เมื่อการกักตัวของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองยืดเยื้อ: การทบทวนและการเปลี่ยนไปใช้มาตรการกำกับดูแล

เมื่อเดินทางไปเยี่ยมครั้งแล้วครั้งเล่า สิ่งที่บั่นทอนกำลังใจของครอบครัวมากที่สุดคือความไม่รู้ว่าเรื่องนี้จะจบเมื่อใด เพราะการกักตัวของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองไม่ได้ระบุวันสิ้นสุดไว้อย่างชัดเจนเหมือนโทษในคดีอาญา

อย่างไรก็ตาม ระบบไม่ได้ออกแบบมาให้การกักตัวดำเนินต่อไปอย่างไม่มีที่สิ้นสุด ความจำเป็นในการกักตัวจะต้องถูกทบทวนตามความคืบหน้าของกระบวนการ และยังมีกลไกที่เปิดทางให้ผู้ถูกกักตัวกลับออกมาใช้ชีวิตในสังคมได้ กลไกหลักในปัจจุบันคือมาตรการกำกับดูแล ซึ่งเริ่มใช้ตั้งแต่เดือนมิถุนายน ปีเรวะ 6

บทความนี้จะเรียบเรียงว่าเกิดอะไรขึ้นเมื่อการกักตัวยืดเยื้อ และมีช่องทางใดบ้างที่ครอบครัวสามารถลงมือทำได้จริง

การกักตัวไม่ได้ถูกออกแบบให้ดำเนินต่อไปอย่างไม่มีกำหนด

การกักตัวเป็นเพียงวิธีการเพื่อดำเนินกระบวนการเนรเทศ ไม่ใช่เป้าหมายในตัวเอง ดังนั้นคำถามที่ว่ายังจำเป็นต้องควบคุมตัวต่อไปหรือไม่ จึงต้องถูกพิจารณาซ้ำตามความคืบหน้าของกระบวนการและตามการเปลี่ยนแปลงของสภาพความเป็นอยู่ของผู้ถูกกักตัว

ในทางปฏิบัติ สภาพร่างกายที่ทรุดลง ครอบครัวที่ขาดรายได้จนใช้ชีวิตไม่ได้ หรือสภาพที่ยังไม่เห็นแนวทางการส่งกลับ ล้วนเป็นเหตุผลที่ทำให้ความจำเป็นในการกักตัวลดลง แต่ข้อเท็จจริงเหล่านี้จะไม่ถูกนำมาพิจารณาเลยหากฝ่ายเราไม่เสนอเข้าไปพร้อมเอกสารหลักฐาน กล่าวคือ ไม่มีกลไกใดที่จะปล่อยตัวโดยอัตโนมัติเมื่อเวลาผ่านไปนานพอ

ทางเลือกคือการเปลี่ยนไปใช้มาตรการกำกับดูแล

มาตรการกำกับดูแลคือระบบที่ใช้แทนการกักตัว โดยให้ผู้ถูกดำเนินกระบวนการอาศัยอยู่ในสังคมภายใต้การกำกับดูแลของผู้กำกับดูแล พร้อมกับดำเนินกระบวนการเนรเทศต่อไป ระบบนี้เริ่มใช้เมื่อเดือนมิถุนายน ปีเรวะ 6

ตามเอกสารของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองและการพำนัก ตั้งแต่วันที่ 10 มิถุนายน ถึงสิ้นปีเรวะ 6 มีคำสั่งใช้มาตรการกำกับดูแลรวม 1,123 กรณี แบ่งเป็นก่อนออกคำสั่งเนรเทศ 647 กรณี และหลังออกคำสั่ง 476 กรณี ในช่วงเวลาเดียวกันมีการปล่อยตัวชั่วคราว 127 กรณี นอกจากนี้ ผู้กำกับดูแลกว่าร้อยละเก้าสิบเป็นญาติหรือคนรู้จัก และในช่วงเวลาดังกล่าวไม่มีผู้ใดหายไปจนไม่ทราบที่อยู่ ดังนั้นการรีบตัดสินใจว่าจะขอให้ใครรับหน้าที่ผู้กำกับดูแล จึงเป็นก้าวแรกที่มีความหมายในทางปฏิบัติ

คำสั่งมาตรการกำกับดูแลมาพร้อมสิทธิยื่นขออนุญาตพำนักพิเศษ

เรื่องการควบคุมตัวเชื่อมโยงโดยตรงกับเรื่องว่าจะได้อยู่ต่อในญี่ปุ่นหรือไม่ มาตรา 50 วรรค 2 ของกฎหมายตรวจคนเข้าเมือง (กฎหมายว่าด้วยการควบคุมการเข้าเมืองและการรับรองผู้ลี้ภัย) ให้สิทธิยื่นขออนุญาตพำนักพิเศษแก่ผู้ที่ถูกกักตัวตามหมายกักตัว และแก่ผู้ที่ได้รับคำสั่งมาตรการกำกับดูแล

อย่างไรก็ดี ตามมาตรา 50 วรรค 3 เมื่อคำสั่งเนรเทศออกแล้วจะไม่สามารถยื่นคำขอได้อีก ในการพิจารณา มาตรา 50 วรรค 5 กำหนดสิ่งที่ต้องนำมาชั่งน้ำหนัก ได้แก่ เหตุผลที่ประสงค์จะพำนักต่อ ความสัมพันธ์ในครอบครัว ความประพฤติ ความเป็นมาที่ทำให้เข้ามาพำนักในญี่ปุ่น ระยะเวลาที่พำนัก และพฤติการณ์อื่น ๆ ส่วนเกณฑ์ที่ใช้อยู่ในปัจจุบันคือแนวทางว่าด้วยการอนุญาตพำนักพิเศษฉบับแก้ไขเดือนมิถุนายน ปี 2024 และตามมาตรา 50 วรรค 10 หากไม่อนุญาต จะมีการออกหนังสือแจ้งพร้อมระบุเหตุผล

เมื่อการกักตัวยืดเยื้อ กระบวนการเองก็ได้รับผลกระทบ

ผลเสียของการกักตัวระยะยาวไม่ได้จำกัดอยู่ที่สุขภาพของผู้ถูกกักตัวและชีวิตของครอบครัวเท่านั้น แต่กระทบถึงตัวกระบวนการด้วย

ภายในเวลาเยี่ยมอันจำกัด การตรวจสอบเอกสาร การวางแนวทาง และการยืนยันเจตนาผ่านล่าม ล้วนทำได้ยาก เอกสารที่จะใช้เป็นพยานหลักฐานอาจอยู่ที่บ้านหรือที่ทำงาน แต่เจ้าตัวไปเอาเองไม่ได้ ครอบครัวเองก็อาจออกไปทำงานไม่ได้ ทำให้การเตรียมเอกสารเกี่ยวกับสภาพความเป็นอยู่ล่าช้า สิ่งเหล่านี้สะสมกันจนทำให้การเตรียมข้อเท็จจริงที่ควรเสนอในการพิจารณาอนุญาตพำนักพิเศษช้าลงไปด้วย การแก้ปัญหาเรื่องการควบคุมตัวให้เร็วจึงมีความหมายในเชิงกระบวนการด้วยเช่นกัน

ผลของคดีอาญาสะท้อนกลับมาที่สถานะการพำนัก

ข้อสรุปของคดีอาญาเชื่อมตรงกับการวินิจฉัยว่าเข้าเหตุเนรเทศหรือไม่ มาตรา 24 อนุมาตรา 4 ข้อ ri ของกฎหมายตรวจคนเข้าเมือง กำหนดให้ผู้ที่ถูกพิพากษาลงโทษจำคุกตามระบบโคคินเค ตลอดชีวิตหรือเกินหนึ่งปี เป็นผู้เข้าเหตุเนรเทศ แต่มีข้อยกเว้นว่า หากโทษทั้งหมดถูกรอการลงโทษ ผู้นั้นไม่เข้าเหตุดังกล่าว และในกรณีรอการลงโทษบางส่วน หากส่วนที่ต้องรับโทษจริงไม่เกินหนึ่งปีก็ได้รับการยกเว้นเช่นกัน

ในทางกลับกัน มาตรา 24 อนุมาตรา 4 ข้อ chi ระบุถึงผู้ที่ถูกพิพากษาว่ามีความผิดตามกฎหมายเกี่ยวกับยาเสพติด กัญชา ฝิ่น ยาบ้าและทำนองเดียวกัน ข้อนี้ใช้บังคับแม้จะเป็นเพียงโทษปรับ แม้จะได้รับการรอการลงโทษ หรือแม้จะได้รับการยกเว้นโทษ และไม่แบ่งแยกตามประเภทของสถานะการพำนัก ดังนั้นในระหว่างที่คดีอาญายังดำเนินอยู่ สิ่งที่กำหนดเส้นทางหลังการกักตัวจึงไม่ใช่เพียงระดับโทษ แต่คือการยอมรับข้อเท็จจริงใดภายใต้ฐานความผิดใด

สิ่งที่ครอบครัวลงมือทำได้

• กำหนดตัวผู้กำกับดูแล ที่พักอาศัย และแหล่งค่าใช้จ่ายในการดำรงชีพให้เป็นรูปธรรมตั้งแต่เนิ่น ๆ
• เก็บบันทึกและเอกสารเกี่ยวกับสภาพสุขภาพและความจำเป็นในการรักษา
• รวบรวมบันทึกการเยี่ยม บันทึกการฝากของ และสภาพรายรับรายจ่ายของครอบครัว
• เก็บต้นฉบับหนังสือแจ้งและคำสั่งทุกฉบับ พร้อมจดวันที่ที่ได้รับ
• หากมีคดีอาญาดำเนินไปพร้อมกัน ให้ตรวจสอบเนื้อหาคำให้การและผลกระทบต่อกระบวนการตรวจคนเข้าเมืองร่วมกับทนายความ

ความเข้าใจผิดที่พบบ่อย

ประการแรก เข้าใจว่ารอไปเรื่อย ๆ แล้วจะได้รับการปล่อยตัวเมื่อครบกำหนด หากไม่เสนอข้อเท็จจริงเข้าไป ก็จะไม่มีวัตถุดิบให้พิจารณา

ประการที่สอง เข้าใจว่าการปล่อยตัวชั่วคราวกับมาตรการกำกับดูแลเหมือนกัน แต่มาตรา 50 วรรค 2 ให้สิทธิยื่นคำขอแก่ผู้ถูกกักตัวตามหมายกักตัวและผู้ได้รับคำสั่งมาตรการกำกับดูแลเท่านั้น ผลทางกฎหมายของสองอย่างนี้จึงไม่เท่ากัน

ประการที่สาม เข้าใจว่าระหว่างถูกกักตัวไม่สามารถเตรียมอะไรได้เลย ความจริงแล้วสามารถบอกผ่านการเยี่ยมว่าเอกสารอยู่ที่ใด แล้วให้ครอบครัวเป็นผู้รวบรวมแทนได้

แนวทางการทำงานของสำนักงานเรา

ที่สำนักงานของเรา ทนายความไดสุเกะ มัตสึมุระ เป็นผู้เข้าเยี่ยมในสถานกักตัวและร่วมประชุมกับลูกความด้วยตนเอง ในด้านภาษา สำนักงานมีล่ามภาษาจีนประจำที่รับผิดชอบคดีชาวต่างชาติโดยเฉพาะ ส่วนภาษาอื่น รวมถึงภาษาไทย เราจัดหาล่ามตามความเหมาะสมของแต่ละคดี

ในคดีอาญา เราเห็นว่าคำพิพากษาที่รอการลงโทษยังไม่เพียงพอ จึงตั้งเป้าหมายลำดับแรกไว้ที่การไม่ถูกฟ้อง เนื่องจากบันทึกคำให้การในชั้นคดีอาญาจะกลายเป็นวัตถุดิบตั้งต้นของบันทึกการตรวจสอบการฝ่าฝืนและบันทึกการไต่สวนด้วยวาจา เราจึงออกแบบคดีอาญาและกระบวนการตรวจคนเข้าเมืองเป็นเรื่องเดียวกัน และยังโต้แย้งในประเด็นเจตนาและความประมาทเกี่ยวกับการเข้าเหตุเนรเทศด้วย การปรึกษาครั้งแรกไม่มีค่าใช้จ่าย และติดต่อผ่าน WeChat ID matsumura1119 ได้เช่นกัน

บทส่งท้าย

ระยะเวลาการกักตัวไม่ได้สั้นลงเพียงเพราะการรอคอย สิ่งที่จำเป็นคือการแปลงข้อเท็จจริงที่ควรเสนอให้อยู่ในรูปที่เสนอได้จริง บทความนี้เป็นเพียงคำอธิบายทั่วไป สำหรับกรณีเฉพาะรายกรุณาปรึกษาทนายความโดยตรง

เกี่ยวกับผู้เขียน

ไดสุเกะ มัตสึมุระ / ทนายความ
สมาชิกสภาทนายความไดอิจิโตเกียว (หมายเลขทะเบียน: 59077 ขึ้นทะเบียนปี 2019)
สำนักงานกฎหมายระหว่างประเทศฟุนาโดะ (ชั้น 3 อาคารหลักฟุเซะ 3-4-10 ทาคาดะ เขตโทชิมะ กรุงโตเกียว)
มีความเชี่ยวชาญหลักด้านการว่าความคดีอาญาสำหรับชาวต่างชาติและกระบวนการตรวจคนเข้าเมือง โดยลูกความส่วนใหญ่มีสัญชาติจีน มีผลงานเช่น คำพิพากษายกฟ้องในคดีฝ่าฝืนกฎหมายควบคุมยาบ้า (ครอบครองเพื่อการค้า) คำสั่งไม่ฟ้องในคดีฉ้อโกงแบบมีองค์กร และการได้รับอนุญาตพำนักพิเศษในคดีที่ถือว่ายาก

Funado International Law Office
เว็บไซต์: https://matsumura-lawoffice.jp/
WeChat ID: matsumura1119

ฉบับภาษาญี่ปุ่นของบทความนี้: https://matsumura-lawoffice.jp/blog/detail/2026099348/