일본 입관에 자진 출두한 당일에는 무슨 일이 일어나나｜불법체류 자진신고, 위반조사부터 위반심사까지

체류기간이 지났는데도 일본에 계속 살고 있습니다. 스스로 입국관리 관서에 출두하는 편이 낫다는 것은 알고 있지만, 그날 무슨 일이 일어나는지 알 수 없어 현관을 나서지 못한 채 몇 달이 지나 버렸습니다. 이런 상담을 저희는 반복해서 받고 있습니다. 출두신고 당일의 진행은 담당자의 기분에 따라 정해지는 것이 아닙니다. 출입국관리 및 난민인정법(入管法, 이하 입관법)이 절차의 순서를 정하고 있고, 어느 단계에서 누가 무엇을 판단하는지도 조문에 분명히 적혀 있습니다. 이 글에서는 출두신고 당일부터 위반심사까지의 흐름을 조문에 따라 차례대로 설명드립니다.

출두신고를 한 당일, 그 자리에서 수용되나요

출두신고를 했다는 것만으로 자동적으로 수용된다고 정한 규정은 입관법에 없습니다. 신병을 어떻게 처리할지는, 입국경비관의 위반조사(違反調査, 입관법 27조)를 거친 뒤 주임심사관이 수용영서(收容令書)를 발부할지(입관법 39조), 아니면 감리조치(監理措置) 결정을 할지(입관법 44조의2 제7항)를 판단하는 형태로 정해집니다. 수용은 절차의 당연한 출발점이 아니라 판단의 결과로 나타나는 것입니다. 다만 당일의 신병 처리를 미리 단언할 수 있는 사람은 없습니다. 체류가 길어진 기간, 출두에 이르게 된 경위, 주거를 제공하고 신원을 인수해 줄 사람이 있는지, 다른 위반이 겹쳐 있지는 않은지에 따라 결론은 달라집니다. 그렇기 때문에 출두 전에 자료를 갖추고 설명의 흐름을 정리해 두는 일에 의미가 있습니다.

창구에서 가장 먼저 이루어지는 것은 무엇인가요

가장 먼저 이루어지는 것은 입국경비관에 의한 위반조사입니다. 입관법 27조는 입국경비관이 퇴거강제사유에 해당한다고 인정되는 외국인에 대해 위반조사를 할 수 있다고 정하고 있습니다. 출두신고(出頭申告)란 이 위반조사가 시작되기 전 단계에서 스스로 지방출입국재류관리관서 창구를 찾아가는 행위입니다. 창구에서는 재류카드와 여권, 출두 이유를 적은 서면 등을 제출하고, 왜 체류기간을 넘겼는지, 그 후 어떻게 생활해 왔는지에 대해 진술하게 됩니다. 불법체류는 입관법 24조 4호 ロ에 따라 퇴거강제사유에 해당하는 동시에, 입관법 70조 1항 5호의 범죄이기도 합니다. 같은 항의 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑, 코킨케이) 또는 300만 엔 이하의 벌금이며, 두 가지를 함께 부과할 수도 있습니다. 따라서 그 자리에서 진술하는 내용은 행정절차뿐 아니라 형사절차에도 영향을 미칠 수 있다는 전제로 임하셔야 합니다.

사정청취에서는 무엇을 묻나요

묻는 내용은 위반 사실 그 자체와, 체류를 인정해야 할 사정의 두 가지로 나뉩니다. 앞의 것은 언제 어떤 재류자격(在留資格)으로 입국했는지, 체류기간은 언제까지였는지, 왜 갱신이나 변경 절차를 밟지 않았는지, 기간이 지난 뒤 일을 했는지 등입니다. 뒤의 것은 일본에서의 생활 실태에 해당하는 부분으로, 입관법 50조 5항이 고려사정으로 들고 있는 내용과 겹칩니다. 즉 체류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행(素行), 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 체류한 기간과 그 기간의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성입니다. 같은 항은 이에 더하여 국내외의 여러 정세와 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 등도 고려한다고 정하고 있습니다.

진술은 조서로 정리되어 이후 절차에서도 인용됩니다. 기억이 모호한 채 답한 내용이 나중에 사실과 어긋나면 설명 전체의 신빙성이 떨어집니다. 모르는 것은 모른다고 말하고, 확인한 뒤에 답하는 자세가 결국 본인을 지킵니다. 용어의 의미를 잘못 이해한 채 조서에 서명하는 일은 피해야 합니다.

수용영서와 감리조치 결정은 어떻게 다른가요

수용영서는 퇴거강제 대상자에 해당한다고 의심할 만한 상당한 이유가 있는 경우에 입국경비관의 청구에 따라 주임심사관이 발부하는 것으로(입관법 39조), 신병을 수용한 상태에서 절차를 진행합니다. 이에 비해 감리조치 결정(입관법 44조의2 제7항)은 수용하지 않고 감리인의 감리 아래 사회 안에 머문 채 절차를 진행하는 구조입니다. 감리조치에는 주거와 행동에 관한 조건 및 신고 의무가 붙고, 이를 위반한 경우의 벌칙도 정해져 있습니다(입관법 70조 1항 9호·10호). 신병의 취급은 크게 다르지만 퇴거강제절차 안에서의 위치는 같으며, 재류특별허가의 신청권은 둘 중 하나를 받은 뒤에야 비로소 발생합니다(입관법 50조 2항).

위반심사(입관법 45조)는 당일에 이루어지나요

위반심사(違反審査)는 입국경비관의 조사와는 별도로 입국심사관이 하는 절차입니다. 입관법 45조는 입국심사관이 입국경비관으로부터 용의자를 인도받은 때에는 그 사람이 퇴거강제 대상자에 해당하는지를 신속히 심사하여야 한다고 정하고 있습니다. 당일에 사정청취부터 위반심사까지 단번에 진행되는 경우도 있고, 뒷날 다시 소환되는 경우도 있어 사안에 따라 다릅니다.

심사 결과 퇴거강제 대상자에 해당한다고 인정되면 그 뜻이 본인에게 통지됩니다(입관법 47조 3항). 이 인정에 불복하는 경우에는 구두심리(口頭審理)를 청구할 수 있고(입관법 48조), 특별심리관의 판정(같은 조 8항)에도 불복하면 법무대신에 대한 이의신청(異議の申出, 입관법 49조)으로 나아갑니다. 구두심리 청구에는 법률상 짧은 기한이 있으므로, 통지받은 서면의 기재를 반드시 그 자리에서 확인하시기 바랍니다. 인정이나 판정에 승복한 경우, 또는 이의에 이유가 없다고 재결된 경우가 재류특별허가를 판단하는 시점이 됩니다(입관법 50조 4항).

재류특별허가 신청은 당일에 할 수 있나요

입관법 50조 2항은, 재류특별허가(在留特別許可)의 신청은 수용영서에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치 결정을 받은 외국인이 법무성령으로 정하는 절차에 따라 법무대신에게 한다고 정하고 있습니다. 즉 창구를 찾아간 시점에는 아직 신청권이 없고, 수용영서에 의한 수용이나 감리조치 결정을 받은 단계에서 비로소 신청이 가능해집니다. 그 이전 단계에서 할 수 있는 것은 직권 발동을 구하며 사정과 자료를 제시해 나가는 활동입니다.

기한으로서 결정적으로 중요한 것이 입관법 50조 3항입니다. 퇴거강제영서가 발부된 뒤에는 재류특별허가를 신청할 수 없습니다. 영서가 나와 버리면 남는 것은 취소소송이나 집행정지 신청과 같은 사법구제의 영역입니다. 당일부터 준비를 시작해야 하는 이유가 여기에 있습니다. 또한 무기 또는 1년을 넘는 구금형에 처해진 사람 등에 대해서는 “일본에서의 체류를 허가하지 않는 것이 인도상 배려가 결여된다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정될 때에 한한다”는 가중요건(입관법 50조 1항 단서)이 있지만, 불법체류(24조 4호 ロ)만 문제되는 사안은 이 가중요건의 대상이 아닙니다. 본인에게 유리한 출발점입니다.

당일에 출국명령의 대상이 되는 경우도 있나요

있습니다. 출국명령(出國命令, 입관법 24조의3)은 24조 2호의4, 4호 ロ, 6호부터 7호까지 중 어느 하나에 해당하는 분이 다음 다섯 요건을 모두 충족하는 경우의 제도입니다. 첫째, 위반조사가 시작되기 전에 신속히 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람(같은 조 1호 イ)이거나, 위반조사가 시작된 뒤 47조 3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있음을 표명한 사람(같은 호 ロ)일 것. 둘째, 24조 3호부터 3호의5까지, 4호 ハ부터 ヨ까지, 8호 또는 9호의 어느 것에도 해당하지 않을 것. 셋째, 일본에 들어온 뒤에 주거침입, 통화·문서·유가증권·지급용카드 전자적기록의 위조, 도박, 살인, 상해, 체포감금, 약취유인, 절도강도, 사기공갈, 장물 등의 형법상 죄나 폭력행위등처벌법, 도범등방지법, 자동차운전사상처벌법 등 일정한 죄로 구금형에 처해진 사람이 아닐 것. 넷째, 과거에 퇴거를 강제당한 적도, 출국명령으로 출국한 적도 없을 것. 다섯째, 신속히 출국할 것이 확실하다고 전망될 것입니다.

출국명령 절차는 수용을 전제로 하지 않습니다. 주임심사관은 신속히 출국할 것을 명하고, 15일을 넘지 않는 범위에서 출국기한을 정합니다(입관법 55조의85 제1항). 주거나 행동범위의 제한과 같은 조건을 붙일 수도 있습니다(같은 조 3항). 정해진 기한을 넘겨 잔류하면 이번에는 입관법 70조 1항 8호의2의 죄가 문제되므로 기한은 반드시 지켜야 합니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것의 의미

당일의 흐름을 조문으로 따라가 보면 “언제 출두했는가”가 그 이후의 갈림길을 만든다는 것을 알 수 있습니다. 위반조사가 시작되기 전에 스스로 출두한 경우는 입관법 24조의3 제1호 イ에 해당하여, 출국명령으로 출국했을 때의 상륙거부기간(上陸拒否期間)은 출국한 날부터 1년입니다(입관법 5조 1항 9호 ホ). 이에 비해 위반조사가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 경우(같은 조 1호 ロ)에는, 그 후 단기체재 활동을 하려고 할 때의 상륙거부기간이 출국한 날부터 5년이 됩니다(같은 항 9호 ヘ). 나아가 적발로 인해 출국명령의 요건 자체를 갖추지 못하게 되면 절차는 퇴거강제로 넘어가, 퇴거강제 이력도 출국명령 이력도 없는 분이라면 퇴거한 날부터 5년(같은 항 9호 ハ), 이미 그러한 전력이 있는 분이라면 퇴거한 날부터 10년(같은 항 9호 ニ)이 됩니다. 같은 “일본을 떠난다”는 결과로 보여도, 다음에 일본에 올 수 있는 날은 1년 뒤일 수도, 5년 뒤일 수도, 10년 뒤일 수도 있습니다.

재류특별허가에 관한 가이드라인(레이와 6년 3월 개정, 레이와 6년 6월 10일 시행)도 재류특별허가를 예외적·은혜적 조치로 자리매김하면서, “해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위하여 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것”을 적극요소로 고려한다고 명시하고 있습니다. 반면 불법체류의 장기화는 소극요소로 평가됩니다. 망설이는 시간이 길어질수록 쌓이는 것은 소극요소뿐입니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 마쓰무라 다이스케 변호사(제일도쿄변호사회 소속, 등록번호 59077, 2019년 등록)가 접견의 초동부터 공판의 변론 종결까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무원이나 젊은 변호사에게 대행시키지 않습니다. 저희 사무소에는 외국인 사건에 정통한 중국어 전속 통역이 상주하고 있고, 그 밖의 언어에 대해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 입장의 통역을 이용하실 수 있으므로, 청취 내용과 서면의 의미를 그 자리에서 확인하면서 진행할 수 있습니다. 형사절차가 끝난 뒤의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사(行政書士)와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개해 드립니다. 첫째, 관광 목적으로 일본에 온 상담자가 일본인 여성과의 사이에 아이를 갖게 되었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소된 사안입니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 한때 접수를 거부당했는데, 마쓰무라 변호사가 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 입관법 위반 형사재판을 염두에 둔 피고인신문·증인신문을 실시했습니다. 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황에서도 유리한 증거를 수집하고, 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석함으로써 한 번의 절차로 재류특별허가를 받았습니다. 둘째, 억울하게 불법취로조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 놓인 여성의 사안입니다. “퇴거강제사유에는 고의·과실이 필요하지 않다”는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기해 상소심까지 다투었고, 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다. 모두 개별 사정에 기초한 결과이며 동일한 결과를 약속드리는 것은 아닙니다. 첫 상담은 무료이며, 비용은 사안에 따라 견적을 드립니다.

맺으며

출두신고 당일은 위반조사, 사정청취, 신병에 관한 판단, 위반심사의 순서로 진행됩니다. 어느 단계에서 무엇이 정해지는지를 알고 계시면 당일의 불안은 훨씬 줄어들고, 준비해야 할 것도 보이기 시작합니다. 그리고 재류특별허가의 신청권이 발생하는 시점(입관법 50조 2항)과 신청할 수 없게 되는 시점(같은 조 3항)을 생각해 보시면, 움직이기 시작하는 날은 이를수록 좋다는 것도 아시게 될 것입니다.

이 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 대해서는 변호사와 직접 상담하시기 바랍니다. 또한 여기에서 소개한 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로, 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介)／변호사

제일도쿄변호사회 소속(등록번호: 59077／2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3초메 4번 10호 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호·입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지던 재류특별허가 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

문의

후나도 국제법률사무소

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