재류특별허가 준비 서류 정리｜입관법 제50조 제5항 8가지 고려사정을 증거로 채우는 방법

재류기간이 지났는데도 일본에 머무른 채 하루하루가 흘러가고, 무엇을 어떻게 해야 할지 알 수 없는 상태. 가족과 떨어지고 싶지 않고, 여기서 쌓아 올린 생활을 놓고 싶지도 않습니다. 그런데 무엇을 주장해야 하는지, 애초에 내 이야기를 누가 들어주는지조차 보이지 않습니다. 저희는 그런 상담을 많이 받아 왔습니다.

재류특별허가(在留特別許可)는 담당자의 인상만으로 정해지는 것이 아닙니다. 레이와 5년 개정 입관법에 따라, 고려해야 할 사정이 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제50조 제5항에 법률로 명시되었습니다. 즉 무엇을 주장하고 무엇으로 뒷받침하면 되는지, 그 답안지의 칸이 조문에 적혀 있다는 뜻입니다. 이 글에서는 그 칸을 하나씩 열어, 각 항목마다 구체적으로 무엇을 모으고 어떻게 구성하는지 설명드립니다.

재류특별허가에서는 어떤 사정이 고려되나요

입관법 제50조 제5항은 고려할 사정으로 다음을 들고 있습니다. 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행(素行), 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간, 그 기간 동안의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성입니다. 그리고 이들 외에, 국내외의 여러 정세 및 일본 국내의 불법체류자에게 미치는 영향 기타의 사정을 고려하도록 되어 있습니다.

재류특별허가 자체는 입관법 제50조 제1항에 근거합니다. 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우라도, 법무대신은 해당 외국인의 신청에 의하여 또는 직권으로 재류를 특별히 허가할 수 있다는 구조입니다. 같은 항 제5호 "그 밖에 법무대신이 특별히 재류를 허가하여야 할 사정이 있다고 인정하는 때"가, 초과체류(오버스테이) 사안에서 가장 많이 쓰이는 통로입니다. 제5항의 각 항목은 이 제5호 해당 여부를 판단하는 자입니다.

중요한 것은, 이들이 추상적인 인품 평가가 아니라 자료로 확인할 수 있는 사실의 집합이라는 점입니다. 아래에서 항목별로 살펴봅니다.

"재류를 희망하는 이유"로는 무엇을 제출해야 하나요

심정을 늘어놓는 것이 아니라, 왜 일본이어야 하는지를 생활의 사실로 보여야 합니다.

먼저 본인의 진술서입니다. 언제, 어디서, 누구와, 어떤 생활을 해 왔는지를 시간순으로 적고, 직접 겪은 일과 전해 들은 일을 구분해서 씁니다. 여기에 거주의 실체를 보여 주는 자료(임대차계약서, 월세 납부 기록, 전기·가스·수도 영수증), 생계의 실체를 보여 주는 자료(급여명세서, 재직증명서 또는 고용주가 계속 고용할 의사를 밝힌 서면), 일본 사회와의 연결을 보여 주는 자료(일본어 학습 이력과 수료증, 지역 행사 참여, 지원해 주시는 분들의 진술서)를 첨부합니다.

아울러 귀국하게 되면 무엇을 잃게 되는지를 구체적으로 씁니다. "곤란하다"가 아니라, 누구의 생활이 어떤 방식으로 무너지는지를 사람과 장면으로 내려서 써야 합니다.

"가족관계"는 어디까지 증명해야 하나요

형식적인 서류와 생활의 실체를 보여 주는 자료가 모두 필요합니다. 어느 한쪽만으로는 부족합니다.

형식적인 서류로는, 배우자나 자녀가 일본 국적인 경우의 호적등본(戸籍謄本), 혼인신고 수리증명서, 인지신고(認知) 수리증명서, 세대원 전원이 기재된 주민표 등이 있습니다. 국적국 측의 서류(출생증명서, 혼인요건구비증명서 등)가 필요한 경우도 많습니다.

생활의 실체를 보여 주는 자료로는, 동거하고 있음을 알 수 있는 자료, 생계를 함께하고 있음을 알 수 있는 자료(급여 입금과 월세·생활비 지출의 대응 관계, 송금 기록), 교제부터 현재에 이르는 경위를 알 수 있는 사진과 연락 기록이 있습니다. 자녀가 있는 경우에는 모자건강수첩, 어린이집·학교 재원(재학) 증명, 병원 동행이나 학교 행사 참여 기록도 자료가 됩니다. 배우자·자녀·친족이 생활 모습을 본인의 말로 적은 진술서 역시 중요합니다.

국적국 관공서가 필요한 서류를 발급하지 않거나, 애초에 그러한 제도가 없는 사안도 적지 않습니다. 그때는 서류가 나오지 않는 사정 자체를 설명하는 자료를 만들고, 대체 증명을 쌓아 갑니다. 저희 사무소는 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황에서, 혼인과 인지 절차를 진행한 뒤 재류특별허가를 받은 사안을 다룬 바 있습니다.

"소행"은 어떤 자료로 평가되나요

소행은 법령 준수 상황과, 사회 구성원으로서의 의무 이행 상황 양면에서 봅니다.

모아야 할 것은 형사처분에 관한 자료(불기소처분 고지서, 약식명령, 판결 등본), 교통법규 위반 유무, 주민세 과세증명서·납세증명서, 국민건강보험료와 연금 납부 상황을 알 수 있는 자료입니다. 체납이 있다면 그대로 두지 말고, 분납 절차를 밟은 뒤 그 기록을 남겨 두는 대응을 생각할 수 있습니다.

피해자가 있는 사건이 관련된 경우에는 합의서, 피해변상 영수증, 속죄기부 영수증이 자료가 됩니다. 여기에 더해, 같은 일을 되풀이하지 않기 위한 환경, 즉 신원인수인의 진술서, 주거와 취업처의 확보, 구체적인 감독 방법을 서면으로 제시합니다. 반성을 말하는 데 그치지 않고, 재발을 막는 구조가 이미 마련되어 있음을 보여 준다는 발상입니다.

"입국하게 된 경위""재류기간""그 기간의 법적 지위"는 무엇을 보여 주는 것인가요

이 세 가지는 시간의 흐름을 하나의 선으로 정리하는 작업입니다. 여권의 상륙허가 증인(도장), 재류카드, 지금까지 받은 재류자격과 재류기간의 허가 이력을 나열하여, 언제까지가 적법한 재류였고 언제부터 재류기간을 넘겼는지를 명확히 합니다.

입국 경위에서는 거짓 수단을 사용하지 않았는지, 중개인의 부당한 관여가 없었는지가 문제됩니다. 유학 중 학교를 떠난 사안, 기능실습의 수용처에서 이탈한 사안에서는 그 이유를 뒷받침하는 자료(제적·퇴학 통지, 임금 미지급이나 직장에서의 처우에 관한 기록, 상담기관과의 연락 내역)를 모읍니다. 이유 있는 이탈이었는지에 따라 평가는 달라질 수 있습니다.

재류기간에 대해서는 두 가지 측면이 있음을 정확히 이해해야 합니다. 불법체류가 장기에 이르는 것은 가이드라인상 소극요소로 평가됩니다. 다른 한편, 그동안 쌓인 생활 기반과 가족관계는 제50조 제5항의 고려사정으로서 유리하게 작용할 수 있습니다. 기간의 길이 자체를 내세우는 것이 아니라, 그 시간의 내용을 보여 주는 구성이 됩니다.

법적 지위 항목에서는 적법 재류였던 기간의 자격 종류, 자격외활동허가의 유무, 수용이나 감리조치의 이력과 그 조건을 지켜 왔는지 여부도 제시합니다.

"퇴거강제의 이유가 된 사실"이 왜 가장 중요한 항목인가요

재류특별허가의 전망을 가장 크게 좌우하는 항목이기 때문입니다.

재류기간을 넘겨 잔류한 경우, 입관법 제24조 제4호 ロ에 따라 퇴거강제사유에 해당합니다. 한편 입관법 제50조 제1항 단서는, 무기 또는 1년을 초과하는 구금형(拘禁刑)에 처해진 자(형의 전부의 집행유예 선고를 받은 자, 및 일부 집행유예로서 유예되지 않은 부분의 기간이 1년 이하인 자는 제외), 또는 제24조 제3호의2·제3호의3·제4호 ハ·제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하는 자에 대해서는, 일본에의 재류를 허가하지 않는 것이 인도상의 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정하는 때에 한한다고 하여 요건을 가중하고 있습니다.

불법잔류(제24조 제4호 ロ)만인 사안은 이 단서의 가중요건 대상이 아닙니다. 이는 유리한 사정입니다. 반대로 실형으로 1년을 초과하는 구금형이 선고된 경우나, 약물 관련 법령 위반의 유죄판결(제24조 제4호 チ. 벌금이나 집행유예라도 해당합니다)이 더해지는 경우에는 가중요건이 걸려 전망이 크게 어려워집니다.

따라서 이 항목에서 모을 자료는, 퇴거강제사유로서 어느 호에 해당하는지를 확정하는 자료와, 형사처분의 내용을 보여 주는 자료입니다. 그리고 형사처분을 가볍게 하는 활동 자체가, 이 항목을 유리하게 만드는 작업이기도 합니다. 형사변호와 입관절차는 초동부터 하나로 설계해야 합니다.

"인도상 배려의 필요성"은 어떻게 구성하나요

귀국하게 될 경우 생기는 불이익을, 막연한 불안이 아니라 자료로 확인할 수 있는 형태로 만드는 작업입니다.

치료를 받고 있는 분은 진단서, 치료 경과와 향후 전망을 적은 서면, 그 치료를 국적국에서 계속할 수 있는지에 관한 자료를 모읍니다. 자녀에 대해서는 재학 상황, 실제로 사용하는 언어, 학습의 도달 정도, 생활 기반이 일본에 있음을 보여 주는 자료입니다. 일본에서 태어나 자란 아이가 국적국의 언어로 교육을 받을 수 있는지는 구체적으로 제시할 필요가 있습니다.

가족이 분리되는 경우에는, 누가 누구를 부양하고 감호하고 있는지, 그것이 사라지면 어떻게 되는지를 현재의 역할 분담에 맞추어 씁니다. 국적국의 일반적 상황에 대해서는 공적 기관이 공표한 자료에 근거하여 기재하고, 확인할 수 없는 사정을 추측으로 쓰지 않는 것이 중요합니다.

"국내외 정세""불법체류자에게 미치는 영향"은 개인이 어찌할 수 없는 것 아닌가요

그 항목 자체를 움직일 수는 없지만, 자신의 사안이 어떻게 자리매김되는지는 제시 방법에 따라 달라집니다.

입관법 제50조 제5항은 8가지 고려사정 외에, 국내외의 여러 정세 및 일본 국내의 불법체류자에게 미치는 영향 기타의 사정을 고려하도록 하고 있습니다. 이는 개별 사정만이 아니라 같은 종류의 사안 전체에 미치는 파급까지 본다는 취지입니다. 그렇기 때문에 자신의 사안이 다른 사안과 어떻게 다른지를 사실로 설명할 필요가 있습니다. 과거에 공표된 허가사례·불허가사례와 자신의 사안을 대조하여 공통점과 차이점을 정리하는 작업이 의미를 가집니다.

또한 레이와 6년 3월 개정, 같은 해 6월 10일 시행된 재류특별허가에 관한 가이드라인은 "기타의 사정" 항목에서, 해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것을 적극요소로 고려한다고 명시하고 있습니다. 스스로 출두했다는 사실은 이 항목에 직접 닿는 자료입니다.

증거는 언제까지 모아야 하나요

절차의 단계에 따라 할 수 있는 일이 달라집니다. 시기를 놓치면 애초에 신청 자체가 불가능해집니다.

입관법 제50조 제2항은, 재류특별허가의 신청은 수용영서에 의하여 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 법무성령으로 정하는 절차에 따라 법무대신에게 하도록 정하고 있습니다. 즉 신청권은 수용영서에 의한 수용 또는 감리조치 결정을 받아야 비로소 생깁니다. 그 이전에는 직권 발동을 구하는 활동이 됩니다.

또한 같은 조 제4항에 따라, 재류특별허가는 제47조 제3항의 인정·제48조 제8항의 판정에 승복하거나, 법무대신이 이의신청에 이유가 없다고 재결한 후가 아니면 할 수 없습니다. 그리고 같은 조 제3항에 따라, 퇴거강제영서가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다. 영서가 나온 뒤에는 취소소송이나 집행정지 신청이라는 사법적 구제의 영역으로 옮겨 갑니다.

그러므로 자료 수집은 위반조사(제27조 이하)가 시작되는 단계부터 병행해서 진행해야 합니다. 국적국에서 받아 오는 서류는 도착까지 시간이 걸립니다. 절차가 움직이기 시작한 뒤에 착수해서는 늦는 경우가 적지 않습니다.

적발되기 전에 스스로 움직인다는 것의 의미

증거 준비라는 관점에서도, 스스로 출두하는지 여부는 큰 갈림길이 됩니다.

입관법 제24조의3의 출국명령 대상이 되려면 5가지 요건을 모두 충족해야 합니다. 그 제1호 イ는, 제27조의 규정에 따른 위반조사의 개시 전에 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 자를 말합니다. 같은 호 ロ는, 위반조사 개시 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에, 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있다는 뜻을 표명한 자입니다.

이 차이는 상륙거부기간에 나타납니다. 출국명령에 의하여 출국한 자는 입관법 제5조 제1항 제9호 ホ에 따라 출국한 날부터 1년입니다. 이에 비하여, 제24조의3 제1호 ロ에 해당하는 자가 출국명령으로 출국한 뒤 단기체재 활동을 하려는 경우에는 같은 항 제9호 ヘ에 따라 출국한 날부터 5년이 됩니다. 적발되어 출국명령의 요건을 갖추지 못하면 퇴거강제가 되며, 퇴거강제나 출국명령의 이력이 없으면 같은 항 제9호 ハ로 5년, 이미 그러한 이력이 있으면 같은 항 제9호 ニ로 10년입니다.

여기에 더하여, 앞서 본 것처럼 스스로 출두한 경우에는 가이드라인상 적극요소로 고려됩니다. 적발된 뒤에 자료를 모으기 시작하는 것과, 이쪽의 준비가 갖추어진 상태에서 출두하는 것은 제출할 수 있는 자료의 질도, 절차의 진행 방식도 달라집니다. 일본에서의 재류 계속을 목표로 할 것인지, 일단 출국하여 다시 오는 길을 택할 것인지의 방침은 자료를 본 뒤 이른 단계에서 정해야 합니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다.

저희가 다룬 사안 중에는, 관광 목적으로 일본에 온 분이 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소된 사건이 있습니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 한때 수리가 거부되었는데, 마쓰무라 변호사가 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 실현하고, 입관법 위반 형사재판을 염두에 둔 피고인신문과 증인신문을 실시했습니다. 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황에서도 유리한 자료를 모으고, 입관 당국의 과거 허가사례를 분석함으로써 한 차례의 절차로 재류특별허가를 받았습니다.

또 한 건은, 억울하게 불법취로조장죄로 문책되어 강제퇴거의 위기에 처한 여성의 사안입니다. 퇴거강제사유에는 고의·과실이 필요 없다는 종래의 실무에 대하여, 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

체제에 관해서는, 접견의 초동부터 공판의 결심까지 마쓰무라 변호사가 전 과정을 직접 담당합니다. 사무원이나 젊은 변호사에 의한 대행은 하지 않습니다. 중국어에 대해서는 외국인 사건에 정통한 전속 통역이 상주하고 있으며, 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 이를 통해 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로, 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 형사절차가 끝난 후의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다. 초회 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺으며

입관법 제50조 제5항의 고려사정은, 뒤집어 보면 국가가 이쪽에서 무엇을 보여 주면 되는지를 밝혀 놓은 것입니다. 항목마다 필요한 자료가 다르고, 국적국에서 받아 오는 서류에는 시간도 걸립니다. 일찍 착수할수록 보여 줄 수 있는 사실은 늘어납니다.

본 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사에게 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 과거의 해결사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介)／변호사

제일도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077／2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 난관으로 여겨지던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

문의

후나도 국제법률사무소

웹사이트: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

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