가족 전원이 함께 출두신고할 때 주의할 점｜일본 오버스테이 자진신고

재류기한이 지난 채 가족 모두가 일본에 남아 있습니다. 부부 중 한 사람은 일을 하고 있고, 아이는 일본 학교에 다니고 있습니다. 귀국도 생각해 보았지만, 가족이 뿔뿔이 흩어지는 것만은 피하고 싶습니다. 이런 마음으로 몇 년째 입국관리 관서에 상담하지 못하고 계신 분이 적지 않습니다.

가족 전원이 함께 출두신고(出頭申告)를 하는 것은 가능합니다. 다만 입국관리 절차는 '세대' 단위가 아니라 '한 사람 한 사람'에 대하여 진행됩니다. 같은 집에 살고 같은 날 함께 출두하더라도 가족 사이에서 결론이 갈릴 수 있습니다. 이 글에서는 가족 단위로 출두신고를 검토할 때 무엇을 주의하여 준비해야 하는지를 조문에 따라 정리합니다.

가족 전원이 함께 출두신고할 수 있습니까

가능합니다. 같은 날 같은 지방출입국재류관리관서에 가족이 함께 출두하는 것은 실무상 흔히 이루어집니다. 다만 절차 자체는 가족 단위가 아니라 한 사람씩 진행됩니다.

재류기간을 넘겨 일본에 남는 것은 입관법(出入国管理及び難民認定法, 이하 입관법) 제70조 제1항 제5호의 불법잔류죄에 해당하며, 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑, 코킨케이) 또는 300만 엔 이하의 벌금이고 병과할 수도 있습니다. 동시에 입관법 제24조 제4호 ロ(나목)에 의하여 퇴거강제(退去強制) 사유에도 해당합니다. 이 범죄도, 이 퇴거강제 사유도 가족 구성원 각자에 대하여 따로 성립합니다. 그래서 위반조사(입관법 제27조 이하)도, 입국심사관에 의한 위반심사(제45조 이하)도 가족 각자에 대하여 개별적으로 이루어집니다.

가족인데도 처분이 사람마다 다를 수 있습니까

있습니다. 차이가 가장 크게 벌어지는 지점은 수용을 전제로 하지 않는 출국명령(出国命令) 제도(입관법 제24조의3)를 이용할 수 있는지 여부입니다. 대상은 제24조 제2호의4, 제4호 ロ, 제6호부터 제7호까지의 어느 하나에 해당하는 외국인으로서, 다음 다섯 가지 요건을 모두 충족하는 사람입니다.

• 제24조의3 제1호 イ(가목: 제27조에 따른 위반조사 개시 전에 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람) 또는 같은 호 ロ(나목: 위반조사 개시 후 제47조 제3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있음을 표명한 사람) 중 어느 하나에 해당할 것
• 제24조 제3호부터 제3호의5까지, 제4호 ハ부터 ヨ까지, 제8호 또는 제9호의 어느 것에도 해당하지 아니할 것(제24조의3 제2호)
• 일본에 입국한 후 주거침입, 통화·문서·유가증권·지급용 카드 전자적 기록의 위조, 도박, 살인, 상해, 체포감금, 약취유인, 절도강도, 사기공갈, 장물 등의 각 죄, 폭력행위등처벌법 제1조·제1조의2·제1조의3의 죄, 도범등방지법의 죄, 특수개정용구소지금지법 제15조·제16조의 죄, 자동차운전사상처벌법 제2조·제6조 제1항의 죄, 도난특정금속제물품처분방지법 제22조의 죄로 구금형에 처해진 적이 없을 것(제24조의3 제3호)
• 과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 적이 없고, 제55조의85 제1항에 따른 출국명령으로 출국한 적이 없을 것(제24조의3 제4호)
• 신속히 일본에서 출국할 것이 확실하다고 인정될 것(제24조의3 제5호)

이 다섯 요건은 가족 한 사람 한 사람에 대하여 심사됩니다. 남편은 충족하지만 아내는 충족하지 못하거나, 부모는 충족하지만 성년이 된 자녀는 충족하지 못하는 일이 실제로 일어납니다. 요건을 갖추지 못한 사람은 출국명령을 이용할 수 없고 통상의 퇴거강제 절차로 넘어갑니다. 출국명령을 받은 경우 주임심사관은 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정하고(제55조의85 제1항), 주거나 행동범위의 제한 등 조건을 붙일 수 있습니다(같은 조 제3항).

가족 중 한 사람에게 퇴거강제 전력이 있으면 어떻게 됩니까

그 사람만 출국명령을 이용할 수 없게 됩니다. 제24조의3 제4호가 과거에 퇴거를 강제당한 사람, 그리고 제55조의85 제1항의 출국명령으로 출국한 사람을 대상에서 제외하고 있기 때문입니다.

영향은 다음에 일본에 올 수 있는 시기에까지 미칩니다. 상륙거부기간(上陸拒否期間)은 입관법 제5조 제1항 제9호가 정하고 있습니다. 퇴거강제된 사람으로서 그 이전에 퇴거강제 전력이나 출국명령 전력이 없는 경우에는 퇴거한 날부터 5년(같은 호 ハ), 이미 퇴거강제 전력이나 출국명령 전력이 있는 경우에는 퇴거한 날부터 10년(같은 호 ニ)입니다. 이에 비해 출국명령으로 출국한 경우에는 출국한 날부터 1년(같은 호 ホ)입니다. 같은 가족이라도 과거의 이력이 다르면 1년과 10년이라는 큰 차이가 생깁니다. 또한 제24조 제4호 オ부터 ヨ까지에 해당하여 퇴거강제된 경우에는 제5조 제1항 제10호에 따라 기간의 정함이 없는 상륙거부가 됩니다. 약물 관계 법령 위반으로 처벌받은 전력에 관한 제5조 제1항 제5호에도 연한의 정함이 없습니다.

출두 시점이 가족마다 다르면 입국금지 기간은 어떻게 달라집니까

달라집니다. 핵심은 제24조의3 제1호 イ와 ロ의 차이입니다.

위반조사가 시작되기 전에 스스로 출두한 사람은 イ에 해당하고, 출국명령으로 출국한 경우 상륙거부기간은 출국한 날부터 1년(제5조 제1항 제9호 ホ)입니다. 반면 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 사람은 ロ에 해당하며, 그 후 단기체재 활동을 하려는 경우에는 출국한 날부터 5년(같은 호 ヘ)이 됩니다.

가족 중 한 사람이 먼저 적발되고 그 조사 과정에서 함께 사는 가족의 재류 상황이 파악되는 순서로 진행되면, 나중에 출두한 가족이 イ가 아니라 ロ로 취급될 수 있습니다. 가족 누군가에게 입국관리 관서나 경찰의 접촉이 있었던 시점은, 남은 가족에게도 갈림길입니다.

가족 전원이 함께 재류특별허가를 구할 수 있습니까

구하는 것 자체는 가능합니다. 다만 신청할 수 있는 시기와 판단의 단위에 주의가 필요합니다.

재류특별허가(在留特別許可)는 입관법 제50조 제1항에 근거하여, 퇴거강제 대상자에 해당하는 경우에도 법무대신이 해당 외국인의 신청에 의하여 또는 직권으로 재류를 특별히 허가할 수 있는 제도입니다. 오버스테이 사안의 다수는 같은 항 제5호(그 밖에 법무대신이 특별히 재류를 허가하여야 할 사정이 있다고 인정할 때)로 검토됩니다. 같은 조 제2항에 따라 신청은 수용영서로 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 법무성령으로 정하는 절차에 따라 하는 것으로 되어 있고, 그 이전 단계에서는 직권 발동을 촉구하는 활동이 됩니다. 같은 조 제3항에 따라 퇴거강제영서가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다.

고려사정은 같은 조 제5항에 법정되어 있습니다. 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간과 그동안의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성 외에, 국내외의 여러 정세 및 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 등의 사정이 고려됩니다. 가족관계가 명문의 고려사정인 이상, 가족의 실태를 정성껏 제시하는 데에는 의미가 있습니다. 그렇더라도 허가 여부의 판단 자체는 한 사람씩 이루어집니다.

또한 같은 조 제1항 단서는 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 사람(형의 전부의 집행유예를 선고받은 사람, 그리고 일부 집행유예에서 집행이 유예되지 않은 부분이 1년 이하인 사람은 제외) 등에 대하여, 일본에서의 재류를 허가하지 않는 것이 인도상 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정되는 때에 한한다는 가중요건을 두고 있습니다. 불법잔류(제24조 제4호 ロ)만 있는 사안은 이 가중요건의 대상이 아닙니다. 이는 가족에게 유리한 사정입니다. 반대로 가족 중에 다른 형사사건으로 1년을 넘는 실형을 받은 사람이 있으면, 그 사람만 전망이 크게 어려워집니다.

재류특별허가에 관한 가이드라인(2024년 3월 개정, 같은 해 6월 10일 시행)은 재류특별허가를 일본에서 퇴거를 강제당하여야 할 외국인에 대하여 예외적·은혜적으로 이루어지는 조치로 자리매김하면서, 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것을 적극요소로 들고 있습니다. 반면 불법체류의 장기화는 소극요소로 평가됩니다.

가족 사이에서 결론이 갈렸을 때 무엇을 할 수 있습니까

먼저 이유를 확인합니다. 입관법 제50조 제10항은 재류특별허가를 하지 않는 처분을 할 때에는 신속히 이유를 붙인 서면으로 알려야 한다고 정하고 있습니다.

절차의 흐름도 짚어 둡니다. 위반조사(제27조 이하) 후 수용영서(제39조)에 의한 수용 또는 감리조치 결정(제44조의2 제7항)을 거쳐 입국심사관의 위반심사(제45조 이하)가 이루어지고, 인정(제47조 제3항)에 불복하면 구두심리의 청구(제48조), 특별심리관의 판정(제48조 제8항)에 불복하면 법무대신에 대한 이의신출(제49조)로 나아갑니다. 인정·판정에 승복한 경우 또는 이의에 이유가 없다고 재결된 단계가 재류특별허가의 판단 시점입니다(제50조 제4항). 퇴거강제영서가 발부되면 제50조 제3항에 따라 재류특별허가를 신청할 수 없게 되고, 그 후에는 취소소송이나 집행정지 신청이라는 사법구제의 영역이 됩니다.

가족의 일부가 귀국하게 된 경우에도 거기서 끝이 아닙니다. 어느 조문에 근거하여 출국했는지에 따라 다음에 일본에 올 수 있는 시기가 1년 후인지, 5년 후인지, 10년 후인지가 정해집니다. 남는 가족의 재류와 귀국하는 가족의 재입국을 같은 설계도 위에서 생각할 필요가 있습니다.

가족이 출두하기 전에 정리해 두어야 할 것은 무엇입니까

다음 사항을 가족 전원분 갖추어 확인합니다.

• 각자의 입국일·재류자격(在留資格)·재류기한·초과기간(함께 살아도 서로 다릅니다)
• 여권과 재류카드의 유무, 여권의 유효기간
• 과거의 퇴거강제 전력·출국명령 전력과 출입국 이력(제24조의3 제4호에 직결됩니다)
• 각자의 전과·전력 유무와 그 죄명·형(제24조의3 제3호, 제50조 제1항 단서에 직결됩니다)
• 혼인·출생·인지 등 가족관계를 보여 주는 서류(본국 발행 서류를 포함합니다)
• 주거, 생계, 자녀의 취학 상황 등 생활기반을 보여 주는 자료

사실관계는 가족이 공유해 두어야 하지만, 그것은 말을 맞추는 것이 아닙니다. 허위신고나 위조서류 제출은 그 자체가 새로운 위반이 되고, 소행에 대한 평가(제50조 제5항)를 결정적으로 악화시킵니다. 가족의 설명이 어긋나면 사실 자체가 의심받습니다. 모르는 것은 모른다고 말하고, 확인할 수 있는 것은 자료로 뒷받침한다. 이 눈에 띄지 않는 작업이 가족 전원의 결론을 좌우합니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

가족의 경우 적발의 영향은 한 사람에 그치지 않습니다. 누군가 한 사람이 적발되어 위반조사가 시작되면, 그 조사를 통해 함께 사는 가족의 재류 상황도 파악됩니다. 그렇게 되면 다른 가족은 제24조의3 제1호 イ(위반조사 개시 전의 자발적 출두)가 아니라 같은 호 ロ로 취급될 가능성이 생깁니다. イ와 ロ의 차이는, 출국명령으로 출국한 뒤 단기체재로 일본에 오려는 장면에서 1년(제5조 제1항 제9호 ホ)과 5년(같은 호 ヘ)이라는 차이로 나타납니다.

나아가 적발로 인하여 제24조의3의 제2호·제3호·제4호 요건을 갖추지 못하게 되면 출국명령이라는 선택지 자체가 사라지고 퇴거강제 절차로 넘어갑니다. 그 경우의 상륙거부기간은 5년(제5조 제1항 제9호 ハ) 또는 10년(같은 호 ニ)입니다. 스스로 출두했다는 사실은 가이드라인이 적극요소로 명시한 사정이기도 합니다. 움직일지 말지 망설이는 시간 그 자체가 가족 전원이 선택할 수 있는 절차의 폭을 좁혀 갑니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입국관리 절차를 주력 분야로 하고 있습니다. 마쓰무라 다이스케 변호사(제1도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)가 접견의 첫 단계부터 공판의 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사가 대행하지 않습니다. 가족 사안에서는 각자의 출두 단서, 출입국 이력, 전과 유무가 다르기 때문에 누가 어느 절차를 밟게 되는지를 처음에 가려내는 것이 특히 중요합니다.

외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있습니다. 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 중국어의 경우 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로, 의뢰인 본인을 위하여 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있습니다. 형사절차가 끝난 후의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 소개합니다. 관광 목적으로 일본에 온 분이 일본인 여성과의 사이에서 자녀를 얻었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소된 사안에서는, 혼인과 인지 절차가 완료되지 않아 당국으로부터 일단 접수를 거부당했습니다. 마쓰무라 변호사가 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 형사재판을 의식한 피고인신문과 증인신문을 실시했으며, 국적국 발행 공적 서류가 거의 존재하지 않는 상황에서도 유리한 증거를 수집하고 입국관리 당국의 과거 허가 사례를 분석하여, 한 번의 절차로 재류특별허가를 받았습니다.

또한 억울하게 불법취로조장죄로 문책되어 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사안에서는, 퇴거강제 사유에 고의·과실이 필요 없다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입국관리 당국으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료입니다. 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다. 가족분들의 사안을 한꺼번에 상담하실 수 있습니다.

맺으며

가족의 출두신고는 전원의 준비가 동시에 요구되는 절차입니다. 누군가 한 사람의 이력이나 전과가 다른 가족이 선택할 수 있는 길에까지 영향을 미칩니다. 그렇기 때문에 움직이기 전에 가족 전원의 사실관계를 한 번 제대로 늘어놓고 확인하는 일에 의미가 있습니다.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사에게 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

제1도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

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