Quá hạn lưu trú tại Nhật: chuẩn bị chứng cứ cho tám yếu tố tại Điều 50 khoản 5 Luật Quản lý xuất nhập cảnh

Thời hạn lưu trú đã hết mà bạn vẫn đang ở Nhật Bản. Ngày tháng trôi qua mà không có một kế hoạch rõ ràng. Bạn không muốn xa gia đình, cũng không muốn từ bỏ cuộc sống đã gây dựng ở đây. Nhưng bạn không biết phải trình bày điều gì, và cũng không rõ ai sẽ lắng nghe lời giải thích của mình. Chúng tôi đã tiếp nhận rất nhiều câu hỏi như vậy.

Giấy phép lưu trú đặc biệt (tư cách được đặc cách cho ở lại, 在留特別許可) không được quyết định chỉ bằng ấn tượng của cán bộ phụ trách. Sau lần sửa đổi Luật Quản lý xuất nhập cảnh và công nhận tị nạn (Luật Quản lý xuất nhập cảnh) năm Reiwa 5, các tình tiết phải được xem xét đã được ghi thẳng vào Điều 50 khoản 5. Nói cách khác, chính pháp luật đã vẽ sẵn những ô mà bạn cần điền. Bài viết này lần lượt mở từng ô đó và trình bày cụ thể: mỗi mục cần thu thập những gì và sắp xếp ra sao.

Giấy phép lưu trú đặc biệt xem xét những tình tiết nào?

Điều 50 khoản 5 Luật Quản lý xuất nhập cảnh liệt kê: lý do mong muốn được lưu trú; quan hệ gia đình; hạnh kiểm (素行); hoàn cảnh dẫn đến việc nhập cảnh Nhật Bản; thời gian đã lưu trú tại Nhật Bản; địa vị pháp lý trong thời gian đó; sự việc cấu thành lý do trục xuất; và sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo. Ngoài ra, còn phải xem xét tình hình trong và ngoài nước, ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản, cùng các tình tiết khác.

Bản thân giấy phép này dựa trên Điều 50 khoản 1: ngay cả khi thuộc diện đối tượng bị trục xuất, Bộ trưởng Tư pháp vẫn có thể, theo đơn của người nước ngoài hoặc theo thẩm quyền, đặc cách cho phép lưu trú. Điểm 5 của khoản này, "khi Bộ trưởng Tư pháp nhận thấy có tình tiết cần đặc cách cho phép lưu trú", là cửa được vận dụng nhiều nhất trong các vụ việc quá hạn lưu trú. Các yếu tố tại khoản 5 chính là thước đo để xét điểm 5 đó.

Điều quan trọng là: đây không phải những đánh giá trừu tượng về nhân cách, mà là tập hợp các sự kiện có thể xác nhận bằng tài liệu. Sau đây là từng mục.

"Lý do mong muốn được lưu trú" cần nộp những gì?

Không phải liệt kê cảm xúc, mà phải dùng các sự kiện của đời sống để cho thấy vì sao nhất thiết phải là Nhật Bản.

Trước hết là bản tường trình của chính bạn. Viết theo trình tự thời gian: khi nào, ở đâu, cùng với ai, sống ra sao; đồng thời tách bạch những gì bạn tự trải qua với những gì bạn chỉ nghe kể lại. Kèm theo đó là tài liệu chứng minh thực tế cư trú (hợp đồng thuê nhà, chứng từ trả tiền nhà, hóa đơn điện, ga, nước), tài liệu chứng minh thực tế sinh kế (bảng lương, giấy xác nhận đang làm việc hoặc văn bản của chủ sử dụng lao động bày tỏ ý định tiếp nhận), và tài liệu về mối liên hệ với xã hội Nhật Bản (quá trình học tiếng Nhật và chứng chỉ, việc tham gia hoạt động ở địa phương, bản tường trình của những người đang hỗ trợ bạn).

Đồng thời phải viết cụ thể: nếu phải về nước thì điều gì sẽ mất đi. Không dừng ở câu "sẽ rất khó khăn", mà phải chỉ rõ con người và tình huống cụ thể, cho thấy cuộc sống của ai sẽ bị phá vỡ và bị phá vỡ như thế nào.

"Quan hệ gia đình" phải chứng minh đến mức nào?

Cần cả giấy tờ mang tính hình thức lẫn tài liệu phản ánh thực tế đời sống. Chỉ một trong hai là không đủ.

Giấy tờ hình thức gồm: bản sao sổ hộ tịch (koseki tōhon) khi vợ/chồng hoặc con là người Nhật, giấy chứng nhận đã tiếp nhận đăng ký kết hôn, giấy chứng nhận đã tiếp nhận thủ tục nhận cha cho con (ninchi, 認知), phiếu cư trú ghi toàn bộ thành viên hộ gia đình. Nhiều trường hợp còn cần giấy tờ phía nước có quốc tịch (giấy khai sinh, giấy xác nhận đủ điều kiện kết hôn).

Tài liệu phản ánh thực tế đời sống gồm: chứng cứ cho thấy đang sống chung, chứng cứ cho thấy chung một nguồn chi tiêu gia đình (tiền lương vào tài khoản đối chiếu với tiền nhà và chi phí sinh hoạt chi ra, lịch sử chuyển tiền), ảnh và lịch sử liên lạc phản ánh quá trình từ khi quen nhau đến nay; nếu có con thì thêm sổ tay sức khỏe mẹ và bé, giấy xác nhận đi nhà trẻ hoặc đi học, ghi nhận việc đưa con đi khám bệnh và tham gia hoạt động của trường. Bản tường trình do vợ/chồng, con và người thân tự viết bằng lời của họ về sinh hoạt hằng ngày cũng rất quan trọng.

Không hiếm trường hợp cơ quan của nước có quốc tịch không cấp loại giấy tờ được yêu cầu, hoặc ở nước đó không tồn tại chế độ như vậy. Khi ấy, chính việc "vì sao không thể xin được giấy này" cũng phải được lập thành tài liệu, và phải bồi đắp bằng những chứng minh thay thế. Văn phòng chúng tôi từng xử lý vụ việc trong đó, dù hầu như không có giấy tờ công do nước có quốc tịch cấp, thủ tục kết hôn và nhận cha cho con vẫn được hoàn tất và giấy phép lưu trú đặc biệt đã được cấp.

"Hạnh kiểm" được đánh giá bằng những tài liệu nào?

Hạnh kiểm được xem xét từ hai phía: việc tuân thủ pháp luật và việc thực hiện các nghĩa vụ của một thành viên xã hội.

Cần thu thập: tài liệu về xử lý hình sự (thông báo quyết định không truy tố, lệnh xử lý rút gọn, bản sao bản án), việc có hay không vi phạm giao thông, giấy chứng nhận thuế cư trú và giấy chứng nhận đã nộp thuế, tình hình đóng bảo hiểm y tế quốc dân và lương hưu. Nếu đang nợ đọng, không nên bỏ mặc; có thể làm thủ tục nộp dần theo kỳ và giữ lại hồ sơ về việc đó.

Nếu có liên quan đến vụ việc có người bị hại, thì biên bản hòa giải, giấy biên nhận tiền bồi thường, biên lai khoản quyên góp chuộc lỗi đều là chứng cứ. Ngoài ra, cần thể hiện bằng văn bản môi trường ngăn ngừa tái phạm: bản tường trình của người bảo lãnh, chỗ ở và nơi làm việc đã được bảo đảm, cách thức giám sát cụ thể. Tinh thần ở đây là: không chỉ bày tỏ sự ăn năn, mà còn cho thấy một cơ chế phòng ngừa tái phạm đã sẵn sàng.

"Hoàn cảnh nhập cảnh", "thời gian lưu trú" và "địa vị pháp lý trong thời gian đó" cần trình bày điều gì?

Ba mục này thực chất là công việc nối các mốc thời gian thành một đường liền mạch. Hãy sắp xếp con dấu cho phép nhập cảnh trên hộ chiếu, thẻ lưu trú, và lịch sử các tư cách lưu trú cùng thời hạn lưu trú đã được cấp, để làm rõ ngày nào là mốc kết thúc việc lưu trú hợp pháp và từ ngày nào bạn đã quá thời hạn.

Về hoàn cảnh nhập cảnh, vấn đề đặt ra là có sử dụng thủ đoạn gian dối hay không và có sự can dự bất chính của môi giới hay không. Với những vụ việc du học sinh rời trường hoặc thực tập sinh kỹ năng rời khỏi đơn vị tiếp nhận, cần thu thập tài liệu chứng minh lý do (thông báo xóa tên hoặc thôi học, ghi nhận về việc chậm trả lương hoặc cách đối xử tại nơi làm việc, trao đổi với nơi tư vấn). Việc rời đi có lý do chính đáng hay không có thể làm thay đổi đánh giá.

Về thời gian lưu trú, cần hiểu chính xác tính hai mặt của nó. Việc cư trú bất hợp pháp kéo dài được đánh giá là yếu tố tiêu cực theo hướng dẫn. Mặt khác, nền tảng cuộc sống và quan hệ gia đình hình thành trong thời gian đó lại có thể có lợi với tư cách là yếu tố xem xét theo Điều 50 khoản 5. Vì vậy, không phải nhấn mạnh thời gian dài bao lâu, mà phải trình bày nội dung của khoảng thời gian ấy.

Ở mục địa vị pháp lý, hãy nêu loại tư cách trong thời gian lưu trú hợp pháp, có hay không giấy phép hoạt động ngoài tư cách, và lịch sử bị thu dung hay áp dụng biện pháp giám sát cùng việc có tuân thủ các điều kiện kèm theo hay không.

Vì sao "sự việc cấu thành lý do trục xuất" là mục quan trọng nhất?

Bởi vì mục này ảnh hưởng lớn nhất đến triển vọng của giấy phép lưu trú đặc biệt.

Ở lại Nhật Bản quá thời hạn lưu trú thuộc lý do trục xuất theo Điều 24 điểm 4 mục ロ Luật Quản lý xuất nhập cảnh. Mặt khác, phần "trừ trường hợp" của Điều 50 khoản 1 quy định: đối với người đã bị tuyên kōkinkei (hình phạt giam giữ) chung thân hoặc trên 1 năm (không bao gồm người được tuyên cho hưởng án treo toàn bộ, và người được cho hưởng án treo một phần mà phần không được hưởng án treo từ 1 năm trở xuống), hoặc người thuộc Điều 24 điểm 3の2, điểm 3の3, điểm 4 mục ハ, hay điểm 4 các mục từ オ đến ヨ, thì chỉ được cấp phép khi nhận thấy có tình tiết đặc biệt đến mức việc không cho phép lưu trú sẽ là thiếu cân nhắc nhân đạo.

Vụ việc chỉ có cư trú quá hạn (Điều 24 điểm 4 mục ロ) không thuộc diện áp dụng yêu cầu tăng nặng nói trên. Đây là một tình tiết có lợi. Ngược lại, nếu bị tuyên kōkinkei giam giữ thực tế trên 1 năm, hoặc có thêm bản án kết tội về vi phạm pháp luật liên quan đến ma túy (Điều 24 điểm 4 mục チ, áp dụng ngay cả khi chỉ bị phạt tiền hoặc được hưởng án treo), thì yêu cầu tăng nặng sẽ được áp dụng và triển vọng trở nên khó khăn hơn rất nhiều.

Vì thế, những gì cần thu thập cho mục này là tài liệu xác định chính xác bạn thuộc điểm nào của Điều 24, cùng tài liệu thể hiện nội dung xử lý hình sự. Và việc phấn đấu để xử lý hình sự nhẹ hơn cũng chính là việc làm cho mục này trở nên có lợi. Bào chữa hình sự và thủ tục nhập cư phải được thiết kế thành một thể thống nhất ngay từ bước đầu.

Xây dựng "sự cần thiết của cân nhắc nhân đạo" như thế nào?

Đây là công việc biến những bất lợi khi phải về nước từ nỗi lo trừu tượng thành thứ có thể xác nhận bằng tài liệu.

Người đang điều trị cần thu thập giấy chẩn đoán, văn bản nêu diễn tiến điều trị và dự kiến sắp tới, cùng tài liệu về việc có thể tiếp tục điều trị đó ở nước có quốc tịch hay không. Với con cái, đó là tình hình đi học, ngôn ngữ các cháu thực sự sử dụng, mức độ đạt được trong học tập, và các tài liệu cho thấy nền tảng cuộc sống nằm ở Nhật Bản. Việc một đứa trẻ sinh ra và lớn lên ở Nhật có thể học bằng ngôn ngữ của nước có quốc tịch hay không cần được trình bày cụ thể.

Trường hợp gia đình sẽ bị chia cắt, hãy viết theo đúng sự phân công hiện tại: ai đang nuôi dưỡng và chăm sóc ai, và nếu mất đi thì điều gì sẽ xảy ra. Về tình hình chung của nước có quốc tịch, phải dựa trên tài liệu do các cơ quan công bố, không được suy đoán để viết về những điều không thể kiểm chứng.

"Tình hình trong và ngoài nước", "ảnh hưởng đến người cư trú bất hợp pháp" chẳng phải nằm ngoài tầm cá nhân hay sao?

Bản thân mục này thì cá nhân không thể tác động, nhưng việc vụ việc của bạn được định vị ra sao lại thay đổi tùy theo cách trình bày.

Điều 50 khoản 5 quy định rằng, ngoài tám yếu tố nêu trên, còn phải xem xét tình hình trong và ngoài nước, ảnh hưởng đối với những người cư trú bất hợp pháp tại Nhật Bản cùng các tình tiết khác. Ý nghĩa của quy định này là không chỉ nhìn vào hoàn cảnh riêng lẻ mà còn nhìn vào tác động lan tỏa tới toàn bộ các vụ việc tương tự. Chính vì vậy, cần dùng sự kiện để giải thích vụ việc của bạn khác với những vụ khác ở chỗ nào. Việc đối chiếu hoàn cảnh của mình với các trường hợp được cấp phép và bị từ chối đã công bố, rồi sắp xếp điểm chung và điểm khác biệt, là một công việc có ý nghĩa.

Ngoài ra, Hướng dẫn về giấy phép lưu trú đặc biệt, sửa đổi tháng 3 năm Reiwa 6 và có hiệu lực từ ngày 10 tháng 6 cùng năm, tại mục "các tình tiết khác" đã ghi rõ: việc người nước ngoài tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú địa phương để khai báo tình trạng cư trú bất hợp pháp được xem xét như một yếu tố tích cực. Việc tự đến trình diện là chứng cứ chạm trực tiếp đến mục này.

Phải thu thập chứng cứ xong trước thời điểm nào?

Thủ tục đang ở giai đoạn nào thì việc có thể làm sẽ khác nhau. Bỏ lỡ thời điểm, có khi không thể nộp đơn được nữa.

Điều 50 khoản 2 quy định: đơn xin giấy phép lưu trú đặc biệt do người nước ngoài đã bị thu dung theo lệnh thu dung, hoặc người nước ngoài đã nhận quyết định áp dụng biện pháp giám sát, nộp lên Bộ trưởng Tư pháp theo thủ tục do lệnh của Bộ Tư pháp quy định. Nghĩa là quyền nộp đơn chỉ phát sinh sau khi có việc thu dung theo lệnh thu dung hoặc có quyết định biện pháp giám sát. Trước thời điểm đó, công việc là vận động để cơ quan có thẩm quyền chủ động sử dụng quyền của mình.

Cũng theo khoản 4 của Điều này, giấy phép lưu trú đặc biệt chỉ có thể được cấp sau khi người đó chấp nhận kết luận theo Điều 47 khoản 3 hoặc phán định theo Điều 48 khoản 8, hoặc sau khi Bộ trưởng Tư pháp ra quyết định rằng khiếu nại không có căn cứ. Và theo khoản 3, sau khi lệnh trục xuất đã được ban hành thì không thể nộp đơn nữa. Sau khi có lệnh, vụ việc chuyển sang lĩnh vực cứu trợ tư pháp: khởi kiện hủy bỏ và đề nghị tạm đình chỉ thi hành.

Do đó, việc thu thập tài liệu phải được tiến hành song song ngay từ giai đoạn điều tra vi phạm (Điều 27 và các điều tiếp theo) bắt đầu. Giấy tờ xin từ nước có quốc tịch cần thời gian để gửi tới. Đợi đến khi thủ tục đã chuyển động mới bắt tay vào thì thường là không kịp.

Chủ động hành động trước khi bị phát hiện có ý nghĩa gì?

Xét từ góc độ chuẩn bị chứng cứ, việc bạn có tự đến trình diện hay không cũng là một ngã rẽ lớn.

Để thuộc diện lệnh xuất cảnh theo Điều 24-3, phải đáp ứng đồng thời cả 5 điều kiện. Điểm 1 mục イ quy định: người, trước khi bắt đầu điều tra vi phạm theo Điều 27, đã tự mình đến trình diện tại cơ quan quản lý xuất nhập cảnh và lưu trú với ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản. Cùng điểm, mục ロ là: người, sau khi điều tra vi phạm đã bắt đầu nhưng trước khi nhận thông báo theo Điều 47 khoản 3, đã bày tỏ với thẩm tra viên nhập cảnh hoặc cảnh vệ quan nhập cảnh rằng mình có ý định nhanh chóng rời khỏi Nhật Bản.

Khác biệt này thể hiện ở thời hạn bị từ chối nhập cảnh. Người xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh bị từ chối nhập cảnh 1 năm kể từ ngày xuất cảnh, theo Điều 5 khoản 1 điểm 9 mục ホ. Ngược lại, người thuộc Điều 24-3 điểm 1 mục ロ sau khi xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh, nếu sau đó muốn đến Nhật để thực hiện hoạt động lưu trú ngắn hạn, thì theo cùng khoản điểm 9 mục ヘ là 5 năm kể từ ngày xuất cảnh. Nếu bị phát hiện và do đó không đáp ứng điều kiện của lệnh xuất cảnh thì sẽ là trục xuất: người chưa từng bị trục xuất hay xuất cảnh theo lệnh xuất cảnh thì 5 năm theo cùng khoản điểm 9 mục ハ; người đã từng có tiền lệ đó thì 10 năm theo cùng khoản điểm 9 mục ニ.

Thêm vào đó, như đã nêu, việc tự đến trình diện được hướng dẫn xem là yếu tố tích cực. Bắt đầu thu thập tài liệu sau khi bị phát hiện khác hẳn với việc đến trình diện khi hồ sơ đã chuẩn bị xong; chất lượng tài liệu nộp được và cách thủ tục vận hành đều sẽ khác. Chọn hướng tiếp tục xin lưu trú tại Nhật, hay xuất cảnh trước rồi tính đường quay lại sau, là quyết định cần đưa ra sớm, sau khi đã xem xét tài liệu.

Giới thiệu về văn phòng chúng tôi

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo) lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với khách hàng chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc.

Một vụ việc chúng tôi từng xử lý: một người đến Nhật với mục đích du lịch đã có con với một phụ nữ Nhật Bản, nhưng mất tư cách lưu trú và bị bắt, bị truy tố vì cư trú bất hợp pháp. Thủ tục kết hôn và nhận cha cho con chưa hoàn tất, cơ quan chức năng ban đầu không tiếp nhận. Luật sư Matsumura đã đàm phán với cơ quan chức năng từ góc độ hiến pháp, thực hiện được việc kết hôn và nhận cha cho con, đồng thời tiến hành hỏi bị cáo và hỏi nhân chứng với ý thức rõ về phiên tòa hình sự vi phạm Luật Quản lý xuất nhập cảnh. Dù hầu như không có giấy tờ công do nước có quốc tịch cấp, các tài liệu có lợi vẫn được thu thập, và qua việc phân tích các trường hợp được cấp phép đã công bố trước đó, giấy phép lưu trú đặc biệt đã đạt được chỉ trong một lần thủ tục.

Một vụ khác là trường hợp một phụ nữ bị quy kết oan tội tiếp tay cho lao động bất hợp pháp và đứng trước nguy cơ bị trục xuất. Trước thực tiễn lâu nay cho rằng lý do trục xuất không đòi hỏi lỗi cố ý hay vô ý, chúng tôi đã khởi kiện để đặt lại vấn đề về phạm vi của nguyên tắc trách nhiệm và theo đuổi đến cấp phúc thẩm. Sau đó, cơ quan nhập cư đã công nhận giấy phép lưu trú đặc biệt.

Về cách làm việc, luật sư Matsumura trực tiếp phụ trách toàn bộ các giai đoạn, từ lần gặp đầu tiên tại nơi tạm giữ cho đến khi kết thúc tranh tụng tại tòa; chúng tôi không giao lại cho nhân viên hành chính hay luật sư trẻ. Văn phòng có phiên dịch tiếng Trung chuyên trách, giàu kinh nghiệm với các vụ việc của người nước ngoài, thường trực tại văn phòng; đối với các ngôn ngữ khác, chúng tôi sắp xếp phiên dịch tùy theo vụ việc. Nhờ đó, bạn có thể sử dụng một phiên dịch đứng về phía mình, tách biệt với phiên dịch do cơ quan điều tra chỉ định. Việc gia hạn hay thay đổi tư cách lưu trú sau khi thủ tục hình sự kết thúc được xử lý trọn gói cùng với văn phòng hành chính sĩ (gyōsei shoshi) hợp tác. Buổi tư vấn đầu tiên miễn phí, chi phí được báo giá tùy theo vụ việc.

Lời kết

Các yếu tố xem xét tại Điều 50 khoản 5, nhìn ngược lại, chính là việc Nhà nước chỉ rõ phía chúng ta cần trình bày điều gì. Mỗi mục cần những tài liệu khác nhau, và giấy tờ xin từ nước ngoài lại cần thời gian. Bắt đầu càng sớm, số sự kiện có thể trình bày càng nhiều.

Bài viết này là giải thích mang tính chung. Với hoàn cảnh cụ thể của bạn, xin hãy trao đổi trực tiếp với luật sư. Ngoài ra, các kết quả đã đạt được trong quá khứ dựa trên hoàn cảnh riêng của từng vụ việc và không bảo đảm sẽ có kết quả tương tự.

Tác giả

Matsumura Daisuke, Luật sư

Thuộc Đoàn Luật sư Dai-Ichi Tokyo (số đăng ký: 59077; đăng ký năm 2019)

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado (Tòa nhà Fuse, tòa chính tầng 3, 3-4-10 Takada, quận Toshima, Tokyo)

Lấy bào chữa hình sự cho người nước ngoài và thủ tục nhập cư làm lĩnh vực trọng tâm, với khách hàng chủ yếu là người quốc tịch Trung Quốc.

Đã đạt được bản án tuyên vô tội trong vụ vi phạm Luật kiểm soát chất kích thích (tàng trữ nhằm mục đích thu lợi), quyết định không truy tố trong vụ lừa đảo có tổ chức, và giấy phép lưu trú đặc biệt trong vụ việc được xem là khó.

Liên hệ

Văn phòng Luật sư Quốc tế Funado

Website: https://matsumura-lawoffice.jp/

WeChat ID: matsumura1119

Các phiên bản ngôn ngữ khác của bài viết này

日本語 / 简体中文 / 繁體中文 / English / 한국어