일본 불법체류 자진출두하면 바로 수용되나요｜수용영서와 감리조치 결정의 차이

재류기한이 지난 상태로 일본에서 생활하다가 이제 입국관리 관서에 출두하려고 마음먹었을 때, 마음을 가장 무겁게 누르는 것은 조문 이야기가 아닐 것입니다. 그날 바로 신병이 구속되어 집에 돌아가지 못하게 되는 것은 아닐까 하는 아주 구체적인 두려움입니다. 어린 자녀가 있는 분, 통원 치료를 계속하고 있는 분이라면 그 불안은 더욱 클 것입니다.

2023년에 개정된 입관법(출입국관리 및 난민인정법, 出入国管理及び難民認定法)이 2024년 6월 10일부터 시행되면서, 퇴거강제(退去強制) 절차에서 신병을 다루는 방식은 수용영서(収容令書)에 의한 수용과, 수용하지 않고 감리인의 감리 아래 사회 안에서 생활하면서 절차를 진행하는 감리조치(監理措置)의 두 갈래가 되었습니다. 그 갈림길이 어디에 있는지, 감리조치를 받으면 무엇을 지켜야 하는지를 조문에 따라 설명드립니다.

출두신고를 하면 그날 바로 수용되나요

반드시 그렇지는 않습니다. 입국경비관이 입관법 제27조 이하에 따라 위반조사를 한 결과, 퇴거강제사유에 해당한다고 의심할 만한 상당한 이유가 있다고 인정되면, 주임심사관(主任審査官)이 감리조치에 부칠지 수용할지를 심사하여야 합니다(제39조 제2항). 수용한다고 판단되면 수용영서가 발부되고(제39조의2), 수용하지 않고 절차를 진행하는 것이 상당하다고 판단되면 감리조치 결정이 내려집니다(제44조의2 제1항). 재류기간을 넘겨 남아 있는 것은 제24조 제4호 (ロ)의 퇴거강제사유에 해당하지만, 퇴거강제사유에 해당하는 것과 신병이 구속되는 것은 별개의 판단입니다.

수용영서에 의한 수용과 감리조치 결정은 무엇이 다른가요

수용은 입관 시설에 신병을 유치하는 조치이고, 감리조치는 선정된 감리인의 감리 아래 사회 안에서 생활하면서 퇴거강제 절차를 진행하는 조치입니다. 제44조의2 제1항은, 도주하거나 증거를 인멸할 우려의 정도, 수용으로 그 사람이 입는 불이익의 정도, 그 밖의 사정을 고려하여 수용하지 않고 퇴거강제 절차를 진행하는 것이 상당하다고 인정될 때 감리조치에 부치는 결정을 하도록 정하고 있습니다.

이미 수용되어 있는 경우에도 본인이 주임심사관에게 자신을 감리조치에 부쳐 달라고 청구할 수 있습니다(같은 조 제4항). 연령이나 질병 등으로 본인이 스스로 청구할 수 없을 때에는 함께 살고 있는 배우자, 자녀, 부모, 그 밖의 친족이 그 순서에 따라 대신 청구할 수 있습니다(같은 조 제5항). 이 청구에 따라 또는 직권으로, 방면하여 감리조치에 부치는 결정이 내려질 수도 있습니다(같은 조 제6항). 도주나 증거인멸의 방지를 위하여 필요하다고 인정될 때에는 보증금 납부가 조건으로 붙을 수 있고, 금액은 법무성령으로 정해져 있습니다(같은 조 제2항, 제6항). 놓치기 쉬운 점이 하나 있습니다. 감리조치에 부쳐져 있는 동안 피감리자는 제70조 제1항 제5호에서 말하는 재류기간을 넘겨 잔류하는 자에 해당하지 않는 것으로 보고, 그 기간의 재류는 불법 재류에 해당하지 않는 것으로 봅니다(같은 조 제10항).

감리인은 누가 될 수 있고 무엇을 하는 사람인가요

감리인은 감리인의 책무를 이해하고 그 외국인의 감리인이 되는 것을 승낙한 사람으로서, 임무 수행 능력을 고려하여 적당하다고 인정되는 사람 중에서 주임심사관이 선정합니다(제44조의3 제1항). 법률이 특정한 자격을 요구하지는 않으며, 친족, 지인, 근무처 관계자, 지원자, 변호사 등이 상정되어 있습니다.

감리인의 역할은 피감리자의 출두 확보와 조건 준수 확보를 위하여 필요한 범위에서 생활 상황을 파악하고 지도와 감독을 하는 것(같은 조 제2항), 상담에 응하고 주거 유지에 관한 지원과 필요한 정보 제공, 조언, 그 밖의 원조를 하도록 노력하는 것(같은 조 제3항), 법률이 정한 사유가 생겼을 때 주임심사관에게 신고하는 것(같은 조 제4항), 요구가 있을 때 생활 상황과 조건 준수 상황 등을 보고하는 것(같은 조 제5항)입니다. 사임할 때에는 미리 신고하여야 하고(같은 조 제7항), 임무를 계속하게 하는 것이 상당하지 않다고 인정될 때에는 선정이 취소될 수 있습니다(같은 조 제6항). 감리인을 맡아 줄 분을 이른 단계에 확보해 두는 것이 실무상 매우 중요합니다.

감리조치에는 어떤 조건이 붙고 어떤 신고 의무가 있나요

결정을 할 때에는 주거 및 행동범위의 제한, 소환에 대한 출두 의무, 그 밖에 도주와 증거인멸을 방지하기 위하여 필요하다고 인정되는 조건이 붙으며, 이를 감리조치 조건이라고 합니다(제44조의2 제1항). 조건을 기재한 감리조치 결정 통지서가 본인에게, 그 등본이 감리인에게 교부됩니다(같은 조 제7항). 본인에게는 조건의 준수 상황, 허가를 받아 한 활동의 상황, 그 밖에 법무성령으로 정하는 사항을 주임심사관에게 신고할 의무가 있고, 시기와 방법은 법무성령으로 정해져 있으며 정기적으로 하여야 합니다(제44조의6). 신고를 게을리하거나 허위 신고를 하면 감리조치 결정의 취소 사유가 됩니다. 이사를 하거나 감리인과 연락이 닿지 않게 되는 등 변화가 생겼을 때에는 스스로 판단하여 방치하지 마시고 감리인과 변호사에게 상의하십시오.

감리조치 중에 아르바이트를 하면 어떻게 되나요

허가를 받지 않고 일하면 그 자체가 범죄가 됩니다. 퇴거강제령서가 발부되기 전의 감리조치에서는, 주임심사관은 피감리자의 생계를 유지하기 위하여 필요하고 상당하다고 인정될 때, 감리인의 동의를 받은 본인의 신청에 따라, 생계 유지에 필요한 범위에서, 주임심사관이 지정하는 일본의 공사 기관과의 고용계약에 기초하여 하는 보수를 받는 활동을 허가할 수 있습니다(제44조의5 제1항).

이 허가를 받지 않고 보수를 받는 활동을 하거나 수입을 수반하는 사업을 운영하는 활동을 하면 제70조 제1항 제9호에 해당합니다. 같은 항의 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금이며 병과할 수도 있습니다. 한편 퇴거강제령서가 발부된 후의 감리조치(제52조의2)에는 이러한 취로 허가 제도가 없으므로, 같은 활동을 하면 제70조 제1항 제10호에 해당하여 같은 법정형의 대상이 됩니다. 생활이 어려워질수록 혼자 판단하여 일을 시작하지 마십시오.

감리조치가 취소되어 수용되는 것은 어떤 경우인가요

제44조의4가 정하고 있습니다. 보증금을 기한까지 납부하지 않은 때, 감리인의 선정이 취소되거나 감리인이 사임 또는 사망한 경우에 새로 감리인으로 선정될 사람이 없는 때에는 감리조치 결정이 취소됩니다(같은 조 제1항). 또한 도주한 때 또는 도주한다고 의심할 만한 상당한 이유가 있는 때, 증거를 인멸한 때 또는 인멸한다고 의심할 만한 상당한 이유가 있는 때, 감리조치 조건을 위반한 때, 허가를 받지 않고 보수를 받는 활동 등을 한 때, 신고를 하지 않거나 허위 신고를 한 때에는 취소할 수 있습니다(같은 조 제2항).

취소되면 감리조치 결정 취소서와 함께 수용영서가 발부되어 수용됩니다(같은 조 제3항, 제6항). 납부한 보증금은 전부 또는 일부가 몰취될 수 있습니다(같은 조 제5항). 나아가 감리조치 조건을 위반하여 도주하거나 정당한 이유 없이 소환에 응하지 않는 경우에는 제72조 제3호에 벌칙도 마련되어 있습니다. 감리조치는 자유로운 상태로 돌아간 것이 아니라, 조건이 붙은 채 사회 안에서의 생활이 허용된 상태입니다.

수용과 감리조치는 재류특별허가 신청과 어떻게 연결되나요

직결됩니다. 제50조 제2항은, 재류특별허가(在留特別許可)의 신청은 수용영서에 의하여 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 법무성령으로 정하는 절차에 따라 법무대신에게 하는 것으로 정하고 있습니다. 신청권은 이 두 상태 중 어느 하나에 이르러서야 비로소 생기며, 그 이전은 법무대신의 직권 발동을 촉구하는 활동이 됩니다. 그리고 같은 조 제3항에 따라 퇴거강제령서가 발부된 후에는 신청할 수 없습니다. 판단의 시점은 입국심사관의 인정(제47조 제3항)이나 특별심리관의 판정(제48조 제8항)에 승복한 때, 또는 법무대신이 이의신청에 이유가 없다고 재결한 후입니다(제50조 제4항).

감리조치로 사회 안에 있을 수 있는지 여부는 단순한 생활상의 편의 문제가 아닙니다. 가족관계, 주거, 생계, 취로 이력을 보여 주는 자료를 모으고 제50조 제5항이 정한 고려사정에 따라 주장을 구성하는 작업의 진행에 직접 영향을 미칩니다. 신병 문제와 재류 문제는 떼어 놓고 생각할 수 없습니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

신병의 취급이라는 점에서도, 그 후 다시 일본에 올 수 있는 시기라는 점에서도 차이가 생깁니다. 감리조치에 부칠지 여부의 판단에서는 도주하거나 증거를 인멸할 우려의 정도가 고려됩니다(제44조의2 제1항). 위반조사가 시작되기 전에 스스로 출두하고, 주거가 분명하며, 감리인을 맡아 줄 분이 구체적으로 정해져 있는 사안은 이 점에 대한 설명이 수월해집니다. 또한 재류특별허가에 관한 가이드라인(2024년 3월 개정, 같은 해 6월 10일 시행)은 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 사실을 적극 요소로 고려한다고 명기하고 있으며, 반면 불법체류의 장기화는 소극 요소로 평가됩니다.

귀국을 택하는 경우의 연수도 달라집니다. 위반조사 개시 전에 스스로 출두한 사람(제24조의3 제1호 (イ))이 출국명령으로 출국한 경우, 상륙거부기간은 출국한 날부터 1년입니다(제5조 제1항 제9호 (ホ)). 이에 비하여 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 사람(같은 제1호 (ロ))이 그 후 단기체재 활동을 하려는 경우에는 5년이 됩니다(제5조 제1항 제9호 (ヘ)). 적발되어 출국명령의 요건을 갖추지 못하게 되면 퇴거강제가 되어 퇴거한 날부터 5년(제9호 (ハ)), 과거에 퇴거강제나 출국명령 이력이 있으면 10년(같은 호 (ニ))입니다. 어떤 순서로 움직이는지가 이후의 연수를 정합니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 마쓰무라 다이스케 변호사(제일도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)가 최초의 접견부터 공판 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무원이나 젊은 변호사에게 대행시키지 않습니다. 중국어에 대해서는 외국인 사건에 정통한 전속 통역이 상주하고 있어 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위하여 움직이는 통역을 이용하실 수 있고, 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격(在留資格) 갱신, 변경 등은 제휴 행정서사와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례의 하나로, 어렵다고 여겨지는 재류특별허가를 한 번의 절차로 획득한 사안이 있습니다. 관광 목적으로 입국한 의뢰인이 일본인 여성과의 사이에 아이를 갖게 되었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포, 기소되었습니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 한때 접수를 거부당했는데, 헌법적 관점에서 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고 형사재판을 의식한 피고인질문과 증인신문을 실시하였으며, 과거 허가 사례의 분석을 토대로 허가를 받았습니다.

또 하나는 불법취로조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사안입니다. 퇴거강제사유에는 고의도 과실도 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여, 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

신병을 둘러싼 국면에서는 감리인을 맡아 줄 분의 확보, 주거와 생활 상황에 관한 소명 자료의 준비, 감리조치에 부쳐 달라는 청구의 준비 등 출두 전에 할 수 있는 일이 여러 가지 있습니다. 첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺으며

수용이 되는지 감리조치가 되는지는, 출두한 그 시점에 손에 있는 자료에 따라 설명의 설득력이 크게 달라집니다. 주거, 감리인을 맡아 줄 분, 가족관계와 생활의 실태를 보여 주는 자료. 움직이기 전에 이것들을 갖추어 두는 것이 무엇보다 든든한 준비입니다.

본 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사에게 직접 상담해 주십시오. 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) 변호사

제일도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077, 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 하는 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리목적 소지) 사건의 무죄판결 획득, 특수사기 사건의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지는 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적을 가지고 있습니다.

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