लागूऔषध अपराध र जापानको बसोबास स्थिति｜निलम्बित सजायमा पनि निर्वासन हुन्छ

लागूऔषधसम्बन्धी मुद्दामा निलम्बित सजाय (執行猶予) सहितको फैसला पाउनुभएका व्यक्तिहरूबाट, जेल जानु परेन, त्यसैले जापानमा बस्न पाइन्छ होला भन्ने कुरा प्रायः सुन्ने गरिन्छ। तर यो बुझाइ आप्रवास नियन्त्रण तथा शरणार्थी मान्यता ऐन (Immigration Control and Refugee Recognition Act, यसपछि आप्रवासन ऐन) का धाराहरूसँग मेल खाँदैन।

लागूऔषध अपराध आप्रवासन ऐनको धारा 24 खण्ड 4(chi)（जापानी मूल पाठमा チ）अनुसार, दोषी फैसला पाएको तथ्य आफैँले निर्वासन (退去強制) को आधार बन्छ। सजायको गम्भीरता पनि, निलम्बित सजाय भए नभएको पनि, धाराको शर्त बनाइएको छैन। चोरी वा कुटपिटको हकमा आजीवन वा 1 वर्षभन्दा बढीको कैद सजाय वास्तविक रूपमा भोग्नुपर्ने नभएसम्म निर्वासन हुँदैन, तर लागूऔषधको हकमा मात्र व्यवहार फरक छ।

यस लेखमा, कुन कसुर र कुन लागूऔषध यस व्यवस्थाको दायरामा पर्छन्, निर्वासनको प्रभाव कहिले उत्पन्न हुन्छ, र बसोबास कायम राख्ने कानुनी उपायका रूपमा बाँकी रहेको बसोबासको विशेष अनुमति (在留特別許可, special permission to stay) का बारेमा धारासँग मिलाएर व्यवस्थित रूपमा व्याख्या गरिएको छ।

यस लेखका मुख्य बुँदाहरू

• लागूऔषध अपराध आप्रवासन ऐनको धारा 24 खण्ड 4(chi) अनुसार, निलम्बित सजायको फैसलामा पनि, जरिवाना सजायमा पनि निर्वासनको आधार बन्छ।
• यसको दायरामा उत्तेजक पदार्थ नियन्त्रण ऐन (Stimulants Control Act), लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन (Narcotics and Psychotropics Control Act), गाँजाको बिरुवा खेतीको नियमनसम्बन्धी ऐन (Act on Regulation of Cultivation of Cannabis Plants), अफिम ऐन (Opium Act), लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐन (Anti-Drug Special Provisions Act) र दण्ड संहिताको भाग 2 अध्याय 14 का उल्लङ्घनहरू पर्छन्।
• खतरनाक ड्रग्स (तोकिएको पदार्थ) सम्बन्धी औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐन (Pharmaceuticals and Medical Devices Act) को उल्लङ्घन यस सूचीमा पर्दैन।
• निर्वासन प्रक्रिया वास्तवमा सुरु हुने भनेको फैसला अन्तिम भइसकेपछि हो; पुनरावेदन र सर्वोच्च अदालतको अपिलले सो समयलाई पछाडि सार्छन्।
• बसोबास कायम राख्ने कानुनी उपाय भनेको आप्रवासन ऐनको धारा 50 को बसोबासको विशेष अनुमति मात्र हो। प्रस्थान आदेश (出国命令, departure order) को प्रणाली प्रयोग गर्न सकिँदैन।

1. निलम्बित सजायमा पनि बसोबास स्थिति किन गुम्छ

आप्रवासन ऐनको धारा 24 खण्ड 4(chi) ले निर्वासनको आधारका रूपमा, 1951 नोभेम्बर 1 (शोवा 26) पछि लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन, गाँजाको बिरुवा खेतीको नियमनसम्बन्धी ऐन, अफिम ऐन, उत्तेजक पदार्थ नियन्त्रण ऐन, लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐन वा दण्ड संहिताको भाग 2 अध्याय 14 का व्यवस्था उल्लङ्घन गरी दोषी फैसला पाएको व्यक्तिलाई उल्लेख गरेको छ।

यहाँ ध्यान दिनुपर्ने कुरा भनेको, धाराले दोषी फैसला पाएको व्यक्ति भन्ने मात्र लेखेको छ। सजायको प्रकार पनि, कैदको अवधि पनि, निलम्बित सजाय भए नभएको पनि शर्त बनाइएको छैन। त्यसैले उत्तेजक पदार्थको आफ्नै प्रयोगमा कैद सजाय 1 वर्ष 6 महिना, निलम्बन 3 वर्ष भन्ने ढाँचाको सामान्य फैसला पाएको अवस्थामा पनि, फैसला पाएकै तथ्यले खण्ड 4(chi) आकर्षित हुन्छ।

यसलाई अन्य अपराधसँग तुलना गर्दा भिन्नता स्पष्ट हुन्छ। लागूऔषधबाहेकका सामान्य अपराध सोही धारा 24 खण्ड 4 भित्रकै (ri)（リ）ले व्यवहार गर्छ। खण्ड 4(ri) ले आजीवन वा 1 वर्षभन्दा बढी कैद सजाय पाएको व्यक्तिलाई निर्वासनको आधार बनाउँदै, प्रतिबन्धात्मक वाक्यांशद्वारा सजायको पूर्ण भाग निलम्बन गरिएको व्यक्ति र आंशिक निलम्बनमा वास्तविक रूपमा भोग्नुपर्ने भाग 1 वर्षभित्र रहेको व्यक्तिलाई बाहेक गरेको छ। अर्थात्, लागूऔषधबाहेकका अपराधमा निलम्बित सजाय भएमा निर्वासनको आधार बन्दैन।

वर्गीकरण	आप्रवासन ऐन धारा 24 खण्ड 4(chi) (लागूऔषध)	सोही खण्ड 4(ri) (लागूऔषधबाहेकका सामान्य अपराध)
शर्त	दोषी फैसला पाएको हुनु	आजीवन वा 1 वर्षभन्दा बढी कैद सजाय पाएको हुनु
निलम्बित सजाय	बाहेक हुँदैन (आकर्षित हुन्छ)	प्रतिबन्धात्मक वाक्यांशद्वारा बाहेक हुन्छ
जरिवाना सजाय	आकर्षित हुन्छ	आकर्षित हुँदैन
सजाय अवधिको न्यूनतम सीमा	तोकिएको छैन	1 वर्षभन्दा बढी

लागूऔषध मुद्दाको बचाउमा निलम्बित सजाय प्राप्त गर्नु लक्ष्यका रूपमा पर्याप्त छैन भनी भन्नुको कारण यही धाराको संरचना हो। बसोबास जोगाउने दृष्टिकोणबाट हेर्दा, लक्ष्य हुनुपर्ने कुरा अभियोजन नगर्ने निर्णय (不起訴処分) हो, र मुद्दा सुनुवाइसम्म पुगेको अवस्थामा, मूलतः खण्ड 4(chi) मा पर्ने कसुरमा दोषी नठहरियोस् भन्ने हिसाबले लड्ने तरिका विचार गर्नुपर्ने हुन्छ।

2. दायरामा पर्ने लागूऔषध अपराधका कसुरहरू

खण्ड 4(chi) ले औँल्याएका छ वटा कानुनमध्ये व्यवहारमा समस्या बन्ने मुख्य कसुर र कानुनी सजाय तल व्यवस्थित गरिएको छ। यी सबैमा स्वतन्त्रता हरण गर्ने सजाय 2025 जुन 1 (रेइवा 7) पछि कैद सजाय (拘禁刑) मा एकीकृत गरिएको छ।

कानुन	मुख्य कसुर (धारा)	कानुनी सजाय
उत्तेजक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	आयात, निर्यात, उत्पादन (धारा 41)	1 वर्षभन्दा माथिको निश्चित अवधिको कैद सजाय। नाफाको उद्देश्य भए आजीवन वा 3 वर्षभन्दा माथिको कैद सजाय
उत्तेजक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	कब्जा, हस्तान्तरण, प्राप्ति (धारा 41-2)	10 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय। नाफाको उद्देश्य भए 1 वर्षभन्दा माथिको निश्चित अवधिको कैद सजाय
उत्तेजक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	प्रयोग (धारा 41-3 उपधारा 1 खण्ड 1)	10 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय
लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	हेरोइन आदिको आयात, निर्यात, उत्पादन (धारा 64)	1 वर्षभन्दा माथिको निश्चित अवधिको कैद सजाय
लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	हेरोइन आदिबाहेकका लागूऔषधको आयात, निर्यात, उत्पादन र लागूऔषधको कच्चा पदार्थ बन्ने बिरुवाको खेती (धारा 65)	1 वर्षदेखि 10 वर्षसम्मको कैद सजाय
लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	लागूऔषधको कब्जा, हस्तान्तरण, प्राप्ति (धारा 66)	7 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय
लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	लागूऔषधको सेवन (धारा 66-2)। गाँजाको प्रयोग यसैभित्र पर्छ	7 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय
लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन	मनोदैहिक पदार्थको आयात आदि (धारा 66-3), हस्तान्तरण आदि (धारा 66-4)	क्रमशः 5 वर्षभन्दा कम र 3 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय
गाँजाको बिरुवा खेतीको नियमनसम्बन्धी ऐन	गाँजाको बिरुवाको अनधिकृत खेती (धारा 24)	1 वर्षदेखि 10 वर्षसम्मको कैद सजाय
अफिम ऐन	अफिमको बिरुवाको खेती, अफिम सङ्कलन, अफिम आदिको आयात निर्यात (धारा 51)	1 वर्षदेखि 10 वर्षसम्मको कैद सजाय
अफिम ऐन	अफिम र अफिमको बिरुवाको खोस्टाको हस्तान्तरण, प्राप्ति, कब्जा (धारा 52)	7 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय
लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐन	व्यवसायका रूपमा गरिने अवैध आयात आदि (धारा 5)	आजीवन वा 5 वर्षभन्दा माथिको कैद सजाय र 10,000,000 येनभन्दा कमको जरिवाना
लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐन	लागूऔषध अपराधबाट प्राप्त सम्पत्ति लुकाउने (धारा 6), सोही सम्पत्ति ग्रहण (धारा 7)	क्रमशः 10 वर्षभन्दा कम र 7 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय वा जरिवाना
लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐन	नियन्त्रित लागूऔषधका रूपमा वस्तुको आयात आदि (धारा 8)	3 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय वा 500,000 येनभन्दा कमको जरिवाना
लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐन	नियन्त्रित लागूऔषधको दुरुपयोग आदिको उक्साहट र प्रोत्साहन (धारा 9)	3 वर्षभन्दा कमको कैद सजाय वा 500,000 येनभन्दा कमको जरिवाना
दण्ड संहिता भाग 2 अध्याय 14	अफिमको धुवाँको आयात आदि, अफिम धूम्रपानका उपकरणको आयात आदि (धारा 136 र त्यसपछिका धारा)	प्रत्येक धाराको व्यवस्थाबमोजिम

व्यवहारमा सजिलै छुट्न सक्ने कुरा भनेको लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐनको धारा 8 र धारा 9 हुन्। धारा 8 ले नियन्त्रित लागूऔषध आयात गर्ने मनसायले वास्तवमा नियन्त्रित लागूऔषध नभएको वस्तु आयात गरेको अवस्थालाई, अर्थात् नक्कली लागूऔषधको घटनालाई समेट्ने व्यवस्था हो, र यसको कानुनी सजायमा जरिवाना समावेश छ। धारा 9 ले नियन्त्रित लागूऔषधको दुरुपयोग वा लागूऔषध अपराधको कार्यान्वयनलाई सार्वजनिक रूपमा उक्साएको वा प्रोत्साहन गरेको अवस्थाको व्यवस्था हो, र सामाजिक सञ्जालमा गरिएको पोस्ट समस्या बन्ने गरेको छ। यी दुवै लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐनको उल्लङ्घन भएकाले, जरिवानाको संक्षिप्त आदेश (略式命令) भए पनि खण्ड 4(chi) आकर्षित हुन्छ। भित्रको सामान वास्तविक लागूऔषध थिएन, त्यसैले केही हुँदैन भन्ने बुझाइ टिक्दैन।

3. दायरामा पर्ने लागूऔषधका नाम र प्रचलित नामहरू

सेवाग्राहीहरूले लागूऔषधलाई कानुनी नामले होइन, प्रचलित नामले मात्र चिन्नुभएको हुन्छ। अनुसन्धानको सोधपुछमा प्रयोग भएको नाम र अभियोगपत्रमा लेखिएको नाम आपसमा नजोडिई प्रक्रिया अघि बढ्नु हुँदैन। मुख्य नामहरूको मिलान तल दिइएको छ। जापानी प्रचलित नाम रोमन अक्षर र नेपालीमा दुवै दिइएको छ, किनभने अनुसन्धानमा सुनिने शब्द जापानी नै हुन्छ।

कानुनी वर्गीकरण र नाम	मुख्य प्रचलित नाम
उत्तेजक पदार्थ (मेथाम्फेटामिन, एम्फेटामिन)	साबु (シャブ), एसु (エス), सुपिडो (スピード), आइसु (アイス), कोरी अर्थात् बरफ (氷), बिनदु (冰毒), कुरिसुतारु (クリスタル)। नेपालीमा मेथ, आइस, क्रिस्टल
गाँजा (गाँजाको बिरुवा, गाँजाको रेजिन, गाँजाको सान्द्र पदार्थ)। 2024 डिसेम्बर 12 (रेइवा 6) पछि लागूऔषधका रूपमा व्यवहार गरिन्छ	मारिफाना (マリファナ), गान्जा (ガンジャ), हाप्पा (ハッパ), कुसा अर्थात् घाँस (草), उइदो (ウィード), हासिसि (ハシシ), गाँजाको लिक्विड, वाक्स। नेपालीमा गाँजा, चरेस, वीड
लागूऔषध (कोकिन)	कोकु (コーク), सुनो (スノー), सेतो धूलो (白い粉)। नेपालीमा कोकिन, कोक
लागूऔषध (हेरोइन, डाइएसिटाइलमोर्फिन)	पे (ペー), जान्कु (ジャンク)। नेपालीमा हेरोइन, ब्राउन सुगर
लागूऔषध (MDMA, MDA)	एकुसुतासी (エクスタシー), X, तामा (タマ), बात्सु (バツ)। नेपालीमा एक्स्टसी, ई
लागूऔषध (LSD)	असिद्दो (アシッド), पेपा (ペーパー), कामी अर्थात् कागज (紙)। नेपालीमा एसिड, ब्लटर
लागूऔषध (केटामिन)	केता (ケタ), K। नेपालीमा केटामिन, स्पेसल के
लागूऔषध (मोर्फिन, कोडिन आदि चिकित्सकीय लागूऔषध)	प्रायः औषधिको व्यापारिक नामले नै बोलाइन्छ
मनोदैहिक पदार्थ (फ्लुनिट्राजेपाम, इटिजोलाम, ट्रायाजोलाम आदि)	रोहिपुनोरु (ロヒプノール), साइरेसु (サイレース), देपासु (デパス), हारुसिओन (ハルシオン)
अफिम, अफिमको बिरुवाको खोस्टा	अहेन (アヘン), पोपी (ポピー)। नेपालीमा अफिम

2023 डिसेम्बर 13 (रेइवा 5) मा प्रकाशित संशोधन कानुनद्वारा, 2024 डिसेम्बर 12 (रेइवा 6) देखि गाँजालाई लागूऔषध तथा मनोदैहिक पदार्थ नियन्त्रण ऐन अन्तर्गतको लागूऔषधका रूपमा राखिएको छ। यसद्वारा, पहिले सजायको व्यवस्था नभएको गाँजाको प्रयोग, सोही ऐनको धारा 27 को उल्लङ्घनका रूपमा धारा 66-2 को दायरामा परेको छ। टेट्राहाइड्रोक्यानाबिनोल समावेश भएका लिक्विड, गमी र वाक्स पनि गाँजाकै रूपमा सोही ऐनको नियन्त्रणमा पर्छन्।

4. खतरनाक ड्रग्स (तोकिएको पदार्थ) को व्यवहार फरक छ

यो बुँदा व्यवहारमा निर्णायक भिन्नता ल्याउने ठाउँ हो। तथाकथित खतरनाक ड्रग्समध्ये धेरैजसो औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐन (औषधि ऐन) को धारा 2 उपधारा 15 को तोकिएको पदार्थका रूपमा नियन्त्रित छन्, र सोही ऐनको उल्लङ्घनको कसुर बन्छ। आइसोब्युटिल नाइट्राइट समावेश भएका उत्पादन पनि त्यस्तै हुन्।

अनि, औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐन आप्रवासन ऐनको धारा 24 खण्ड 4(chi) ले सूचीबद्ध गरेका छ वटा कानुनमा पर्दैन। धारा 24 खण्ड 4-2 ले तोकेको अनुसूची एकको बसोबास स्थिति भएकाहरूसम्बन्धी विशेष व्यवस्थाले पनि दण्ड संहिताका केही अध्याय र हिंसात्मक कार्य आदिको सजायसम्बन्धी कानुनजस्ता कानुनलाई मात्र सूचीबद्ध गर्छ, र औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐनलाई समावेश गर्दैन।

त्यसैले, तोकिएको पदार्थसम्बन्धी औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐनको उल्लङ्घनमै सीमित रहेको अवस्थामा, निर्वासनको आधारमा पर्छ कि पर्दैन भन्ने कुरा धारा 24 खण्ड 4(ri) अनुसार निर्णय हुन्छ, र आजीवन वा 1 वर्षभन्दा बढी कैद सजायको वास्तविक सजाय नभएसम्म आकर्षित हुँदैन। एउटै लागूऔषध मुद्दा भनी एकै ठाउँमा राखिए पनि, कसुर कुनतर्फ टुङ्गिन्छ भन्ने कुराले बसोबासमा पर्ने असर मूलभूत रूपमा फेरिन्छ। अनुसन्धानको चरणमै रासायनिक परीक्षणको नतिजा र कसुरको नाम ठीकसँग पुष्टि गरिराख्नुको व्यावहारिक फाइदा ठूलो हुन्छ।

तथापि, निर्वासनको आधारमा नपर्नु र बसोबास अवधिको नवीकरण स्वीकृत हुनु फरक कुरा हुन्। आचरण असल हुनु नवीकरणको निर्णयको तत्त्व हो, र दोषी फैसला पाएको तथ्यले नवीकरणमा असर पार्न सक्छ।

5. निर्वासनको प्रभाव फैसला अन्तिम भएको बेला उत्पन्न हुन्छ

धारा 24 खण्ड 4(chi) ले दोषी फैसला पाएको व्यक्ति भनी तोकेको छ, र यसले अन्तिम भइसकेको दोषी फैसलालाई जनाउँछ भनी बुझिन्छ। धारा 5 उपधारा 1 खण्ड 9-2 ले फैसलाको उद्घोषण र फैसला अन्तिम हुने कुरालाई स्पष्ट रूपमा छुट्याएर लेखेको हुनुले पनि यो बुझाइलाई समर्थन गर्छ।

व्यवहारको प्रवाह हेर्दा, फैसलाको उद्घोषण मात्र भएको अवस्थामा निर्वासन प्रक्रिया पूर्ण रूपमा सुरु हुँदैन। पुनरावेदन दर्ता गरेमा फैसला अन्तिम हुँदैन, र पुनरावेदन अदालतको फैसलाविरुद्ध सर्वोच्च अदालतमा अपिल गरेमा त्यसको निष्कर्ष नआएसम्म अन्तिम हुँदैन। फौजदारी उपल्लो अदालतको प्रक्रिया, सजायको मात्रा वा तथ्य निर्धारणमा विवाद गर्ने प्रक्रिया हुनुका साथै, बसोबाससम्बन्धी तयारीका लागि समय बनाउने प्रक्रिया पनि हो।

साथसाथै बुझ्नुपर्ने तीन वटा धारा छन्। पहिलो, आप्रवासन ऐनको धारा 62 उपधारा 3 ले सुधार गृहको प्रमुखलाई, सजाय अवधि पूरा भएर रिहा गर्दा तत्काल सूचना दिनुपर्ने व्यवस्था गरेको छ। वास्तविक कैद सजायको अवस्थामा जेलबाट निस्कँदा आप्रवासनलाई जिम्मा लगाइने यही व्यवस्थाका कारण हो। दोस्रो, धारा 63 उपधारा 1 ले फौजदारी प्रक्रिया चलिरहेकै अवस्थामा पनि निर्वासन प्रक्रिया समानान्तर रूपमा चलाउन सकिने भनेको छ, र सोही धाराको उपधारा 2 ले निर्वासन आदेशपत्रको कार्यान्वयन फौजदारी प्रक्रिया सकिएपछि गर्ने भनेको छ। तेस्रो, धारा 50 उपधारा 3 अनुसार, निर्वासन आदेशपत्र जारी भइसकेपछि बसोबासको विशेष अनुमतिको निवेदन दिन सकिँदैन।

त्यसैले, समय बनाउनु आफैँमा अर्थपूर्ण छ, तर समयलाई केमा प्रयोग गर्ने भन्ने कुरा नै सबथोक हो। उपल्लो अदालतको अवधिभित्र बसोबासको आधार बन्ने तथ्यहरू थपिँदै जान सकिएन भने फैसला अन्तिम हुने समय ढिलो पारेर मात्र सकिन्छ। साथै, बसोबास अवधि सकिएमा धारा 24 खण्ड 4(ro)（ロ）को गैरकानुनी बसोबासका रूपमा छुट्टै प्रक्रिया सुरु हुन सक्ने हुनाले, बसोबासको म्यादको व्यवस्थापन उपल्लो अदालतको प्रक्रियाकै बीचमा पनि अपरिहार्य हुन्छ।

6. प्रस्थान आदेशको प्रणाली प्रयोग गर्न सकिँदैन

गैरकानुनी बसोबासका घटनामा, आफैँ उपस्थित भई प्रस्थान आदेश प्राप्त गरी, हिरासतमा नपरी देश छाड्ने र अवतरण अस्वीकृति (上陸拒否, denial of landing) को अवधि 1 वर्षमै सीमित राख्ने विकल्प हुन्छ। तर लागूऔषध मुद्दामा यो विकल्प प्रणालीगत रूपमै बन्द छ।

आप्रवासन ऐनको धारा 24-3 ले प्रस्थान आदेशको दायरामा पर्ने व्यक्तिको शर्तका रूपमा, खण्ड 2 मा, धारा 24 खण्ड 4 को (ha)（ハ）देखि (yo)（ヨ）सम्मका कुनै पनि अवस्थामा नपरेको हुनुपर्ने माग गरेको छ। लागूऔषधसम्बन्धी खण्ड 4(chi) यही (ha) देखि (yo) सम्मको दायराभित्र पर्ने हुनाले, लागूऔषधमा दोषी फैसला पाएको व्यक्ति प्रस्थान आदेशको दायराबाट बाहिर पर्छ। फलस्वरूप निर्वासन प्रक्रियाबाटै जानुपर्ने हुन्छ, र अवतरण अस्वीकृतिको अवधि पहिले निर्वासित भएको इतिहास नभएमा 5 वर्ष, भएमा 10 वर्ष हुन्छ।

7. एक पटक सजाय पाएमा अवतरण अस्वीकृतिमा अवधिको सीमा हुँदैन

अर्को एउटा प्रायः बेवास्ता हुने धारा छ। आप्रवासन ऐनको धारा 5 उपधारा 1 खण्ड 5 ले, लागूऔषध, गाँजा, अफिम, उत्तेजक पदार्थ वा मनोदैहिक पदार्थको नियन्त्रणसम्बन्धी जापान वा जापानबाहेकका देशका कानुन उल्लङ्घन गरी सजाय पाइसकेको व्यक्तिलाई अवतरण अस्वीकृतिको आधारका रूपमा राखेको छ।

यस खण्डमा अवधिको सीमा तोकिएको छैन। सोही उपधाराको खण्ड 9 को अवतरण अस्वीकृति अवधि प्रस्थानको मितिबाट 1 वर्ष, 5 वर्ष, 10 वर्ष भनी तोकिएको संरचनाभन्दा यो फरक छ; खण्ड 5 का हकमा, सजाय पाएको तथ्य रहेसम्म त्यसपछि जति वर्ष बितेको भए पनि अवतरण अस्वीकृतिको आधारमा परिरहन्छ। निलम्बित सजायको फैसला होस् वा जरिवानाको संक्षिप्त आदेश, सजाय पाएको कुरामा फरक पर्दैन। विदेशी कानुन उल्लङ्घन गरेको अवस्था पनि यसमा समावेश हुन्छ।

उपचारको सम्भावना पूरै नभएको भने होइन। धारा 5-2 ले न्याय मन्त्रीले उपयुक्त ठानेको अवस्थामा खण्ड 5 का आधारमा मात्र अवतरण अस्वीकार नगर्न सकिने व्यवस्था गरेको छ, र धारा 12 उपधारा 1 खण्ड 3 ले अवतरणको विशेष अनुमतिको प्रणाली राखेको छ। तर यी दुवै न्याय मन्त्रीको विवेकाधीन निर्णय हुन् र स्वतः प्राप्त हुने कुरा होइनन्।

यो बुँदाले, एक पटक जापान छाड्ने भन्ने छनोटको गम्भीरतालाई निर्धारण गर्छ। लागूऔषध मुद्दाको हकमा, स्वदेश फर्केर फेरि सुरुबाट सुरु गरौँला भन्ने सोचाइ काम लाग्न गाह्रो हुन्छ। त्यसैले जापानमा जीवनको आधार भएका व्यक्तिका लागि, बसोबासको विशेष अनुमतिबाट बसोबास कायम राख्न सकिन्छ कि सकिँदैन भन्ने कुरा व्यवहारमा एक पटक मात्र आउने अवसर बन्छ।

8. बाँकी रहेको उपाय भनेको बसोबासको विशेष अनुमति मात्र हो

निर्वासनको आधारमा परेको विदेशी नागरिकले जापानमा बसोबास जारी राख्न सक्ने कानुनी बाटो भनेको आप्रवासन ऐनको धारा 50 को बसोबासको विशेष अनुमति मात्र हो। सोही धाराको उपधारा 1 ले, स्थायी बसोबासको अनुमति पाएको बेला, विगतमा जापानी नागरिकका रूपमा जापानमा पारिवारिक अभिलेख (本籍) रहेको बेला, मानव बेचबिखन आदिका कारण अर्को व्यक्तिको नियन्त्रणमा रहेको बेला, शरणार्थी वा पूरक संरक्षणको दायरामा पर्ने व्यक्तिका रूपमा मान्यता पाएको बेला, र अन्य न्याय मन्त्रीले विशेष रूपमा बसोबासको अनुमति दिनुपर्ने अवस्था छ भनी ठानेको बेला, निवेदनबाट वा स्वविवेकबाट बसोबासको विशेष अनुमति दिन सकिने व्यवस्था गरेको छ। लागूऔषध मुद्दामध्ये धेरैजसो यसै खण्ड 5 का आधारमा जान्छन्।

प्रक्रियाको समयका बारेमा ध्यान दिनु आवश्यक छ। धारा 50 उपधारा 2 अनुसार, बसोबासको विशेष अनुमतिको निवेदन दिन सक्ने व्यक्ति भनेको हिरासत आदेशपत्रद्वारा हिरासतमा राखिएको विदेशी नागरिक र सुपरिवेक्षण उपायको निर्णय पाएको विदेशी नागरिक हुन्। त्यसभन्दा अघिको चरणमा भने न्याय मन्त्रीको स्वविवेकको प्रयोगको माग गर्ने कार्यका रूपमा मात्र स्थान पाउँछ। उपधारा 3 अनुसार निर्वासन आदेशपत्र जारी भइसकेपछि निवेदन दिन सकिँदैन, र उपधारा 4 अनुसार, निर्णय वा ठहरलाई स्वीकार गरेपछि, वा आपत्तिको निवेदनमा आधार छैन भनी टुङ्गो लागेपछि मात्र अनुमति दिन सकिन्छ। उपधारा 10 अनुसार, अनुमति नदिइएको अवस्थामा कारणसहितको लिखत दिइन्छ।

यहाँ, लागूऔषध मुद्दाका सेवाग्राहीका लागि महत्त्वपूर्ण एउटा धारा पढ्ने तरिका उल्लेख गर्नु उपयुक्त हुन्छ। धारा 50 उपधारा 1 को प्रतिबन्धात्मक वाक्यांशले, आजीवन वा 1 वर्षभन्दा बढी कैद सजाय पाएको व्यक्ति, र धारा 24 खण्ड 3-2, खण्ड 3-3, खण्ड 4(ha), खण्ड 4 को (o)（オ）देखि (yo)（ヨ）सम्ममा पर्ने व्यक्तिका हकमा, बसोबासको अनुमति नदिनु मानवीय दृष्टिकोणबाट अनुचित हुने विशेष अवस्था भएमा मात्र भन्ने कडा शर्त थपेको छ।

लागूऔषधसम्बन्धी खण्ड 4(chi) यस कडा शर्तको सूचीमा पर्दैन। अर्थात्, निलम्बित सजायको फैसला भएमा कडा शर्त लागू हुँदैन र धारा 50 उपधारा 1 को मुख्य वाक्यको सामान्य निर्णय ढाँचामै जाँच हुन्छ। यसको विपरीत, वास्तविक कैद सजायमा 1 वर्षभन्दा बढी सजाय पाएको अवस्थामा, सजायको गम्भीरताका कारण प्रतिबन्धात्मक वाक्यांशको कडा शर्त लागू हुन्छ र निर्णयको स्तर एक तह माथि जान्छ। निलम्बित सजाय हो कि वास्तविक कैद सजाय हो भन्ने कुराले निर्वासनको आधारमा पर्ने प्रवेशद्वारमा भिन्नता ल्याउँदैन, तर बसोबासको विशेष अनुमतिको निर्णय ढाँचा भन्ने निकासमा स्पष्ट भिन्नता ल्याउँछ।

9. बसोबासको विशेष अनुमतिको सामान्य सिद्धान्त र निर्णयको केन्द्रमा रहेको स्थायित्व

आप्रवासन ऐनको धारा 50 उपधारा 5 ले, निर्णय गर्दा, बसोबास गर्न चाहनुको कारण, पारिवारिक सम्बन्ध, आचरण, जापान आउनुपर्ने भएको पृष्ठभूमि, जापानमा बसोबास गरेको अवधि, सो अवधिको कानुनी हैसियत, निर्वासनको कारण बनेको तथ्य, र मानवीय विचारको आवश्यकतालाई विचार गर्नुका साथै, देश भित्र र बाहिरका परिस्थिति र गैरकानुनी बसोबास गर्नेहरूमा पर्ने प्रभाव लगायतका अवस्थालाई पनि विचार गर्ने व्यवस्था गरेको छ। आप्रवासन सेवा एजेन्सीको बसोबासको विशेष अनुमतिसम्बन्धी दिशानिर्देश 2024 मार्च (रेइवा 6) मा संशोधन गरिएको छ।

यीलाई व्यवहारको अनुभवमा ढाल्दा, निर्णयको केन्द्रमा रहेको कुरा स्थायित्व (定着性) हो। जापानी समाजमा जीवनको आधार कति गहिरो गरी जरा गाडेको छ, र त्यो आधार काट्नु कति अनुचित हुन्छ भन्ने कुरा जाँचिन्छ। दिशानिर्देशले, परिवारसँगै जीवनयापन गर्ने बालबालिकाको हित संरक्षण गर्नुपर्ने आवश्यकतालाई सकारात्मक तत्त्वका रूपमा स्पष्ट उल्लेख गरेको छ, र जापानको आधारभूत तथा माध्यमिक शैक्षिक संस्थामा उल्लेख्य अवधि शिक्षा लिइरहेको अवस्थालाई सकारात्मक तत्त्वका रूपमा राखेको छ।

सामान्य सिद्धान्तका रूपमा भन्दा, जापानको प्राथमिक विद्यालय, निम्न माध्यमिक विद्यालय र उच्च माध्यमिक विद्यालय उत्तीर्ण गरेका र पहिलेको कुनै फौजदारी अभिलेख नभएका व्यक्तिका हकमा, बसोबासको विशेष अनुमति स्वीकृत हुने ढाँचाको उदाहरण मान्न सकिन्छ। जीवनको वास्तविकता, भाषा र मानवीय सम्बन्ध जापानमा मात्र भएका व्यक्तिलाई देशबाट निकाल्नुको अनुचितता स्पष्ट हुन्छ।

लागूऔषध मुद्दाका सेवाग्राही, यस ढाँचाको उदाहरणमा आचरण भन्ने नकारात्मक तत्त्व थपिएको ठाउँमा उभिनुहुन्छ। दिशानिर्देशले दण्डनीय कानुनको उल्लङ्घनलाई नकारात्मक तत्त्वका रूपमा राखेको छ, र लागूऔषधसम्बन्धी कसुर हलुका होइन। त्यसैले स्थायित्वको पक्षलाई कति ठोस रूपमा प्रमाणित गर्न सकिन्छ भन्ने कुराले निष्कर्ष निर्धारण गर्छ। विद्यालयमा भर्ना भएको प्रमाण, उत्तीर्णको प्रमाणपत्र, परिवारका सदस्यको बयान, काम र कर तिरेको अभिलेख, स्थानीय समुदायसँगको सम्बन्ध देखाउने कागजातलाई अमूर्त दाबीका रूपमा होइन, छुट्टाछुट्टै तथ्यका रूपमा थुपार्ने काम हुन्छ।

सङ्ख्याको अनुभूति पनि राख्नु राम्रो हुन्छ। आप्रवासन सेवा एजेन्सीको प्रकाशनअनुसार, 2025 (रेइवा 7) मा निर्वासन प्रक्रिया आदि चलाइएका विदेशी नागरिक 18,442 जना थिए, जसमध्ये गैरकानुनी बसोबास 17,031 जना र दण्डनीय कानुनको उल्लङ्घन 503 जना थिए। सोही वर्ष बसोबासको विशेष अनुमतिको निवेदन स्वीकृत भएका सङ्ख्या 1,026 वटा थियो। हर र अंशको प्रकृति फरक भएकाले यसलाई सोझै स्वीकृति दरका रूपमा पढ्न मिल्दैन, तर अनुमति अपवादात्मक निर्णय हो भन्ने कुरा बुझिराख्नु आवश्यक छ।

यसबाहेक, विशेष स्थायी बासिन्दा (特別永住者) का हकमा व्यवहार फरक हुन्छ। आप्रवासन विशेष ऐन (入管法特例法) को धारा 22 उपधारा 1 अनुसार, विशेष स्थायी बासिन्दाको निर्वासन, आन्तरिक विद्रोह वा बाह्य आक्रमणसम्बन्धी कसुर, कूटनीतिक सम्बन्धसम्बन्धी कसुर, विदेशी राष्ट्रप्रमुख आदिविरुद्धको आपराधिक कार्य, र आजीवन वा 7 वर्षभन्दा बढी कैद सजाय पाई न्याय मन्त्रीले जापानको महत्त्वपूर्ण हित हानि भएको भनी ठहर गरेको अवस्थामा मात्र सीमित छ। लागूऔषध मुद्दामा निलम्बित सजायको फैसला पाएकै कारणले निर्वासन हुँदैन।

10. निष्कर्ष फौजदारी बचाउको चरणमै निर्धारण हुन्छ

यहाँसम्मको व्यवस्थापनबाट निस्कने व्यावहारिक निष्कर्ष स्पष्ट छ। बसोबास जोगाउने लडाइँ, आप्रवासनको प्रक्रियामा प्रवेश गरेपछि होइन, फौजदारी प्रक्रियाकै चरणमा सुरु भइसकेको हुन्छ।

पहिलो, अभियोजन नगर्ने निर्णय भएमा दोषी फैसला अस्तित्वमै नहुने हुनाले धारा 24 खण्ड 4(chi) आकर्षित हुँदैन। लागूऔषध मुद्दामा स्वीकारोक्ति व्यवहारमा निर्णायक बन्न सजिलो हुन्छ, तर कब्जा वा प्रयोगको जानकारी, सहअभियुक्तसँगको सम्बन्ध, जफत प्रक्रियाको वैधतालगायत विवाद गर्न सकिने बुँदा घटनाअनुसार रहन्छन्। विदेशी नागरिकका मुद्दामा सोधपुछमा दोभाषेमार्फत भएको कुराकानी बयानपत्र बन्ने हुनाले, अभियुक्तले नभनेको जानकारी बयानपत्रमा स्थिर हुने जोखिम रहन्छ। अनुसन्धान निकायले प्रबन्ध गर्ने दोभाषेभन्दा अलग, सेवाग्राही स्वयंका लागि काम गर्ने दोभाषे सुनिश्चित गर्नुको अर्थ यहीँ छ।

दोस्रो, कसुर कुन कानुनमा टुङ्गिन्छ भन्ने कुरामा नजर राख्नु आवश्यक छ। तोकिएको पदार्थका रूपमा औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐनको उल्लङ्घनमै सीमित रहन्छ कि, वा रासायनिक परीक्षणद्वारा लागूऔषधमा पर्ने ठहर हुन्छ कि भन्ने कुराले निर्वासनको आधारमा पर्ने नपर्ने कुरा छुट्टिन्छ।

तेस्रो, सजाय निर्धारणको चरणमा, निलम्बित सजाय प्राप्त गर्ने प्रयाससँगै, बसोबासको विशेष अनुमतिलाई नजरमा राखेर तथ्यहरू अभिलेखमा छाडिराख्नु उपयोगी हुन्छ। पारिवारिक सम्बन्ध, शैक्षिक पृष्ठभूमि, रोजगारीको अवस्था, पुनः अपराध रोक्नका लागि गरिएका ठोस उपायहरू, फौजदारी मुद्दाका परिस्थितिजन्य तत्त्व हुनुका साथै, त्यसपछिको बसोबासको विशेष अनुमतिको निर्णयमा सकारात्मक तत्त्व नै हुन्। फौजदारी बचाउ र आप्रवासन प्रक्रियालाई छुट्याएर नहेरी, एउटै प्रवाहका रूपमा डिजाइन गर्नु आवश्यक हुन्छ।

चौथो, बसोबासको म्यादको व्यवस्थापन। फौजदारी प्रक्रियाकै बीचमा बसोबास अवधि सकिएमा, लागूऔषधबाहेक गैरकानुनी बसोबासको समस्या पनि उत्पन्न हुन्छ र विकल्प झन् साँघुरो हुन्छ।

11. बारम्बार सोधिने प्रश्नहरू

प्रश्न 1: मैले निलम्बित सजायको फैसला पाएँ। जापानमा बस्न पाउने सम्भावना छ?

सम्भावना छ। निलम्बित सजाय भए पनि आप्रवासन ऐनको धारा 24 खण्ड 4(chi) को निर्वासन आधारमा भने पर्छ, तर धारा 50 उपधारा 1 को प्रतिबन्धात्मक वाक्यांशको कडा शर्त लागू नहुने हुनाले, बसोबासको विशेष अनुमति सामान्य निर्णय ढाँचामै जाँचिन्छ। जापानमा जीवनको आधार कति ठोस रूपमा प्रमाणित गर्न सकिन्छ भन्ने कुरा केन्द्रमा रहन्छ।

प्रश्न 2: पुनरावेदन गरेमा निर्वासन रोक्न सकिन्छ?

रोक्ने भन्दा पनि फैसला अन्तिम हुने समयलाई पछाडि सार्ने हो। धारा 24 खण्ड 4(chi) को दोषी फैसला भन्नाले अन्तिम भइसकेको फैसलालाई जनाउँछ भनी बुझिन्छ, त्यसैले फैसला अन्तिम नभएसम्म सोही खण्डअनुसारको प्रक्रिया पूर्ण रूपमा सुरु हुँदैन। तर बसोबास अवधि सकिएमा गैरकानुनी बसोबासका रूपमा छुट्टै प्रक्रिया सुरु हुन सक्ने हुनाले म्यादको व्यवस्थापन आवश्यक हुन्छ।

प्रश्न 3: जरिवाना मात्रै भएको अवस्थामा पनि निर्वासनको आधार बन्छ?

बन्छ। धारा 24 खण्ड 4(chi) ले सजायको प्रकारलाई शर्त बनाएको छैन। लागूऔषध विशेष प्रावधान ऐनको धारा 8 वा धारा 9 जस्ता जरिवाना तोकिएका कसुरमा संक्षिप्त आदेश पाएको अवस्थामा पनि दोषी फैसला पाएको व्यक्ति मानिन्छ।

प्रश्न 4: खतरनाक ड्रग्सको हकमा पनि उस्तै हो?

फरक हुन्छ। तोकिएको पदार्थसम्बन्धी औषधि तथा चिकित्सा उपकरण ऐनको उल्लङ्घन धारा 24 खण्ड 4(chi) को सूचीमा नपर्ने हुनाले, आजीवन वा 1 वर्षभन्दा बढी कैद सजायको वास्तविक सजाय नभएसम्म सोही धाराको खण्ड 4(ri) अनुसारको निर्वासन आधारमा पर्दैन। तथापि बसोबास अवधिको नवीकरणमा असर पर्ने सम्भावना रहन्छ।

प्रश्न 5: एक पटक स्वदेश फर्केर फेरि जापान आउन सकिन्छ?

लागूऔषधको हकमा कठिन हुन्छ। आप्रवासन ऐनको धारा 5 उपधारा 1 खण्ड 5 ले लागूऔषध नियन्त्रणसम्बन्धी कानुन उल्लङ्घन गरी सजाय पाइसकेको व्यक्तिलाई अवधिको सीमाबिना अवतरण अस्वीकृतिको आधार बनाएको छ। धारा 5-2 वा धारा 12 अनुसारको अपवादको सम्भावना रहे पनि, ती दुवै न्याय मन्त्रीको विवेकाधीन निर्णय हुन्।

प्रश्न 6: म स्थायी बासिन्दा हुँ, लागूऔषध मुद्दामा पनि निर्वासन हुन्छ?

स्थायी बासिन्दा पनि धारा 24 खण्ड 4(chi) को दायरामा पर्नुहुन्छ। स्थायी बसोबासको अनुमति पाएको कुरा धारा 50 उपधारा 1 खण्ड 1 का रूपमा बसोबासको विशेष अनुमतिको विचारणीय कारण बन्छ, तर निर्वासनको आधारमा पर्ने कुराबाट भने छुट पाइँदैन। यसको विपरीत, विशेष स्थायी बासिन्दाका हकमा आप्रवासन विशेष ऐनको धारा 22 उपधारा 1 ले निर्वासनका आधारलाई सीमित गरेको छ र लागूऔषध मुद्दा त्यसभित्र पर्दैन।

12. निष्कर्ष

लागूऔषध मुद्दा, सजायको गम्भीरताले नाप्न नसकिने ढङ्गले बसोबाससँग सीधै जोडिन्छ। निलम्बित सजाय भन्ने निष्कर्षमा ढुक्क भई आप्रवासनको प्रक्रिया कुर्ने हो भने, हिरासत आदेशपत्र जारी भएपछि मात्र कुराको गम्भीरता थाहा पाउने अवस्था आउन सक्छ। यसको विपरीत, फौजदारी मुद्दाको सुरुवाती चरणदेखि नै बसोबासलाई नजरमा राखेर योजना बनाइयो भने, अभियोजन नगर्ने निर्णय, कसुरको छनोट, परिस्थितिजन्य तत्त्वको अभिलेख, र बसोबासको विशेष अनुमतिको निवेदनसम्मलाई एउटै रेखाका रूपमा जोड्न सकिन्छ।

महत्त्वपूर्ण मानिसहरूलाई जोगाउनका लागि म वकिलको काम गर्दै आएको छु।

हाम्रो कार्यालयमा, वकिल दाइसुके मात्सुमुरा आफैँले भेटघाटको सुरुवाती चरणदेखि सुनुवाइको अन्तिम बहससम्मको सम्पूर्ण प्रक्रिया प्रत्यक्ष रूपमा सम्हाल्नुहुन्छ (कार्यालय कर्मचारी वा जुनियर वकिलमार्फत काम गराइँदैन)। दोभाषेका सम्बन्धमा, चिनियाँ भाषाका हकमा विदेशी नागरिकका मुद्दामा दक्ष समर्पित दोभाषे कार्यालयमा स्थायी रूपमा रहनुहुन्छ, र नेपालीलगायत अन्य भाषाका हकमा घटनाको प्रकृतिअनुसार दोभाषेको प्रबन्ध गरिन्छ। अनुसन्धान निकायले तोक्ने दोभाषेभन्दा अलग, सेवाग्राही स्वयंका लागि काम गर्ने हैसियतको दोभाषेलाई फौजदारी प्रक्रियाभरि प्रयोग गर्न सकिन्छ। विदेशी नागरिकको फौजदारी मुद्दा, र त्यसपछिको बसोबास स्थितिको समस्याका बारेमा, विदेशी नागरिकका मुद्दामा निरन्तर काम गर्दै आएको हाम्रो कार्यालयमा परामर्श गर्न सक्नुहुन्छ।

यो लेख सामान्य व्याख्या मात्र हो र नतिजाको प्रत्याभूति गर्दैन। व्यक्तिगत घटनाका बारेमा वकिलसँग सीधै परामर्श गर्नुहोस्। यो लेख 2026 सेप्टेम्बरसम्मको जानकारीमा आधारित छ।

लेखक परिचय

松村大介 / Daisuke Matsumura, वकिल (Attorney at Law, Bengoshi)
दाइ-इचि टोकियो बार एसोसिएसन (Dai-Ichi Tokyo Bar Association), दर्ता नम्बर 59077 (2019 मा दर्ता)
Funado International Law Office (舟渡国際法律事務所), तोसिमा-कु, टोकियो
मुख्य कार्यक्षेत्र: चिनियाँ नागरिकलगायत विदेशी नागरिकको फौजदारी बचाउ र आप्रवासनसम्बन्धी प्रशासकीय प्रक्रिया।

Funado International Law Office
वेबसाइट: https://matsumura-lawoffice.jp/
WeChat ID: matsumura1119

Other languages / 其他语言：日本語 ／ 简体中文 ／ 繁體中文 ／ English ／ Tiếng Việt ／ 한국어 ／ Português ／ Tagalog ／ Español