일본 오버스테이 출두 신고 전에 절대 하면 안 되는 것｜허위 진술, 위조 서류, 주소 은폐

체류기한이 지난 상태로 일본에 머무르면서, 이제 입국관리관서에 출두해 신고하려고 생각하고 계실 수 있습니다. 그런데 말하기 어려운 사정이 있습니다. 과거에 한 번 강제로 송환된 적이 있다거나, 지갑 속 재류카드(在留カード)가 정식 절차로 발급받은 것이 아니라거나, 일하고 있는 회사의 실제 사정을 어디까지 설명해야 할지 모르겠다는 사정입니다. 이런 이유로 출두하는 날을 계속 미루는 분이 적지 않습니다. 이 글은 출두 신고 전에 해서는 안 되는 일을, 그 방법이 아니라 왜 그것이 돌이킬 수 없는 결과로 이어지는지라는 평가의 측면에서 정리한 것입니다. 구체적인 수법은 설명하지 않습니다. 말씀드리고 싶은 것은 한 가지입니다. 허위 진술, 위조 서류, 소재 은폐는 법 조문 자체의 구조에 따라, 지금 남아 있는 몇 안 되는 유리한 자료를 자동으로 지워 버린다는 점입니다.

출두 신고 전에 하지 말아야 할 일은 구체적으로 무엇입니까

크게 세 가지입니다. 첫째, 입국관리관서에 사실과 다른 설명을 하는 것입니다. 둘째, 위조된 재류카드나 신분증, 실체가 없는 서류를 준비하는 것입니다. 셋째, 주거와 연락처, 근무처를 속여 소재를 파악할 수 없게 만드는 것입니다. 어느 것도 "끝까지 숨기면 유리해지는" 성질의 것이 아닙니다. 오히려 불법잔류만 있는 사안이라면 남아 있었을 유리한 사정을, 조문의 요건 자체로 잃게 만드는 행위입니다.

출발점을 확인하겠습니다. 체류기간을 넘겨 일본에 남아 있는 것은 출입국관리 및 난민인정법(입관법) 제70조 제1항 제5호의 죄에 해당하며, 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑, 고킨케이) 또는 300만 엔 이하의 벌금이고, 이를 병과할 수도 있습니다. 동시에 입관법 제24조 제4호 ロ에 따라 불법잔류는 퇴거강제(退去強制) 사유에 해당합니다. 즉 초과체류는 그 자체로 형사처벌의 대상이 되는 범죄이면서, 퇴거강제 절차의 대상이기도 합니다. 그럼에도 불구하고 불법잔류"만" 있는 사안에는 제도상 몇 가지 활로가 남아 있습니다. 허위, 위조, 소재 은폐는 그 활로를 스스로 막아 버리는 행위입니다.

과거에 강제퇴거된 사실을 숨기고 출두하면 어떻게 됩니까

숨겨도 결론은 달라지지 않고, 숨겼다는 사실 자체가 불이익으로 더해집니다. 출국명령(出国命令) 제도의 요건 중 하나는 "과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 적이 없고, 제55조의85 제1항의 출국명령에 의해 출국한 적이 없을 것"입니다(입관법 제24조의3 제4호). 이는 본인이 신고하는지 여부와 관계없이 기록에 근거해 객관적으로 판단되는 요건입니다. 따라서 과거의 송환 이력을 숨긴다고 해서 출국명령의 대상이 될 수 있는 것은 아닙니다.

그리고 과거에 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 있는 사람이 다시 퇴거강제되는 경우, 상륙거부기간(上陸拒否期間, 일본 입국이 거부되는 기간)은 퇴거한 날부터 10년이 됩니다(제5조 제1항 제9호 ニ). 그런 이력이 없는 사람은 5년입니다(같은 호 ハ). 이 연수는 숨겼는지 여부로 달라지지 않습니다. 달라지는 것은 재류특별허가(在留特別許可) 판단에서 고려되는 "소행(素行)"과 "그 밖의 사정"에 대한 평가입니다(제50조 제5항). 사실과 다른 설명을 했다는 한 가지 사정이, 본래 적극적으로 평가받았어야 할 "스스로 출두했다"는 행동의 의미까지 옅게 만듭니다. 재류특별허가에 관한 가이드라인(2024년 3월 개정, 2024년 6월 10일 시행)은 재류특별허가를 "일본에서 퇴거를 강제당해야 할 외국인에 대하여 예외적, 은혜적으로 행해지는 조치"로 규정하고 있습니다. 은혜적인 조치를 구하는 자리에서 사실과 다른 설명을 하는 것의 무게는 짐작하실 수 있을 것입니다.

위조된 재류카드나 신분증을 가지고 있으면 어떻게 됩니까

불법잔류만 있던 사안이 다른 범죄를 포함한 사안으로 바뀝니다. 가장 큰 분기점입니다.

첫째, 출국명령의 요건이 결여됩니다. 입관법 제24조의3 제3호는, 일본에 입국한 후에 형법 제2편 제12장, 제16장부터 제19장까지(통화위조, 문서위조, 유가증권위조, 지불용 카드 전자적 기록에 관한 죄), 제23장, 제26장, 제27장, 제31장, 제33장, 제36장, 제37장, 제39장의 죄 등으로 구금형에 처해진 적이 없을 것을 요구합니다. 문서 위조와 관련된 죄로 구금형에 처해지면 이 요건을 충족하지 못하게 되고, 수용을 전제로 하지 않는 출국명령이라는 길이 닫힙니다.

둘째, 재류특별허가의 판단 틀이 달라집니다. 입관법 제50조 제1항 단서는 무기 또는 1년을 초과하는 구금형에 처해진 사람(형의 전부에 대해 집행유예 선고를 받은 사람, 일부 집행유예로서 실제 집행되지 않는 부분의 기간이 1년 이하인 사람은 제외) 등에 대해서는, "일본에서의 재류를 허가하지 않는 것이 인도상의 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정될 때에 한하여" 허가할 수 있다는 가중요건을 두고 있습니다. 불법잔류(제24조 제4호 ロ)만 있는 사안은 이 단서의 적용 대상이 아닙니다. 실무상 매우 큰 유리한 사정입니다. 위조 문서가 얽혀 형사처분이 무거워지고 1년을 초과하는 실형에 이르면 이 유리한 사정이 사라집니다.

셋째, 형사 양형 자체가 무거워집니다. 초과체류의 법정형은 체류 기간의 길고 짧음과 관계없이 동일하지만, 달라지는 것은 검사의 처분 선택과 양형의 폭입니다. 기간이 장기에 이르고 불법취로를 수반하며 위조 문서 등 다른 위반이 겹치는 사안일수록 무거운 처분으로 향하기 쉽습니다. 물론 사안에 따라 폭이 있으며 일률적으로 정해지지 않습니다.

실체 없는 회사나 일자리를 신고하면 어떻게 됩니까

하나의 허위가 제출한 서류 전체의 신빙성을 무너뜨립니다. 재류특별허가의 판단은 입관법 제50조 제5항이 정하는 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간, 그 사이의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성에 더하여, 국내외의 여러 정세 및 일본의 불법체류자에게 미치는 영향 등 그 밖의 사정을 종합하여 이루어집니다. 이들은 모두 서류와 진술의 뒷받침으로 인정됩니다. 확인 과정에서 실체가 없는 신고가 한 군데라도 드러나면, 나머지 진실한 사정까지 의심의 눈으로 보게 됩니다. 가족관계나 생활 기반처럼 본래 중심 무기가 되어야 할 사정이 그로 인해 힘을 잃습니다.

더하여 타인의 불법취로에 관여하는 형태가 되면 입관법 제24조 제3호의4(불법취로 조장)에 저촉될 가능성이 있습니다. 이 사유는 행위가 있으면 해당하며, 형사처벌을 받았을 것을 요건으로 하지 않습니다. 그리고 출국명령의 요건 중 하나는 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 ハ부터 ヨ까지, 제8호 또는 제9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것입니다(제24조의3 제2호). 불법취로 조장에 해당한다고 평가되면 이 점에서도 출국명령의 대상에서 제외됩니다.

주소나 연락처를 속이면 무엇이 달라집니까

신병의 취급과, 출국명령을 이용할 수 있는지 여부가 달라집니다. 출국명령의 요건 중 하나는 "신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 예상될 것"입니다(제24조의3 제5호). 소재를 속이고 연락이 닿지 않는 상태를 만드는 것은, 이 예상을 스스로 부정하는 것과 다르지 않습니다. 출국명령이 인정되면 주임심사관은 신속한 출국을 명하고, 15일을 넘지 않는 범위 내에서 출국기한을 정합니다(제55조의85 제1항). 주거나 행동 범위의 제한 등 조건을 붙일 수도 있습니다(같은 조 제3항). 제도 자체가 소재가 분명하고 약속이 지켜지는 것을 전제로 짜여 있습니다.

퇴거강제 절차에서는 위반조사를 거쳐 수용영서에 의한 수용(제39조) 또는 감리조치 결정(제44조의2 제7항)이라는 형태로 신병의 취급이 정해집니다. 그리고 재류특별허가의 신청은 수용영서에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 하는 것으로 되어 있습니다(제50조 제2항). 소재를 속이는 것은 신병 구속을 피하는 방향이 아니라, 오히려 도주의 우려가 있다고 평가되는 방향으로 작용합니다.

이미 사실과 다른 말을 했습니다. 이제 늦었습니까

늦었다고 단정할 필요는 없습니다. 다만 정정은 빠를수록 의미가 있고 늦을수록 의미를 잃습니다. 입관법 제50조 제3항에 따라 퇴거강제령서가 발부된 후에는 재류특별허가를 신청할 수 없게 됩니다. 그 이후에는 취소소송과 집행정지 신청이라는 사법 구제의 영역으로 옮겨가며, 부담과 시간이 크게 늘어납니다.

정정하는 방식도 중요합니다. 이전 설명과의 차이를 어떻게 설명하고 무엇을 뒷받침 자료로 제시하는지에 따라, 정정이 성실한 시정으로 받아들여질지, 임시방편의 진술 번복으로 받아들여질지가 갈립니다. 스스로 판단해 서면을 다시 내기 전에 변호사와 상담하시기를 강하게 권합니다. 또한 재류특별허가를 하지 않는 처분을 할 때에는 신속히 이유를 붙인 서면으로 알리도록 되어 있으며(제50조 제10항), 그 이유는 다음 수를 생각하는 단서가 됩니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

정직한 것과 빨리 움직이는 것은 사실 같은 하나의 일의 양면입니다. 출국명령의 대상이 되는 것은, 제27조의 규정에 의한 위반조사 개시 전에 신속히 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람(제24조의3 제1호 イ), 또는 위반조사 개시 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관이나 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있다는 뜻을 표명한 사람(같은 호 ロ)입니다.

イ에 해당하는 형태로 출두하여 출국명령에 의해 출국한 경우, 상륙거부기간은 출국한 날부터 1년입니다(제5조 제1항 제9호 ホ). 이에 비해 ロ에 해당하는 사람이 출국명령에 의해 출국한 후 단기체재의 활동을 하려는 경우에는 출국한 날부터 5년이 됩니다(같은 호 ヘ). 나아가 적발로 인해 출국명령의 요건을 결여하면 퇴거강제가 되어 퇴거한 날부터 5년(같은 호 ハ), 과거에 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 있으면 10년(같은 호 ニ)이 됩니다. 허위와 위조는 이 시계를 확실히 뒤로 돌립니다. 발각되면 위반조사가 시작되고, 출두 시점 자체가 "조사 개시 전"이 아니게 되기 때문입니다.

가이드라인은 "해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것"을 적극 요소로 명시하고 있습니다. 이 적극 요소는 신고한 내용이 사실일 때 비로소 의미를 가집니다. 반대로 불법체류의 장기화는 소극 요소로 평가됩니다. 숨기기 위해 시간을 쓰는 것은 소극 요소를 쌓으면서 적극 요소를 스스로 놓아 버리는 일입니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세 빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 담당하는 마쓰무라 다이스케 변호사(제1도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)는 접견 초기 대응부터 공판 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사가 대행하지 않습니다. 이미 사실과 다른 설명을 해 버렸다거나 위조된 서류를 가지고 있다는, 말하기 어려운 사정일수록 처음에 정확히 파악해 둘 필요가 있습니다. 중국어에 대해서는 외국인 사건에 정통한 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신, 변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례 두 건을 소개합니다. 관광 목적으로 일본에 온 상담자가 일본인 여성과의 사이에 아이를 얻었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포, 기소된 사안에서는, 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 일단 수리를 거부당했습니다. 마쓰무라 변호사가 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성립시키고, 입관법 위반 형사재판을 의식한 피고인 신문과 증인 신문을 실시했습니다. 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황에서도 유리한 증거를 모으고, 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석함으로써 한 번의 절차로 재류특별허가를 얻었습니다.

또한 억울하게 불법취로 조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 처한 여성의 사안에서는, "퇴거강제 사유에는 고의, 과실이 필요하지 않다"는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하고 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다. 첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺음말

출두 신고 전에 해서는 안 되는 일은 결국 하나입니다. 사실과 다른 내용을 사실인 것처럼 입관에 전하지 않는 것입니다. 허위, 위조, 소재 은폐는 모두 출국명령의 요건(제24조의3)을 결여하게 만들고, 상륙거부기간을 늘리며, 재류특별허가 판단에서 소행에 대한 평가를 낮추고, 경우에 따라서는 제50조 제1항 단서의 가중요건까지 불러옵니다. 무엇이 유리하고 무엇이 불리한지에 대한 판단은 조문과 절차의 구조를 이해해야 비로소 가능합니다. 망설여진다면 움직이기 전에 상담해 주십시오.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담해 주시기 바랍니다. 또한 여기에서 소개한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 근거한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것이 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세 빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호, 입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

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