가족이 본국에 있을 때의 진행 방법｜서류 준비와 연락 설계 (일본 오버스테이)

재류기간이 지난 뒤에도 일본에 머물고 계신 분들 중에는 본인만 일본에 있고 부모님, 배우자, 자녀는 본국에 계신 경우가 적지 않습니다. 어느 날부터 갑자기 연락이 끊겨 본국의 가족은 무슨 일이 일어났는지도 모른 채 시간만 흘러가기도 합니다. 반대로 일본에 있는 본인이 가족에게 걱정을 끼치고 싶지 않아 사정을 말하지 못하는 경우도 있습니다. 두 가지 모두 실제로 자주 접하는 상담입니다. 그러나 일본에 계속 머무를 수 있도록 허가를 구하는 절차에서는 본국 가족의 존재 자체가 중요한 판단 자료가 되고, 본국에서 받아오는 서류가 결론을 좌우하기도 합니다. 이 글에서는 가족이 본국에 있는 경우 어떤 서류를 어떤 순서로 준비하고, 연락을 어떻게 설계할 것인지를 정리합니다.

일본에 있는 가족과 갑자기 연락이 되지 않습니다. 본국 가족은 먼저 무엇을 해야 합니까

먼저 일본의 변호사에게 상담하시기 바랍니다. 본인이 경찰에 체포되어 있든, 출입국재류관리청(입관) 시설에 수용되어 있든, 변호사는 본인을 접견하여 본인의 의사를 확인하고 가족에게 전달할 수 있습니다. 가족이 일본에 오지 못하더라도 변호사가 대리인으로서 절차를 진행할 수 있습니다. 가족 쪽에서 확인해 두셔야 할 것은 마지막으로 연락이 된 날짜, 그때 본인이 말했던 주소나 근무처의 지역, 재류카드(在留カード) 소지 여부와 재류기간 만료일, 일본에서의 가족관계나 교제관계 유무입니다. 이 정보만으로도 어느 기관에 어떤 조회부터 시작할지가 정해집니다. 연락이 되지 않는 상태에서 스스로 판단해 일본으로 오시면 오히려 상황이 복잡해질 수 있으니, 도항의 필요 여부를 포함해 먼저 상담해 주십시오.

오버스테이는 법적으로 어떤 문제입니까

행정상의 문제에 그치지 않고 형사처벌의 대상이 되는 범죄이기도 합니다. 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제70조 제1항 제5호는 재류기간의 갱신 또는 변경을 받지 않고 재류기간을 경과하여 일본에 잔류하는 자를 처벌 대상으로 하며, 같은 항 본문이 정한 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금이고 병과할 수도 있습니다. 동시에 입관법 제24조 제4호 (ロ)에 따라 불법잔류는 퇴거강제 사유에도 해당합니다. 즉 형사절차와 퇴거강제절차라는 두 갈래가 나란히 진행됩니다. 본국 가족께 꼭 전하고 싶은 것이 이 이중 구조입니다. 형사처분이 가볍게 끝나더라도 그것만으로 일본에 남을 수 있는 것은 아닙니다. 반대로 일본에 남기 위한 자료의 상당 부분은 본국 가족의 손에 있습니다.

본국에서 받아와야 할 서류에는 어떤 것이 있습니까

중심이 되는 것은 신분관계를 증명하는 공적 서류와, 가족의 생활 실태를 뒷받침하는 자료입니다. 재류특별허가(在留特別許可)의 판단에서는 입관법 제50조 제5항에 따라 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류한 기간, 그동안의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성이 고려되고, 여기에 더해 국내외의 여러 정세 및 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 등의 사정도 고려됩니다. 본국에서 받아오는 서류는 이 가운데 가족관계와 인도상 배려의 필요성을 뒷받침하는 핵심 증거가 됩니다.

• 출생을 증명하는 서류(본인 및 자녀의 출생증명서 등)
• 혼인관계를 증명하는 서류(혼인증명서, 미혼증명서, 이혼 관련 서류)
• 가족의 구성을 보여주는 서류(호적·호구부·가족관계증명서 등, 나라마다 명칭이 다릅니다)
• 본국 가족의 건강 상태·치료 상황에 관한 진단서(인도상 배려와 관련되는 경우)
• 본국으로의 송금 기록, 연락 및 면회 기록(가족관계가 형식뿐이 아님을 보여주는 자료)
• 본국에서의 학력·경력·납세 자료

이들 서류는 원칙적으로 일본어 번역문을 첨부하여 제출합니다. 나라에 따라서는 본국 공증기관의 공증이나, 일본에 있는 해당국 대사관·영사관의 인증이 필요합니다. 발급부터 공증·인증·번역까지는 상당한 일수가 걸리므로, 필요해진 뒤에 움직이는 것이 아니라 절차 초기 단계에서 착수하는 것이 중요합니다.

본국의 공적 서류를 도저히 구할 수 없을 때는 어떻게 됩니까

서류가 존재하지 않거나 사실상 취득할 수 없다는 이유만으로 곧바로 불리해지는 것은 아닙니다. 저희 사무소가 다룬 사건 중에는 국적국이 발행하는 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황에서도 재류특별허가에 이른 사례가 있습니다. 그때 한 일은 공적 서류를 대신할 자료를 하나씩 쌓아가는 작업이었습니다. 관계자의 진술서, 사진과 연락 기록, 일본 국내 의료기관·학교·근무처가 보유한 기록, 송금과 공동생활을 보여주는 객관적 자료 등은 하나하나로는 단편이지만, 조합하면 가족관계의 실질을 보여줄 수 있습니다. 서류가 없다고 포기하는 것이 아니라, 무엇으로 대체할 수 있는지를 이른 단계에서 설계하는 것이 실무상의 분기점입니다.

본국 가족의 사정은 입관법 제50조의 어디에 작용합니까

재류특별허가는 입관법 제50조 제1항에 따라, 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우에도 각 호의 어느 하나에 해당할 때 본인의 신청에 의하거나 직권으로 부여되는 조치입니다. 제1항 각 호는 영주허가를 받은 때(제1호), 과거에 일본 국민으로서 일본에 본적을 둔 적이 있는 때(제2호), 인신매매 등에 의해 타인의 지배하에 놓여 재류하는 때(제3호), 난민 인정 또는 보완적 보호대상자 인정을 받은 때(제4호), 그 밖에 법무대신이 특별히 재류를 허가하여야 할 사정이 있다고 인정하는 때(제5호)를 정하고 있으며, 오버스테이 사안의 다수는 제5호로 판단됩니다. 본국 가족의 사정은 이 제5호의 판단 속에서 제50조 제5항의 고려 사정을 통해 평가됩니다.

함께 짚어 두어야 할 것이 제50조 제1항 단서입니다. 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 자(형의 전부의 집행유예를 선고받은 자, 그리고 일부 집행유예로서 집행이 유예되지 않은 부분의 기간이 1년 이하인 자는 제외) 등에 대해서는, 일본에서의 재류를 허가하지 않는 것이 인도상 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정하는 때에 한한다는 가중 요건이 적용됩니다. 불법잔류(제24조 제4호 (ロ))만이 문제되는 사안은 이 단서의 적용 대상이 아니며, 이는 유리한 사정입니다. 뒤집어 말하면 실형 1년 초과가 되면 이 가중 요건이 걸려 전망이 크게 어려워집니다. 본국 가족이 서류 준비를 서둘러야 하는 이유도 여기에 있습니다.

시차와 언어가 달라도 일본 변호사와 소통할 수 있습니까

가능합니다. 저희 사무소는 위챗(WeChat)을 포함한 방법으로 연락을 받고 있으며, 일본에 있는 본인, 본국의 가족, 변호사 세 주체가 같은 정보를 공유하는 상태를 유지하려고 합니다. 시차가 있는 경우에는 미리 연락 시간대를 정하고, 확인이 필요한 사항을 문서로 정리해 보내드립니다. 중국어에 대해서는 전속 통역이 상주하고 있으며, 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 서류의 명칭은 나라마다 다르므로, 일본의 절차에서 어떤 사실을 증명하려는 것인지를 먼저 알려드리고 그에 대응하는 서류를 본국에서 찾아 주시는 순서로 진행하고 있습니다.

서류는 절차의 어느 단계까지 갖추어야 합니까

퇴거강제절차는 입국경비관의 위반조사(제27조 이하)에서 시작되어, 수용영서(제39조)에 의한 수용 또는 감리조치 결정(제44조의2 제7항)을 거쳐, 입국심사관의 위반심사(제45조 이하)와 인정(제47조 제3항)으로 나아갑니다. 인정에 불복하면 구두심리를 청구할 수 있고(제48조), 특별심리관의 판정(제48조 제8항)이 내려지며, 여기에도 불복하면 법무대신에게 이의를 신청합니다(제49조). 그 재결 단계에서 재류특별허가(제50조)인지, 퇴거강제영서의 발부(제51조)인지가 갈립니다.

기한으로 의식해야 할 조문이 둘 있습니다. 첫째, 제50조 제2항은 재류특별허가의 신청을 수용영서에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 한다고 정하고 있습니다. 신청이라는 형태를 취할 수 있는 것은 이 단계부터이며, 그 이전에는 직권 발동을 구하는 활동이 됩니다. 둘째, 같은 조 제3항은 퇴거강제영서가 발부된 뒤에는 신청할 수 없다고 정하고 있습니다. 영서가 나오면 그 이후는 취소소송과 집행정지 신청이라는 사법 구제의 영역입니다. 발급에 시간이 걸리는 본국 서류일수록 이 시간축에서 거꾸로 계산해 준비해야 합니다. 또한 제50조 제10항은 재류특별허가를 하지 않는 처분을 할 때에는 신속히 이유를 붙인 서면으로 알려야 한다고 정하고 있으므로, 허가되지 않은 경우에도 그 이유의 기재가 다음 수를 생각하는 출발점이 됩니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

본국 가족께서 일본에 있는 가족에게 스스로 입관에 가도록 권해도 되는지 자주 물으십니다. 여기에는 분명한 법적 이유가 있습니다.

입관법 제24조의3의 출국명령 제도는 불법잔류(제24조 제4호 (ロ)) 등에 해당하는 분에 대하여, 다섯 가지 요건을 모두 충족하는 경우 수용을 전제로 하지 않고 출국을 인정하는 제도입니다. 요건은 다음과 같습니다. 첫째, 제27조의 규정에 의한 위반조사의 개시 전에 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 자(제1호 (イ))이거나, 위반조사 개시 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있다는 뜻을 표명한 자(제1호 (ロ))일 것. 둘째, 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 (ハ)부터 (ヨ)까지, 제8호 또는 제9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것. 셋째, 일본에 들어온 후 주거침입, 통화·문서·유가증권·지급용 카드 전자적 기록에 관한 죄, 도박, 살인, 상해, 체포감금, 약취유인, 절도강도, 사기공갈, 장물 등의 각 죄, 그리고 폭력행위 등 처벌에 관한 법률 제1조·제1조의2·제1조의3, 도범 등 방지법, 특수개정용구 소지 금지법 제15조·제16조, 자동차운전사상행위처벌법 제2조·제6조 제1항, 도난 특정 금속제 물품 처분 방지법 제22조의 각 죄로 구금형에 처해진 자가 아닐 것. 넷째, 과거에 일본에서 퇴거를 강제당하였거나 출국명령에 의해 출국한 적이 없을 것. 다섯째, 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 예상될 것. 출국명령이 내려지면 주임심사관은 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정합니다(제55조의85 제1항).

그리고 다음에 일본으로 돌아올 수 있기까지의 기간이 크게 달라집니다. 출국명령에 의해 출국한 분의 상륙거부기간은 원칙적으로 출국한 날부터 1년입니다(제5조 제1항 제9호 (ホ)). 이에 비해 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 분(제24조의3 제1호 (ロ))이 출국명령으로 출국한 뒤 단기체재 활동을 하려는 경우에는 출국한 날부터 5년이 됩니다(제5조 제1항 제9호 (ヘ)). 적발되어 출국명령의 요건을 갖추지 못하면 퇴거강제가 되어, 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 없는 분은 퇴거한 날부터 5년(제5조 제1항 제9호 (ハ)), 이미 그러한 이력이 있는 분은 10년(같은 호 (ニ))입니다. 제24조 제4호 (オ)부터 (ヨ)까지에 해당하여 퇴거강제된 경우에는 기간의 정함이 없습니다(제5조 제1항 제10호). 또한 2024년 3월 개정되어 같은 해 6월 10일 시행된 재류특별허가에 관한 가이드라인은, 해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위해 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실을 적극 요소로 고려한다고 명기하는 한편, 불법체류의 장기화는 소극 요소로 평가한다고 하고 있습니다. 본국 가족에게 이는 기다릴수록 불리해진다는 뜻입니다. 다만 출두의 가부와 시기는 사안마다 신중히 검토해야 할 사항이므로, 출두를 권하기 전에 반드시 변호사와 상담하시기 바랍니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 마쓰무라 다이스케 변호사(제1도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)가 접견의 초동부터 공판의 변론 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사가 대행하지 않습니다. 본국 가족과의 연락도 변호사 본인이 내용을 파악한 상태에서 진행합니다.

중국어에 대해서는 외국인 사건에 정통한 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 본국 가족이 보내온 서류의 내용 확인과 가족에 대한 설명도 이 체제 안에서 이루어집니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

관련 해결 사례를 두 건 소개합니다. 첫째는 관광 목적으로 일본에 온 상담자가 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소된 사안입니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 한때 수리를 거부당했으나, 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성립시키고, 입관법 위반 형사재판을 염두에 둔 피고인신문과 증인신문을 실시했습니다. 국적국이 발행하는 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황에서도 유리한 증거를 모으고, 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석함으로써 한 번의 절차로 재류특별허가를 얻었습니다. 둘째는 억울하게 불법취로조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 놓인 여성의 사안입니다. 퇴거강제 사유에는 고의·과실이 필요 없다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기해 상소심까지 다투었고, 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료입니다. 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺음말

가족이 본국에 계신 경우, 일본에서의 절차는 본국에서의 서류 수집과 동시에 진행됩니다. 발급, 공증, 인증, 번역에는 일수가 걸리고, 퇴거강제영서가 발부되면 재류특별허가의 신청 자체가 불가능해집니다(입관법 제50조 제3항). 그렇기 때문에 무엇을 증명하고 싶은지를 먼저 정하고, 거기에서 거꾸로 계산하여 준비를 시작하는 것이 중요합니다. 이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 여기에 소개한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호·입관 절차를 주된 주력 분야로 함.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지)에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사안에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨진 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적을 보유.

문의

후나도 국제법률사무소

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