일본 오버스테이, 입관에 자진 출두하기 전에 반드시 확인해야 할 5가지

재류기간(在留期間)이 지난 뒤에도 일본에서 생활하고 계신 분들로부터 “이제 입관에 출두하려고 하는데, 그냥 가도 괜찮을까요”라는 상담을 자주 받습니다. 직접 출입국재류관리관서(出入国在留管理官署)에 찾아가 불법잔류(不法残留) 사실을 신고하는 것, 이른바 출두신고(出頭申告)는 많은 사건에서 본인에게 유리하게 작용하는 선택입니다. 다만 아무 준비 없이 창구로 향하는 것은 권해 드리지 않습니다. 출두한 그날부터 절차가 움직이기 시작하는데, 그 이후 어느 길로 가게 되는지는 출두하기 전부터 이미 존재하던 사실에 의해 크게 좌우되기 때문입니다. 아래에서는 출두신고 전에 반드시 확인해야 할 5가지를 조문에 따라 정리합니다.

입관에 출두하기 전에 왜 사전 확인이 필요한가요

출두해도 되는지를 판단하기 위해서가 아니라, 출두한 뒤 어떤 절차에 들어가게 되는지를 미리 내다보기 위해서입니다. 불법잔류는 입관법(入管法) 24조 4호 ロ의 퇴거강제(退去強制) 사유인 동시에, 입관법 70조 1항 5호의 범죄이기도 합니다. 법정형은 3년 이하의 구금형(拘禁刑) 또는 300만 엔 이하의 벌금이며, 두 가지를 병과할 수도 있습니다. 출두하면 퇴거강제 절차와 형사 절차가 거의 동시에 움직이기 시작합니다. 그 위에서, 수용을 전제로 하지 않고 단기간에 출국할 수 있는 출국명령(出国命令, 입관법 24조의3)을 쓸 수 있는지, 아니면 퇴거강제 절차 안에서 재류특별허가(在留特別許可, 입관법 50조)를 구해야 하는지의 갈림길은, 본인의 이력과 손에 쥔 자료에 의해 거의 결정되어 버립니다. 그래서 순서상 확인이 출두보다 앞섭니다.

첫째, 과거에 퇴거강제를 당했거나 출국명령으로 출국한 적은 없습니까

첫 번째 확인 지점입니다. 과거에 일본에서 퇴거를 강제당한 적이 없고, 입관법 55조의85 1항의 출국명령으로 출국한 적도 없다는 것은 출국명령의 대상이 되기 위한 요건 중 하나(입관법 24조의3 4호)이기 때문입니다. 단 한 번이라도 퇴거강제 이력이나 출국명령 이력이 있으면 이번에는 출국명령을 이용할 수 없고, 수용이 따를 수 있는 퇴거강제 절차로 나아가게 됩니다.

이 점은 다음에 일본에 올 수 있는 시기와도 직결됩니다. 같은 퇴거강제라도 그 이전에 퇴거강제·출국명령 이력이 없으면 상륙거부기간(上陸拒否期間)은 퇴거한 날부터 5년(입관법 5조 1항 9호 ハ)이지만, 이미 이력이 있는 경우에는 10년(같은 호 ニ)이 됩니다. 예전 일본 체류에 대한 기억이 분명하지 않다면 여권의 출입국 기록과 당시 받은 서면을 최대한 찾아보시기 바랍니다. 본인은 그때가 퇴거강제가 아니었다고 알고 계셨는데 기록상으로는 퇴거강제였던 사례도 드물지 않습니다.

둘째, 지금까지 형사처분을 받은 적은 없습니까

형사처분 이력은 출국명령의 가부, 재류특별허가가 어떤 틀에서 심사되는지, 그리고 상륙거부기간의 길이라는 세 가지 모두에 관련됩니다. 벌금이나 형의 전부 집행유예로 끝난 사건도 반드시 빠짐없이 정리해 두시기 바랍니다.

먼저 출국명령에 관하여 입관법 24조의3 3호는, 일본에 입국한 후에 주거침입, 통화위조·문서위조·유가증권위조·지불용 카드 전자적 기록에 관한 죄, 도박, 살인, 상해, 체포감금, 약취유인, 절도강도, 사기공갈, 장물 등의 각 죄(형법 제2편 제12장, 제16장부터 제19장까지, 제23장, 제26장, 제27장, 제31장, 제33장, 제36장, 제37장, 제39장), 폭력행위등처벌법 1조·1조의2·1조의3의 죄, 도범등방지법의 죄, 특수개정용구소지금지법 15조·16조의 죄, 자동차운전사상처벌법 2조·6조 1항의 죄, 또는 도난특정금속제물품처분방지법 22조의 죄로 구금형에 처해진 사람이 아닐 것을 요구하고 있습니다. 또한 같은 조 2호는 입관법 24조 3호부터 3호의5까지, 4호 ハ부터 ヨ까지의 어느 것에도 해당하지 않을 것을 요건으로 하고 있습니다.

다음으로, 약물 관련 법령 위반의 유죄판결은 벌금이라도, 형의 전부 집행유예가 붙었더라도 입관법 24조 4호 チ의 퇴거강제 사유에 해당하며, 상륙거부에 관해서도 같은 법 5조 1항 5호에 따라 기간의 정함이 없어 시간이 지난다고 자동으로 해소되지 않습니다.

나아가 무기 또는 1년을 초과하는 구금형에 처해진 경우(형의 전부 집행유예를 선고받은 경우, 그리고 일부 집행유예로서 유예되지 않은 부분의 기간이 1년 이하인 경우는 제외)에는 같은 법 24조 4호 リ에 해당할 뿐 아니라, 재류특별허가에 관하여 50조 1항 단서의 가중요건이 적용되어 “일본에서의 재류를 허가하지 않는 것이 인도상의 배려를 결여한다고 인정되는 특별한 사정이 있다고 인정되는 때”로 한정됩니다. 뒤집어 말하면, 불법잔류(24조 4호 ロ)만인 사안은 이 단서의 대상이 아닙니다. 본인에게 매우 중요한 유리한 사정이므로, 형사사건이 병행되고 있는 경우에는 형사처분을 가볍게 하는 활동과 재류를 구하는 활동을 초기 대응 단계부터 하나로 설계해야 합니다.

셋째, 일본에서 재류를 희망하는 이유를 자료로 보여 줄 수 있습니까

재류특별허가의 고려사항은 입관법 50조 5항에 정해져 있습니다. 재류를 희망하는 이유, 가족관계, 소행, 일본에 입국하게 된 경위, 일본에 재류하고 있는 기간과 그동안의 법적 지위, 퇴거강제의 이유가 된 사실, 인도상 배려의 필요성에 더하여, 국내외의 여러 정세 및 일본 내 불법체류자에게 미치는 영향 그 밖의 사정이 고려됩니다.

중요한 것은 이들이 마음이 아니라 사실로서 심사된다는 점입니다. 일본인 배우자나 자녀가 있다면 혼인·출생·인지(認知)에 관한 공적 서류가, 생활의 계속성을 보이려면 주거·가계·자녀의 통학에 관한 자료가, 치료의 계속이 필요하다면 의료기관의 서면이 필요합니다. 출두한 뒤에 모으기 시작하면 본국에서 받아야 하는 서류가 제때 도착하지 못하는 경우도 적지 않습니다.

또한 재류특별허가의 신청은 입관법 50조 2항에 따라 수용영서(収容令書)에 의해 수용된 외국인 또는 감리조치결정(監理措置決定)을 받은 외국인이 하는 것으로 되어 있고, 그 이전 단계에서는 신청권으로서가 아니라 직권 발동을 구하는 활동이 됩니다. 같은 조 3항에 따라 퇴거강제영서(退去強制令書)가 발부된 뒤에는 신청할 수 없습니다. 시간의 제약이 있다는 뜻입니다.

넷째, 귀국할 경우 어떤 불이익이 생기는지 정리되어 있습니까

이는 재류를 구하는 경우에도, 귀국을 선택하는 경우에도 모두 필요한 정리입니다. 입관법 50조 5항이 인도상 배려의 필요성을 고려사항으로 들고 있으므로, 귀국으로 인해 자녀의 취학이 끊긴다든지, 필요한 의료를 받을 수 없게 된다든지, 가족이 분리된다든지 하는 구체적인 불이익은 추상적인 희망이 아니라 주장으로 자리매김할 수 있습니다. 반대로 그러한 불이익이 적다면, 무리하게 재류를 구하기보다 다음에 제대로 된 재류자격(在留資格)으로 일본에 올 수 있는 길을 설계하는 편이 본인의 이익에 부합하는 경우도 있습니다.

그 설계에 필요한 것이 상륙거부기간의 전체 그림입니다. 출국명령으로 출국한 분은 출국한 날부터 1년(입관법 5조 1항 9호 ホ)입니다. 다만 위반조사(違反調査)가 시작된 뒤에 출국 의사를 표명한 분(같은 법 24조의3 1호 ロ)이 출국명령으로 출국하고 그 후 단기체재 활동을 하려는 경우에는 5년(같은 법 5조 1항 9호 ヘ)이 됩니다. 퇴거강제된 분은 그 이전에 이력이 없으면 5년(같은 호 ハ), 있으면 10년(같은 호 ニ)입니다. 퇴거강제되었으나 52조 5항의 결정을 받아 기한까지 스스로 출국한 분은 단기체재를 목적으로 하는 경우를 제외하고 1년(같은 호 ロ)입니다. 그리고 24조 4호 オ부터 ヨ까지에 해당하여 퇴거강제된 분은 같은 법 5조 1항 10호에 따라 기간의 정함이 없습니다. 같은 출국이라도 다음에 올 수 있는 시기는 1년부터 무기한까지 갈립니다.

다섯째, 가족의 재류 상황을 정확히 파악하고 있습니까

마지막은 본인이 아니라 가족의 상황입니다. 배우자와 자녀의 국적, 재류자격의 유무와 종류, 재류기한, 출생신고와 인지 여부, 취학 상황은 모두 입관법 50조 5항의 가족관계 및 인도상 배려의 필요성과 직결됩니다.

특히 주의하셔야 할 것은 가족 중에 마찬가지로 재류기한이 지난 분이 있는 경우입니다. 본인이 출두하면 함께 사는 가족의 상황도 당연히 드러납니다. 누가 언제 출두할 것인지, 가족으로서 어떤 주장을 할 것인지를 정리하지 않은 채 한 사람만 움직이면, 다른 가족이 준비 없이 절차에 휘말려 전체적으로 불리해질 수 있습니다. 반대로 가족 전원의 사정을 일관된 하나의 주장으로 정리할 수 있다면 그것은 강한 자료가 됩니다. 가족의 여권, 재류카드, 주민표, 자녀의 학교 관련 서류는 출두 전에 전원분을 갖추어 한 번 확인해 두시기 바랍니다.

적발되기 전에 스스로 움직이는 것은 어떤 의미가 있습니까

이 5가지는 출두 전에 확인하기 때문에 의미가 있습니다. 출국명령의 입구인 입관법 24조의3 1호는, イ로서 27조의 위반조사가 시작되기 전에 신속히 일본에서 출국할 의사를 가지고 스스로 출입국재류관리관서에 출두한 사람을, ロ로서 위반조사가 시작된 후 47조 3항의 통지를 받기 전에 입국심사관 또는 입국경비관에게 신속히 출국할 의사가 있다는 뜻을 표명한 사람을 들고 있으며, 이 차이가 이후의 상륙거부기간에 그대로 반영됩니다. イ라면 출국명령으로 출국했을 때의 상륙거부기간은 1년(5조 1항 9호 ホ)이지만, ロ의 경우 그 후 단기체재로 일본에 오려고 하면 5년(같은 호 ヘ)이 됩니다. 적발로 인해 애초에 출국명령의 요건을 갖추지 못하면 퇴거강제로서 5년(같은 호 ハ) 또는 10년(같은 호 ニ)입니다.

덧붙여, 재류특별허가에 관한 가이드라인(2024년 3월 개정, 같은 해 6월 10일 시행)은 재류특별허가를 퇴거를 강제당해야 할 외국인에 대한 예외적·은혜적 조치로 자리매김하면서도, “해당 외국인이 불법체류를 신고하기 위해 스스로 지방출입국재류관리관서에 출두한 것”을 적극 요소로 고려한다고 명기하고 있습니다. 한편 불법체류의 장기화는 소극 요소로 평가됩니다. 5가지 확인은 출두를 미루기 위한 것이 아니라, 짧은 기간에 집중해서 준비를 갖추기 위한 것입니다.

저희 사무소 안내

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)는 중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호와 입관 절차를 주된 주력 분야로 하고 있습니다. 마쓰무라 다이스케 변호사(다이이치 도쿄 변호사회)가 최초 상담이나 접견부터 공판의 결심까지 전 과정을 직접 담당하며, 사무직원이나 젊은 변호사가 대행하지 않습니다. 중국어에 관해서는 외국인 사건에 정통한 전속 통역이 상주하고 있어, 수사기관이 지정하는 통역과는 별도로 의뢰인 본인을 위해 움직이는 통역을 이용하실 수 있습니다. 그 밖의 언어에 관해서는 사안에 따라 통역인을 수배합니다. 형사 절차 종료 후의 재류자격 갱신·변경 등은 제휴 행정서사(行政書士)와 원스톱으로 대응합니다.

해결 사례를 두 건 소개해 드립니다. 하나는 관광 목적으로 입국한 분이 일본인 여성과의 사이에 자녀를 두었으나 재류자격을 잃고 불법체류로 체포·기소된 사안입니다. 혼인과 인지 절차가 끝나지 않아 당국으로부터 일단 불수리 처리되었으나, 헌법적 관점에서 당국과 교섭하여 혼인과 인지를 성사시키고, 국적국이 발행한 공적 서류가 거의 존재하지 않는 어려운 상황에서도 유리한 증거를 수집하였으며, 입관 당국의 과거 허가 사례를 분석하여 한 번의 절차로 재류특별허가를 받았습니다.

다른 하나는 억울하게 불법취로조장죄로 문제되어 강제퇴거의 위기에 놓였던 여성의 사안입니다. 퇴거강제 사유에는 고의·과실이 필요하지 않다는 종래의 실무에 대하여 책임주의의 사정거리를 묻는 소송을 제기하여 상소심까지 다투었습니다. 그 후 입관으로부터 재류특별허가가 인정되었습니다.

첫 상담은 무료입니다. 비용은 사안에 따라 견적해 드립니다. 출두신고를 해야 할지 망설이고 계신 단계에서도, 이번에 말씀드린 5가지 중 하나라도 확인이 되지 않은 단계에서도 편하게 상담해 주시기 바랍니다.

맺으며

출두신고는 용기가 필요한 결단입니다. 그 결단의 가치를 최대한 살릴 수 있는지는 출두 전의 확인과 준비에 달려 있습니다. 과거의 퇴거강제·출국명령 이력, 형사처분 이력, 재류를 희망하는 이유와 그 자료, 귀국할 경우의 불이익, 가족의 재류 상황. 이 5가지를 정리하신 뒤에 창구로 향하시기 바랍니다.

본 글은 일반적인 해설이며, 개별 사안에 관해서는 변호사와 직접 상담해 주시기 바랍니다. 또한 소개해 드린 과거의 해결 사례는 개별 사정에 기초한 것으로서 동일한 결과를 보장하는 것은 아닙니다.

집필자

마쓰무라 다이스케(松村 大介) / 변호사

다이이치 도쿄 변호사회 소속(등록번호: 59077 / 2019년 등록)

후나도 국제법률사무소(도쿄도 도시마구 다카다 3-4-10 후세빌딩 본관 3층)

중국 국적 의뢰인을 중심으로 한 외국인 형사변호·입관 절차를 주된 주력 분야로 합니다.

각성제단속법 위반(영리 목적 소지) 사건에서의 무죄판결 획득, 특수사기 사건에서의 불기소처분 획득, 어렵다고 여겨지던 재류특별허가의 획득 등의 해결 실적이 있습니다.

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