Siapa yang bisa menjadi pengawas dalam supervision measure di Jepang

Apakah saya boleh menjadi pengawasnya. Pertanyaan inilah yang paling sering datang dari keluarga ketika seseorang ditahan oleh pihak imigrasi Jepang. Jawaban singkatnya: dalam banyak kasus bisa, asalkan Anda memahami lebih dulu apa yang sebenarnya Anda sanggupi.

Supervision measure atau kanri sochi adalah mekanisme untuk melanjutkan prosedur deportasi tanpa menahan orangnya, dan di pusat mekanisme itu berdiri sosok pengawas yang dalam bahasa Jepang disebut kanrinin. Rancangan sistemnya sederhana: orang terdekatlah yang menopang kehidupan sehari-hari sekaligus memastikan yang bersangkutan tetap mengikuti prosedur. Karena itu, perannya berbeda dari penjamin yang hanya meminjamkan nama.

Tulisan ini menjelaskan siapa yang pada kenyataannya menjadi pengawas, kewajiban apa yang melekat padanya, dan akibat hukum apa yang timbul bagi orang yang diawasi ketika pengawas itu ditunjuk.

Pengawas adalah pihak yang mengawasi kehidupan sehari-hari dan melapor kepada imigrasi

Pengawas adalah orang yang, terhadap seseorang yang memperoleh keputusan supervision measure, memahami keadaan kehidupannya dan menyampaikan pemberitahuan serta laporan yang diperlukan kepada pihak imigrasi. Perannya adalah menopang dari jarak dekat agar yang bersangkutan hidup sesuai syarat yang ditetapkan dan hadir ketika dipanggil dalam prosedur.

Ada satu hal yang perlu dipahami sejak awal. Pengawas ditunjuk agar orang tersebut dapat berada di tengah masyarakat, bukan agar prosedurnya berhenti. Prosedur deportasi tetap berjalan meskipun supervision measure diberlakukan.

Latar belakang lahirnya mekanisme ini adalah kerugian yang ditimbulkan oleh penahanan yang berkepanjangan. Kesehatan menurun, penghasilan keluarga terputus, anak kehilangan pendampingan, dan pengumpulan bahan untuk pembelaan menjadi jauh lebih sulit karena semuanya harus dilakukan melalui kunjungan singkat. Di sisi lain, pihak imigrasi tetap perlu memastikan bahwa orang yang bersangkutan tidak menghilang dan tidak bekerja secara ilegal. Supervision measure adalah titik temu antara kedua kebutuhan itu, dan pengawaslah yang menanggung titik temu tersebut dalam kehidupan nyata.

Kenyataannya, hampir seluruh pengawas adalah kerabat dan kenalan

Data resmi menunjukkan bahwa yang memikul peran ini adalah orang-orang terdekat. Menurut bahan yang dipublikasikan Badan Layanan Imigrasi Jepang, sejak 10 Juni sampai akhir tahun Reiwa 6 terdapat 1,123 keputusan supervision measure, terdiri atas 647 keputusan sebelum surat perintah deportasi diterbitkan dan 476 keputusan setelahnya. Pada periode yang sama, pembebasan sementara tercatat 127 kasus.

Pada periode itu pula, lebih dari sembilan puluh persen pengawas adalah kerabat atau kenalan, dan tidak ada satu pun orang yang kemudian tidak diketahui keberadaannya. Jadi ini bukan sistem yang menuntut kualifikasi khusus; yang menjalankannya adalah orang yang memang dapat berhubungan dengan yang bersangkutan sehari-hari.

Apa yang dituntut dari seorang pengawas

Menyanggupi peran ini berarti menyanggupi urusan administratif dan keterlibatan yang berkelanjutan. Secara konkret, beban berikut akan muncul.

• Mengetahui tempat tinggal, biaya hidup, dan keadaan sehari-hari orang yang diawasi
• Menyampaikan laporan mengenai hal-hal yang diminta oleh pihak imigrasi
• Tidak lalai memberitahukan dan menghubungi imigrasi ketika terjadi perubahan keadaan
• Mengatur jadwal dan transportasi agar yang bersangkutan dapat hadir ketika dipanggil

Ini bukan sekadar formalitas. Bila karena pekerjaan atau urusan keluarga Anda tidak dapat bertemu dengan orang tersebut dalam waktu lama, memaksakan diri justru merugikan. Mencari orang lain yang benar-benar mampu terlibat akan lebih baik hasilnya.

Akibat yang timbul bagi orang yang diawasi

Akibat yang paling besar adalah lahirnya kedudukan untuk mengajukan permohonan izin tinggal khusus. Pasal 50 ayat 2 Undang-Undang Imigrasi (Undang-Undang tentang Pengendalian Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi) memberikan hak mengajukan permohonan kepada orang yang ditahan berdasarkan surat perintah penahanan dan kepada orang yang memperoleh keputusan supervision measure.

Namun ada batas waktunya. Menurut Pasal 50 ayat 3, permohonan tidak dapat diajukan setelah surat perintah deportasi diterbitkan. Supervision measure memiliki dua babak, yaitu sebelum dan sesudah surat perintah itu terbit, dan pada babak sesudahnya pintu permohonan izin tinggal khusus sudah tertutup. Karena itu penting sekali memastikan supervision measure Anda berada di tahap yang mana. Dalam penilaiannya, Pasal 50 ayat 5 menyebut alasan ingin tetap tinggal, hubungan keluarga, perilaku, latar belakang sampai tinggal di Jepang, lama tinggal, serta keadaan lainnya, sedangkan pedoman yang berlaku adalah panduan izin tinggal khusus hasil revisi Juni 2024.

Perlu ditegaskan bahwa hak mengajukan permohonan ini bukan formalitas kosong. Menurut statistik Badan Layanan Imigrasi Jepang untuk tahun Reiwa 7, dari 2,424 permohonan izin tinggal khusus, 1,026 dikabulkan, 1,233 ditolak, dan 119 berakhir tanpa keputusan. Angka yang dikabulkan dan yang ditolak nyaris berimbang. Bagi keluarga, arti angka itu sederhana: hasilnya tidak ditentukan sejak awal, dan bahan yang Anda susun masih dapat menggeser kesimpulan. Justru karena itulah kedudukan sebagai pemohon, yang lahir bersama keputusan supervision measure, mempunyai nilai praktis.

Yang perlu dipastikan sebelum menyanggupi

Persiapan dilakukan dari dua sisi: isi kewajiban dan rancangan kehidupan sehari-hari. Di mana yang bersangkutan akan tinggal, siapa yang menanggung biaya hidup dan dengan cara apa, apakah ada jadwal berobat atau bersekolah, bagaimana jalur komunikasi dipastikan. Bila hal-hal ini dirinci sejak awal, pelaksanaannya setelah keputusan keluar akan jauh lebih stabil.

Selain itu, wajar bila status tinggal dan keadaan hidup pengawas sendiri juga diharapkan stabil. Bila keadaan pengawas berubah setelah peran itu disanggupi, dampaknya akan terasa pada perlakuan terhadap orang yang diawasi.

Langkah konkret yang dapat diambil keluarga sekarang

Yang paling berguna adalah menyiapkan bahan lebih dulu, sebelum diminta. Beberapa langkah berikut biasanya berguna pada hampir semua perkara.

• Menentukan calon pengawas sedini mungkin, lalu memastikan tempat tinggal dan sumber biaya hidup secara konkret
• Mengumpulkan dokumen yang menunjukkan isi nyata hubungan keluarga: lama tinggal bersama, aliran biaya rumah tangga, dokumen sekolah anak, catatan komunikasi sehari-hari
• Menyusun catatan mengenai pekerjaan, pembayaran pajak, dan keikutsertaan dalam asuransi sosial
• Menyimpan setiap surat pemberitahuan dan keputusan dalam bentuk aslinya, disertai catatan tanggal penerimaannya
• Bila ada perkara pidana yang berjalan bersamaan, memeriksa isi berita acara pemeriksaan bersama pengacara sebelum prosedur imigrasi berlanjut

Semua ini terdengar sederhana, tetapi dalam praktik justru pekerjaan sederhana itulah yang sering tertunda karena keluarga sedang panik. Membagi tugas di antara anggota keluarga sejak hari pertama akan sangat membantu.

Hasil perkara pidana memantul langsung ke status tinggal

Meskipun kehidupan sudah kembali berjalan di tengah masyarakat, kesimpulan perkara pidana tetap menentukan boleh tidaknya seseorang tinggal. Pasal 24 ayat 4 butir ri Undang-Undang Imigrasi menetapkan orang yang dijatuhi hukuman penjara kokinkei seumur hidup atau lebih dari satu tahun sebagai alasan deportasi. Namun ada pengecualian: bila seluruh hukuman ditangguhkan, orang tersebut tidak termasuk; dan pada penangguhan sebagian, bila bagian yang harus dijalani satu tahun atau kurang, ia juga tidak termasuk.

Sebaliknya, Pasal 24 ayat 4 butir chi menyebut orang yang dijatuhi putusan bersalah karena melanggar undang-undang tentang narkotika, ganja, opium, obat perangsang dan sejenisnya. Butir ini berlaku bahkan bila hukumannya hanya denda, ditangguhkan, atau bahkan dibebaskan dari pidana, dan tidak membedakan jenis status tinggal. Artinya, sekalipun pengawas menopang kehidupan sehari-hari dengan baik, penilaian mengenai alasan deportasi tetap bergerak mengikuti hasil perkara pidananya.

Tiga salah paham yang sering muncul

Pertama, anggapan bahwa pengawas harus warga negara Jepang. Kenyataannya peran ini banyak dipikul oleh kerabat dan kenalan, dan tidak ditentukan secara seragam oleh kewarganegaraan.

Kedua, anggapan bahwa menjadi pengawas berarti ikut memikul tanggung jawab pidana atau tanggung jawab ganti rugi orang yang diawasi. Peran pengawas adalah mengawasi kehidupan sehari-hari serta menyampaikan pemberitahuan dan laporan kepada imigrasi, bukan mengambil alih tanggung jawab pidana orang lain.

Ketiga, anggapan bahwa supervision measure memberikan status tinggal. Supervision measure adalah keputusan mengenai perlakuan terhadap orangnya, bukan pemberian status tinggal. Boleh tidaknya bekerja pun bergantung pada syarat yang dilekatkan pada keputusan tersebut. Salah paham inilah yang paling sering menimbulkan masalah baru, karena keluarga menganggap semuanya sudah aman lalu berhenti menyiapkan bahan untuk tahap berikutnya. Padahal justru sesudah keputusan itulah pekerjaan yang menentukan dimulai, yaitu menyusun alasan dan bukti mengenai mengapa kehidupan orang tersebut di Jepang layak dipertahankan.

Cara kerja kantor kami

Di kantor kami, pengacara Daisuke Matsumura sendiri yang menangani kunjungan ke tempat penahanan dan pertemuan dengan klien. Mengenai bahasa, kantor kami memiliki penerjemah bahasa Mandarin khusus yang selalu berada di tempat; untuk bahasa lain, termasuk bahasa Indonesia, kami menyiapkan penerjemah sesuai kebutuhan tiap perkara.

Dalam perkara pidana, kami berpandangan bahwa putusan dengan penangguhan pelaksanaan pidana pun belum cukup, sehingga sasaran utama kami adalah memperoleh keputusan tidak dituntut. Karena berita acara pemeriksaan dalam perkara pidana menjadi bahan dasar bagi berita acara pemeriksaan pelanggaran dan berita acara pemeriksaan lisan di imigrasi, kami merancang perkara pidana dan prosedur imigrasi sebagai satu kesatuan, sekaligus mempersoalkan unsur kesengajaan dan kelalaian ketika menilai apakah seseorang benar termasuk dalam alasan deportasi. Konsultasi pertama gratis, dan Anda juga dapat menghubungi kami melalui WeChat ID matsumura1119.

Penutup

Menyanggupi peran pengawas adalah keputusan yang berat bagi sebuah keluarga. Namun keputusan itu berhubungan langsung dengan apa yang dapat diperjuangkan oleh orang yang bersangkutan di dalam prosedur. Yang menjadi bahan penilaian pada akhirnya bukan kesungguhan niat, melainkan gambaran kehidupan yang dapat ditunjukkan lewat dokumen dan keterangan yang konsisten. Tulisan ini hanya penjelasan umum, jadi untuk perkara Anda sendiri, silakan berkonsultasi langsung dengan pengacara.

Tentang penulis

Daisuke Matsumura – Pengacara
Anggota Daiichi Tokyo Bar Association (nomor registrasi: 59077, terdaftar tahun 2019)
Funado International Law Office (Lantai 3, Gedung Utama Fuse, 3-4-10 Takada, Toshima-ku, Tokyo)
Bidang utamanya adalah pembelaan pidana bagi orang asing dan prosedur keimigrasian, dengan klien yang sebagian besar berkewarganegaraan Tiongkok. Di antara hasil yang pernah dicapai adalah putusan bebas dalam perkara pelanggaran Undang-Undang Pengendalian Obat Perangsang (kepemilikan untuk tujuan komersial), keputusan tidak dituntut dalam perkara penipuan terorganisasi, serta diperolehnya izin tinggal khusus dalam perkara yang dianggap sulit.

Funado International Law Office
Website: https://matsumura-lawoffice.jp/
WeChat ID: matsumura1119

Versi bahasa Jepang dari artikel ini: https://matsumura-lawoffice.jp/blog/detail/2026099344/