担保监督）。有固定住所、有人日常监督，会影响羁押与保释的判断。第三，不要让店铺与雇佣相关的材料散失。租赁合同、工资转账记录、排班表、招工时的往来信息，是证明谁是经营主体最有力的材料。接受讯问时请守住两条：记不清的不要承认，不知道就说不知道。即使有翻译，笔录也是用日语制作的，宣读确认时若觉得与自己所说不符，一定要当场提出。

拿到不起诉之后，还要做两件事

不起诉的通知不会自动寄到本人手上。可以向检察机关申请交付不起诉处分的告知书面，把“未被起诉”这一事实变成可以出示的材料；今后办理在留期间更新、在留资格变更，或者向公司、房东说明时，这份材料很有用。另一件事，是把被查处时的经营形态改掉并留下记录：迁址、停止相关服务、变更营业时间与业务内容，都要留下合同与照片等痕迹。因为不起诉切断的是刑事这条线，入管审查里“素行是否善良”这一栏，靠的是这些记录去填。

日本語版：風営法違反で経営者も従業員も不起訴。処分が分かれる理由と在留への影響

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本文作者

松村大介律师。第二东京律师会所属，登录号码５９０７７。舟渡国际法律事务所。以外国人刑事辩护与入管案件（退去强制、在留特别许可、监理措施、在留资格取消）为主要执业领域，长期承办中文圈当事人的委托。

本文为一般法律制度介绍，并非针对具体个案的法律意见。实际判断请咨询律师。文中记载以撰写时点的法令与统计为准。