재류특별허가 불허가 통지를 받았다면｜입관법 제50조 제10항 이유부기를 다음 수로 바꾸는 법

재류기간이 지난 상태로 일본에 살다가 퇴거강제(退去強制) 절차에 들어갔고, 재류특별허가(在留特別許可)를 구했지만 인정받지 못했다. 그런 서면을 받으면 대부분 머릿속이 하얘집니다. 무엇이 부족했는지, 앞으로 어떻게 되는지, 아직 일본에 있을 수 있는지. 다만 그 서면은 "인정되지 않았습니다"라고만 전하는 종이가 아닙니다. 일본 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제50조 제10항은, 재류특별허가를 하지 않는 처분을 할 때에는 신속히 이유를 붙인 서면으로 알려야 한다고 정하고 있습니다. 이유가 적혀 있다는 것은, 다음 수를 짜기 위한 단서가 거기에 남아 있다는 뜻입니다.

재류특별허가가 인정되지 않았을 때 이유를 알려주나요

알려줍니다. 입관법 제50조 제10항에 따라, 불허가 판단은 창구에서의 구두 설명으로 끝낼 수 있는 것이 아니라 이유를 기재한 서면의 형태로 제시됩니다.

내용을 읽기 전에 먼저 확인해야 할 것은, 그 서면이 절차의 어느 단계에서 나왔는가입니다. 제50조 제4항에 따라 재류특별허가는, 당사자가 제47조 제3항의 인정 또는 제48조 제8항의 판정에 승복한 후이거나, 법무대신이 이의신청에 이유가 없다고 재결한 후가 아니면 할 수 없습니다. 제50조 제2항에 따라 신청할 수 있는 사람은, 수용영서(収容令書)에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치(監理措置) 결정을 받은 외국인입니다. 그리고 제50조 제3항에 따라 퇴거강제령서(退去強制令書)가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다. 지금 자신이 절차의 어느 위치에 있는지를 잘못 짚으면, 다음 수 자체를 틀리게 됩니다.

행정처분에 이유를 적게 하는 이유는 무엇인가요

일반적으로 두 가지 의미가 있다고 설명됩니다. 첫째, 판단하는 쪽에 신중하고 합리적인 검토를 촉구하여 자의적인 판단을 억제하는 것입니다. 둘째, 처분을 받은 쪽에 어디를 다투어야 하는지에 관한 단서를 제공하는 것입니다. 그래서 이유는, 어떤 사실을 전제로 어떤 사정을 어떻게 평가하여 결론에 이르렀는지를 상대방이 알 수 있을 정도로 제시되어야 한다고 봅니다.

재류특별허가는 가이드라인상 퇴거를 강제당해야 할 외국인에 대한 예외적·은혜적 조치로 자리매김되어 있습니다. 다만 은혜적 조치라고 해서 이유를 제시하지 않아도 되는 것은 아닙니다. 더욱이 제50조 제5항이 고려하여야 할 사정을 법률에 명시함으로써, 어떤 사정을 어떻게 평가했는지를 서면의 기재에 비추어 검증할 수 있는 구조가 마련되어 있습니다.

이유부기 서면에는 무엇이 적혀 있고 어디부터 읽어야 하나요

대부분의 경우 입관법 제50조 제5항이 드는 고려사정에 따라 유리한 사정과 불리한 사정을 나열한 뒤, 이를 종합적으로 고려한 결과로서 불허가라는 결론이 제시됩니다. 제50조 제5항이 드는 것은 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간, 그 사이의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성이며, 이 밖에 국내외의 여러 정세 및 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 기타 사정도 고려됩니다. 평가의 사고방식은 재류특별허가에 관한 가이드라인(레이와 6년〔2024년〕 3월 개정, 같은 해 6월 10일 시행)에 제시되어 있습니다. 가이드라인은 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실을 적극요소로 고려한다고 명기하고 있고, 반대로 불법체류의 장기화는 소극요소로 평가합니다.

읽을 때에는 기재를 세 층으로 나누시기 바랍니다. 첫째 층은 전제로 삼은 사실, 둘째 층은 그 사실에 부여된 평가, 셋째 층은 적극요소와 소극요소의 전체적인 비교형량입니다. 첫째 층에 오류나 누락이 있다면 자료로 바로잡을 여지가 있고, 둘째 층이 문제라면 생활의 실태를 보여주는 자료를 두텁게 할 필요가 있습니다. 불법잔류(제24조 제4호 ロ)만이 문제되는 사안에서는 입국 경위, 재류기간, 퇴거강제의 이유가 된 사실은 거의 다툴 여지가 없는 반면, 가족관계, 소행, 인도상 배려의 필요성은 제출하는 자료에 따라 보이는 모습이 크게 달라집니다.

불허가 이유서를 받은 뒤에도 할 수 있는 일이 있나요

있습니다. 다만 절차의 어느 단계에 있는지에 따라 할 수 있는 일이 달라집니다.

• 입국심사관의 인정(제47조 제3항)에 불복하면 구두심리를 청구할 수 있고(제48조), 특별심리관의 판정(제48조 제8항)에 불복하면 법무대신에게 이의를 신청할 수 있습니다(제49조).
• 이의신청에 이유가 없다고 재결되고 퇴거강제령서가 발부된(제51조) 후에는 제50조 제3항에 따라 신청할 수 없습니다. 이 단계에서는 퇴거강제령서 발부처분의 취소소송과 집행정지 신청이라는 사법적 구제로 넘어갑니다.
• 판단 이후에 혼인, 인지, 자녀의 출생, 치료를 요하는 질병의 확인 등 사정이 변경된 경우에는 그 자료를 제출하여 직권에 의한 판단을 구하는 활동을 생각할 수 있습니다.
• 일단 출국한 뒤 상륙거부기간이 지난 다음 정규 재류자격(在留資格)으로 다시 일본에 오는 설계도 현실적인 선택지의 하나입니다.

이유서는 다음 신청이나 소송에서 어떻게 쓰나요

쟁점을 특정하기 위한 지도로 사용합니다. 소극적으로 평가된 지점이 드러나면 자료를 모을 방향을 좁힐 수 있고, 제50조 제5항의 고려사정마다 대응하는 자료를 배치하여 주장을 다시 짤 수도 있습니다. 출입국재류관리청이 공표하고 있는 허가 사례·불허가 사례와 자신의 사안을 나란히 놓고 검토할 때의 출발점도 됩니다. 소송이 되면 그 서면의 기재 자체가 판단의 기초가 된 사실과 평가를 보여주는 자료가 됩니다.

아울러 형사처분과의 관계를 반드시 함께 보시기 바랍니다. 제50조 제1항 단서는, 무기 또는 1년을 초과하는 구금형(拘禁刑)에 처해진 사람(형의 전부의 집행유예를 선고받은 사람 및 일부 집행유예로서 유예되지 않은 부분의 기간이 1년 이하인 사람은 제외) 등에 대하여, 일본에서의 재류를 허가하지 않는 것이 인도상 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정되는 때에 한한다는 가중요건을 두고 있습니다. 불법잔류(제24조 제4호 ロ)만이 문제되는 사안은 이 단서의 적용 대상이 아니며, 이는 유리한 사정입니다. 반대로 1년을 넘는 실형이 되면 전망은 크게 어려워집니다. 또한 집행유예를 받으면 괜찮다는 이해는 잘못입니다. 제24조 제4호 リ에는 집행유예에 관한 제외규정이 있지만, 불법잔류는 애초에 제24조 제4호 ロ에 의하여 퇴거강제 사유에 해당하기 때문입니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

사실 이유부기 서면을 읽는 국면에 이르기 전에, 결과의 틀은 상당 부분 정해져 있습니다. 갈림길은 적발되었는가, 스스로 출두하였는가라는 한 가지 점입니다.

입관법 제24조의3의 출국명령(出国命令)은 다섯 가지 요건을 모두 충족하는 경우에 이용할 수 있습니다. 그 제1호 イ는, 제27조의 규정에 의한 위반조사가 개시되기 전에 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람입니다. 이러한 형태로 출국명령에 의해 출국한 경우 상륙거부기간은 출국한 날부터 1년입니다(제5조 제1항 제9호 ホ). 이에 비하여 위반조사가 개시된 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 출국 의사를 표명한 경우(같은 조 제1호 ロ)에는, 그 후 단기체재 활동을 하려고 할 때의 상륙거부기간이 출국한 날부터 5년이 됩니다(제5조 제1항 제9호 ヘ). 나아가 적발로 인해 제24조의3의 요건을 갖추지 못하면 출국명령 자체를 쓸 수 없고 퇴거강제가 되는데, 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 없으면 퇴거한 날부터 5년(제5조 제1항 제9호 ハ), 이미 있으면 10년(같은 호 ニ)입니다. 가이드라인이 스스로 출두한 사실을 적극요소로 명기하고 있는 점을 함께 생각하면, 이유서를 유리하게 쓰이게 하는 가장 큰 준비는 그 앞 단계에서 어떻게 움직이는가에 있다고 할 수 있습니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 담당은 마쓰무라 다이스케(松村大介) 변호사(제일도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)입니다. 접견의 초동부터 공판의 변론 종결까지 전 과정을 마쓰무라 변호사가 직접 담당하며, 사무원이나 젊은 변호사에게 대행시키지 않습니다. 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 후의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사(行政書士)와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개합니다. 하나는 어렵다고 여겨지던 재류특별허가를 한 번의 절차로 획득한 사례입니다. 관광 목적으로 일본에 온 의뢰인이 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소되었습니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 한때 접수되지 않았는데, 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황에서도 유리한 증거를 모았으며, 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석하여 허가를 받았습니다.

다른 하나는 불법취로 조장 혐의를 받아 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사례입니다. 억울하게 죄를 추궁당한 사안으로, 퇴거강제 사유에는 고의·과실이 필요 없다고 보아온 종래 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료입니다. 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다. 불허가 이유서를 가지고 계시다면 그 서면을 지참해 주시면, 다음에 무엇을 할 수 있을지 함께 검토할 수 있습니다.

맺으며

불허가 이유서는 끝을 알리는 종이가 아니라, 다음에 무엇을 보여야 하는지를 알려주는 자료이기도 합니다. 다만 할 수 있는 일은 단계에 따라 달라지고, 퇴거강제령서가 발부되면 제50조 제3항에 의해 신청의 길은 닫힙니다. 서면을 받으셨다면 가능한 한 빨리, 절차의 어느 위치에 있는지를 확인하시기 바랍니다.

본 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사에게 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 소개해 드린 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로서, 같은 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제일도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호·입관 절차를 주된 주력 분야로 함.

각성제단속법 위반(영리목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있음.

문의

후나도 국제법률사무소

웹사이트: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

이 글의 다른 언어 버전

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / Tiếng Việt